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【正文】 業(yè)主利益和政府形象的行政行為；通報 查處履行職責(zé)不到位，執(zhí)法不公，徇私枉法的部門和公職人員，推動職能部門公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所長效管理機制建設(shè)（二） 二、 以疏導(dǎo)促管理，通過政策調(diào)整，營造適應(yīng)網(wǎng)吧健康發(fā)展的外部環(huán)境 找準(zhǔn)網(wǎng)吧業(yè)違規(guī)治理難的癥結(jié)，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，順應(yīng)市場規(guī)律，因勢利導(dǎo)，通過政策調(diào)整，制定更加市場化、人性化的管理措施，使網(wǎng)吧業(yè)主真心感到“政府有情，應(yīng)該做好”。 在網(wǎng)吧現(xiàn)行管理規(guī)定中，文化、公安同時作為實名登記和核對管理部門， 長期以來，在管理規(guī)定、系統(tǒng)建設(shè)、執(zhí)法檢查方面，存在多頭管理、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)建設(shè)等問題。為此，可以通過改革來改變現(xiàn)狀，實行統(tǒng)一管理。 文化部從 2021年 7月起，在北京、上海等 9城市開展網(wǎng)吧通宵經(jīng)營試點，他們的做法是：將通宵經(jīng)營建立在加強實名記，嚴(yán)禁接納未成年人，重拳打擊無證照網(wǎng)吧基礎(chǔ)之上。 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所長效管理機制建設(shè)（三） 網(wǎng)吧通宵經(jīng)營是行業(yè)自身的特性，也是網(wǎng)吧行業(yè)發(fā)展的必然，可通過擴大試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善管理措施后，取消經(jīng) 營時限限制。取消經(jīng)營時限限制，也便于政府職能部門對網(wǎng)吧實行全天候管理，可在任何時段對其進行實地檢查和網(wǎng)上巡查，隨時對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行查處。 無證照網(wǎng)吧是造成網(wǎng)吧違法違規(guī)、毒害青少年、誘發(fā)治安刑事案件的最重要根源，必須嚴(yán)厲打擊，堅決取締，已成為全社會的共識。然而當(dāng)前“黑吧”邊打邊冒的問題仍十分突出，并成為歷次網(wǎng)吧專項整治的頑疾。在對其成因深刻分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取強有力措施逐步解決。 嚴(yán)查嚴(yán)處，使“黑吧”業(yè)主付出高昂的違法代價。嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服 務(wù)營業(yè)場所管理條例》 27條規(guī)定，對查處的“黑吧”，既要收繳違法設(shè)備，還要給與經(jīng)濟上的處罰，兩罰并重，兩罰同步。建立追訴制度，對耍賴抗罰的，要長期跟蹤，追訴期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)仍予以處罰。 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所長效管理機制建設(shè)（四） 建立完善、科學(xué)的處罰機制。針對當(dāng)前黑吧取締后，由于制度不完善，業(yè)主在設(shè)備拍賣中，低價購回重新經(jīng)營的問題，必須改變單一的處理方式，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，建立靈活多變的取締設(shè)備處理機制，其中包括：交由教育部門分發(fā)偏僻和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)中、小學(xué)推廣數(shù)字化教育，或無償資助 “希望工程”。對確需拍賣的，必須完善各項制度，建立在政府職能部門監(jiān)管下的拍賣制度，劃定準(zhǔn)入界限，不符合規(guī)定要求的企業(yè)、個人不準(zhǔn)參與競標(biāo)，堵塞漏洞，防范腐敗現(xiàn)象的滋生。廣泛宣傳，健全舉報獎勵制度。參照交巡警借助媒體通報違章車輛的做法，定期向社會公布查處“黑吧”名單，給違法違規(guī)人員造成強大的心理和精神壓力，感到臉上無光，自覺放棄違法違規(guī)念頭。同時，健全“黑吧”舉報獎勵制度，建立違規(guī)網(wǎng)吧舉報獎勵基金，對舉報并查處的“黑吧”及時兌現(xiàn)獎金，充分調(diào)動社會各界舉報“黑吧”的積極性。 