農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題的若干思考-行政管理-資料下載頁(yè)
2025-05-13 22:55本頁(yè)面
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【正文】 助提高困難計(jì)生農(nóng)戶居民滿 60 周歲以后應(yīng)對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而促進(jìn)計(jì)生政策的順利實(shí)施。 國(guó)家在號(hào)召國(guó)民模范執(zhí)行計(jì)生政策時(shí)，也再三承諾要解除計(jì)生夫婦后顧之憂，并明確建立相應(yīng)的養(yǎng)老制度。因此建議計(jì)生家庭可以享受計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和新農(nóng)保雙重待遇?？紤]到計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和新農(nóng)保在功能上具有交叉性，為了降低制度的碎片化程度，可將計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度整合入新農(nóng)保，為符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的農(nóng)村居民支付較高水平的養(yǎng)老金，即優(yōu)先考慮將計(jì)生夫婦納入新農(nóng)保，并根據(jù)子女?dāng)?shù)量多寡采取減少繳費(fèi)或提高養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的的激勵(lì)措施。由于老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)加劇，未來(lái)國(guó)家若取消計(jì)劃生育國(guó)策，則計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度也會(huì)隨之消亡，各類家庭將有城鄉(xiāng) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全部覆蓋。 華亭 縣 根據(jù)實(shí)際情況在這方面作了一些創(chuàng)新， 出臺(tái)了相關(guān)銜接政策：對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證、兩女戶結(jié)扎夫妻個(gè)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，在縣原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每年增加 10 元繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘 (三級(jí)以上 )后未再生育夫妻 (女方年滿 49 周歲 )、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員 (三等以上 )等特殊困難群體，由縣財(cái)政按每人 100 元標(biāo)準(zhǔn) 為其 代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)農(nóng)村落實(shí)了計(jì)生政策的一女戶和二女戶，政府每年為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 50 元；對(duì) 2021 年 1 月 1 日以后落實(shí)的兩女結(jié)扎手術(shù) ,每例一次性獎(jiǎng)勵(lì) 1000 元，計(jì)入個(gè)人養(yǎng)老金帳戶 。目前，這些優(yōu)惠政策正在對(duì)接落實(shí)。 做好新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接整合 隨著城市化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這種趨勢(shì)對(duì)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接整合提出了迫切要求。 明確新農(nóng)保社會(huì)統(tǒng)籌資金來(lái)源 2021 年 9 月發(fā)布的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 規(guī)定新農(nóng)?！皩?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合” ， 可見(jiàn)新農(nóng)保與城保一樣是 “統(tǒng)賬結(jié)合”的模式。然而新農(nóng)保對(duì)個(gè)人賬戶資金來(lái)源作了明確規(guī)定 —— 政府、集體和個(gè)人按比例繳費(fèi)，但未對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌資金 來(lái)源明確，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金似乎被默認(rèn)為是社會(huì)統(tǒng)籌資金來(lái)源。但這種基礎(chǔ)養(yǎng)老金不具備社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌互濟(jì)性，更像是具有普惠性質(zhì)的福利金。因此應(yīng)明確新農(nóng)保的統(tǒng)籌資金來(lái)源為政府公共財(cái)政，中央及地方財(cái)政分級(jí)按比例分擔(dān)，地方政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼也應(yīng)部分劃入社會(huì)統(tǒng)籌部分。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府即為農(nóng)民的雇主，為農(nóng)民繳納社會(huì)統(tǒng)籌部分資金。 注意城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的折算和賬戶資金轉(zhuǎn)移 戶籍制度改革就是用統(tǒng)一的戶口登記取代城鄉(xiāng)分割的戶籍管理。隨著戶籍制度改革的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)或多向流動(dòng)將必然加劇。由于新農(nóng)保與城保繳費(fèi) 比例及替代率不同，二者必然存在賬戶資金的合理轉(zhuǎn)移接續(xù)。可以考慮將新農(nóng)保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額通過(guò)折算年限轉(zhuǎn)入城保個(gè)人賬戶，同樣，城保的個(gè)人賬戶通過(guò)折算轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的個(gè)人賬戶，而社會(huì)統(tǒng)籌部分資金也可以一定比例進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這種轉(zhuǎn)換趨勢(shì)久而久之將會(huì)將新農(nóng)保和城保合二為一，統(tǒng)一為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 綜上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接整合一定要循序漸進(jìn)，左右協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)制度一體化進(jìn)程。 當(dāng)前人口老齡化問(wèn)題己經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度重視，從我國(guó)老齡人口的分布情況來(lái)看，農(nóng)村的老齡化程度要高于城鎮(zhèn)地區(qū)， 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市；從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給情況來(lái)看，近幾年來(lái)以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障力度不斷加強(qiáng)、覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高，相比之下，占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村人口及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的養(yǎng)老保障卻面臨困境，己經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。因此，探索建立適合我國(guó)國(guó)情國(guó)力的農(nóng)村養(yǎng)老模式，完善作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系核心的新農(nóng)保制度，不僅具有重要的理淪價(jià)值，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。本文正是應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要，以最大程度體現(xiàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為要求，以讓全體人民 共享改革發(fā)展成果為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，不斷發(fā)展創(chuàng)新，兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)對(duì)樂(lè)安縣新農(nóng)保實(shí)踐的現(xiàn)狀分析，指出當(dāng)前存在問(wèn)題，并從提出了針對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的具體對(duì)策。 參考文獻(xiàn)： 楊潔玲《從部分基金制理論淺析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式》 .2021 楊翠迎 等《農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論與政策研究》 .浙江大學(xué)出版社 .2021 高愛(ài)華 .《家庭養(yǎng)老 :目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)選擇》 .河南師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 ).2021 肖來(lái)付 .《農(nóng)村養(yǎng)老保障的模式 [DB]》 .中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)， 2021 曾慶學(xué) .《 在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下我國(guó)中部地區(qū)建立農(nóng)民養(yǎng)老保障的思考》 . 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》 2021 王華菊、李潮 .《農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的困境和出路》 .《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》 .2021 陸解芬 .《論政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中的作用》 .《理論探討》 ,2021
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