應(yīng)用科學(xué)的指標(biāo)體系，對網(wǎng)吧守法經(jīng)營情況進行考核?；咀龇ǎ好磕陮W(wǎng)吧進行一次考核，以分值表示各網(wǎng)吧遵紀(jì)守法的情況，分值分別表示優(yōu)秀、好、較好、差四個等次，各職能部門確定評分的條件和違規(guī)查處后應(yīng)扣的分值。 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所長效管理機制建設(shè)（五） 經(jīng)年終評定，分值達到“優(yōu)秀”的，由政府委托職能部門統(tǒng)一授牌，可在下一年度列為免檢單位，分值為“好”、“較好”的，只進行一般性和有重點的檢查，分值為“差”的，在媒體和業(yè)內(nèi)曝光，并列為下一年度重點查處單位。對群眾舉報，反映評為“優(yōu) 秀”的網(wǎng) 吧有違規(guī)行為的，經(jīng)調(diào)查，情況屬實的，予以扣分、摘牌。 三、 認真履行職責(zé)，切實提高執(zhí)法水平和管理能力 各職能部門對網(wǎng)吧管理要以實用、實戰(zhàn)、高效為出發(fā)點，認真履行職責(zé)，同時找準(zhǔn)本部門的工作重心，探索解決最根本性的問題的途徑。當(dāng)前，應(yīng)將違反實名登記規(guī)定、接納未成年人、無證照網(wǎng)吧經(jīng)營三大社會反映強烈，影響社會安定穩(wěn)定的熱點、難點問題，作為公安、文化、工商、教育、互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)商未來在網(wǎng)吧管理工作中的首要任務(wù)，其職責(zé)分解如下： 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所長效管理機制建設(shè)（六） 公安機關(guān) 以實名登記為工作重心，通過建立技術(shù)安全措施、公開管理、執(zhí)法檢查，掌握上網(wǎng)人員的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)和查獲網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域里的違法犯罪行為，維護網(wǎng)吧及周邊社會治安。嚴(yán)禁“網(wǎng)吧”提供臨時卡供客人上網(wǎng)，所有上網(wǎng)人員必須攜帶上網(wǎng)卡、身份證。對違反實名登記管理規(guī)定的“網(wǎng)吧”，除扣分、罰款外，依法責(zé)令停業(yè)整頓。 文化部門 對接納未成年人的“網(wǎng)吧”，必須依法從嚴(yán)查處。檢查中，發(fā)現(xiàn)故意違規(guī)，接納未成年人的，每發(fā)現(xiàn)一人，給于 5000元的處罰，以此類推，直至罰額上限；對累計兩次接納未成年人 或一次接納 3名以上（含 3名）未成年人的“網(wǎng)吧”，除罰款外，依法責(zé)令停業(yè)整頓 15日；對累計 3次（含 3次）接納未成年人或一次接納 8名以上（含 8名）未成年人的“網(wǎng)吧”，吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。對停止?fàn)I業(yè) 6個月以上的“網(wǎng)吧”，收回《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。對因違規(guī)經(jīng)營被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文經(jīng)營許可證》的“網(wǎng)吧”，指標(biāo)予以注銷，其法定代表人或者主要負責(zé)人 5年內(nèi)不得擔(dān)任“網(wǎng)吧”的法定代表人或者主要負責(zé)人。充分發(fā)揮基層文化部門的作用，用制度建設(shè)推動管理和執(zhí)法工作落到實處。 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所長效管理機制建設(shè)（ 七） 工商部門 對無照“網(wǎng)吧”要堅持露頭就打，不留死角的原則。要深入調(diào)查，掌握無照“網(wǎng)吧”的窩藏地點和活動規(guī)律，發(fā)現(xiàn)一家，取締一家，絕不姑息遷就。加強制度建設(shè)，建立被取締“黑吧”信息數(shù)據(jù)庫，通過技術(shù)手段，限制和監(jiān)督“黑吧”業(yè)主參加投標(biāo)，再度 開辦黑吧；對拒絕處罰，藏匿失蹤的，要記錄在案，長期跟蹤，絕不允許其“死灰復(fù)燃”。發(fā)揮基層工商所的作用，落實工作責(zé)任制，對長期包庇縱容“黑吧”違規(guī)經(jīng)營，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊懙?，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對群眾舉報，由上級機關(guān)查處的，應(yīng)責(zé)成基層工商所作出反 思，對參與“黑吧”違法違規(guī)經(jīng)營或提供保護傘的，采取組織措施。 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所長效管理機制建設(shè)（八） 教育部門 教育部門應(yīng)把中小學(xué)生上網(wǎng)行為規(guī)范教育納入中小學(xué)思想品德教育，把教育學(xué)生文明上網(wǎng)、遠離經(jīng)營性網(wǎng)吧納入各級教育部門和中小學(xué)每學(xué)期的德育工作計劃，建立起學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)文明教育機制，正確引導(dǎo)未成年人文明上網(wǎng)。職能部門在執(zhí)法檢查中查到未成年人屬在校學(xué)生的，及時通報相關(guān)學(xué)校，由學(xué)校通報家長共同對其進行教育，形成全社會齊抓共管，落實防范措施的的良好 格局。 互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)商 互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)商要樹立社會利益為先的觀念，通過技術(shù)手段，定期向有關(guān)職能部門提供疑似黑吧的信息，積極配合協(xié)助查處“黑吧”。配合有關(guān)職能部門，依法對違規(guī)“網(wǎng)吧”停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所長效管理機制建設(shè)（九） 四、完善職能部門間的協(xié)調(diào)配合管理機制 網(wǎng)吧管理跨部門協(xié)調(diào)配合主要體現(xiàn)在宣傳教育、日常管理、執(zhí)法查處三個方面。 宣傳教育 各級“文明辦”、共青團組織是網(wǎng)吧管理的重要力量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其應(yīng)有 的地位和作用，為其他職能部門開展網(wǎng)吧管理和執(zhí)法工作提供政策和輿論支持。各級“文明辦”要積極發(fā)揮政策指導(dǎo)作用，提供國家在不同時期對上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的指導(dǎo)性政策；兄弟省市在網(wǎng)吧管理工作中的經(jīng)驗作法；剖析典型案例，引以為戒；調(diào)整各職能部門的管理方法，提高管理水平。 團市委應(yīng)及時掌握中、小學(xué)關(guān)于文明上網(wǎng)、遠離經(jīng)營性網(wǎng)吧教育管理情況，主動配合，積極參與管理。關(guān)注少年兒童、團員 青年沉湎網(wǎng)吧產(chǎn)生的社會問題。通過輿論引導(dǎo)、政策規(guī)范、創(chuàng)建“綠色網(wǎng)吧”等措施，為青少年提供良好的上網(wǎng)環(huán)境。積極配合公安、文化、教育等部門， 開展網(wǎng)吧整治專項行動。 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所長效管理機制建設(shè)（十） 日常性管理 在市政府網(wǎng)吧管理協(xié)調(diào)機構(gòu)的指導(dǎo)下，在涉及職能交叉、工作配合等問題上，各職能部門應(yīng)本著對社會、對網(wǎng)吧經(jīng)營者負責(zé)的精神，真誠交換意見，取得共識。慎用政府名義，隨意要求網(wǎng)吧投資建設(shè)項目或購買非網(wǎng)吧經(jīng)營必須的產(chǎn)品，維護政府職能部門的良好形象。 執(zhí)法查處 網(wǎng)吧管理工作中，聯(lián)合執(zhí)法、配合執(zhí)法是常見的執(zhí)法形式，應(yīng)進一步完善和規(guī)范。公安、文化、工商部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧存在違法違規(guī) 行為，但不屬于本部門管轄的，可以向業(yè)主告知存在的違規(guī)行為，并現(xiàn)場取證，而后向有管轄權(quán)的職能部門移送，具有管轄權(quán)的職能部門在收到移送單位通知后，應(yīng)認真查處，不得以任何理由推諉或不接收。對違規(guī)網(wǎng)吧作出停業(yè)整頓行政處罰的，移送互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務(wù)商給予斷網(wǎng)處理，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務(wù)商接到通知后，應(yīng)立即給予斷網(wǎng)，維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。