【正文】 目的受理、承辦、辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，能夠更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定條件和程序的各類違法違規(guī)審批行為，有效地減少行政過程中的隨意性，促進(jìn)行政審批程序的規(guī)范化。二是有利于增強(qiáng)與群眾的溝通，通過網(wǎng)絡(luò)受理群眾舉報(bào)，進(jìn)一步保證行政管理相對人和人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的整體效能。同時(shí)，通過將審批事項(xiàng)在網(wǎng)上真實(shí)、全面地公開，形成“靠制度管事，以制度管人”的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上遏制腐敗，樹立公正透明、廉潔高效的政府形象。三是有利于深化行政審批改革，提高各部門和單位的行政效能。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)采集各單位行政審批相關(guān)數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行綜合分析，結(jié)合行政審批動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)審批過程中的薄弱環(huán)節(jié)，更好協(xié)調(diào)和明確多部門審批事項(xiàng)中的分工，減少不必要的行政審批環(huán)節(jié)，達(dá)到提高行政效能、改善我區(qū)的行政服務(wù)環(huán)境的目的。（三）建設(shè)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立健全制度、教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要手段建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)不是對現(xiàn)有監(jiān)察工作簡單的電子化，而是對現(xiàn)有政府管理模式的創(chuàng)新。電子監(jiān)察系統(tǒng)可以通過對崗位、職責(zé)和行政行為的信息化規(guī)范管理，將法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度融入信息系統(tǒng)中，使行政審批從一開始就進(jìn)入監(jiān)察的范圍，系統(tǒng)可以隨時(shí)自動(dòng)限制、自動(dòng)警告、自動(dòng)記錄，防止擅自設(shè)定審批事項(xiàng)、繼續(xù)實(shí)施已取消的審批事項(xiàng)、違反審批條件和程序及超越權(quán)限、暗箱操作等行為的發(fā)生，使腐敗分子在一些關(guān)鍵敏感環(huán)節(jié)上“不能為”，實(shí)現(xiàn)對公務(wù)人員監(jiān)督和對行政程序監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)軟約束向硬約束的轉(zhuǎn)變、行政管理由隱秘化向公開化的轉(zhuǎn)變，確保事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督的緊密結(jié)合，從而達(dá)到進(jìn)一步提高政府行政效能的目的，也為從源頭上預(yù)防和懲治腐敗提供強(qiáng)有力的支持。二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)工作我區(qū)行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是力爭建成重慶一流的網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化行政責(zé)任，優(yōu)化投資環(huán)境，全面提高審批效率。（一）系統(tǒng)開發(fā)要切合實(shí)際盡管行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為我們建設(shè)提供了思路和方法，節(jié)省了建設(shè)時(shí)間，但要使其切實(shí)發(fā)揮出最大功效，還不能照搬照抄，必須根據(jù)我區(qū)的需求和實(shí)際情況，自主創(chuàng)新，明確目標(biāo)，體現(xiàn)特色，重點(diǎn)建設(shè)“一庫、一平臺、二系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)四大功能?！耙粠臁本褪蔷W(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)共享平臺數(shù)據(jù)庫。通過對全區(qū)各個(gè)部門所有行政許可事項(xiàng)和在行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理的非行政許可事項(xiàng)的梳理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確協(xié)同關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)交換與共享?！耙黄脚_”就是建立全區(qū)各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。所建平臺不僅要實(shí)現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和交換，還要具備向全區(qū)和基層拓展延伸的功能。“二系統(tǒng)”就是行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。行政審批系統(tǒng)主要是建成企業(yè)登記注冊協(xié)同審批系統(tǒng)和建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)。電子監(jiān)察系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)對全區(qū)各審批單位和事項(xiàng)辦理過程的實(shí)時(shí)監(jiān)察和績效評估?！八拇蠊δ堋本褪菍?shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評估、信息服務(wù)?！皩?shí)時(shí)監(jiān)控”就是所開發(fā)的軟件系統(tǒng)，要與政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，自動(dòng)采集每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)辦理過程的詳細(xì)信息，使監(jiān)察機(jī)關(guān)即時(shí)、同步、全面監(jiān)控行政許可的實(shí)施過程；“預(yù)警糾錯(cuò)”就是對各種違規(guī)行為，分別給予黃牌、紅牌警告，通過有關(guān)網(wǎng)絡(luò)（主要是通過手機(jī)信息）自動(dòng)通知實(shí)施機(jī)關(guān)和責(zé)任人，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行督促整改和調(diào)查處理。“績效評估”就是對各部門、各崗位的行政效能從橫向、縱向比較和綜合評價(jià)進(jìn)行自動(dòng)打分、考核和分析。每月對各部門的評估結(jié)果向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并向社會(huì)公布?！靶畔⒎?wù)”就是該系統(tǒng)設(shè)置統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)和綜合查詢系統(tǒng)，服務(wù)對象可以靈活統(tǒng)計(jì)和查詢行政許可實(shí)施的有關(guān)信息。此項(xiàng)工作務(wù)必在今年11月底前形成框架體系。（二）項(xiàng)目清理要全面規(guī)范弄清行政審批事項(xiàng)的數(shù)量、環(huán)節(jié)、時(shí)限、依據(jù)，是建好網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的前提和基礎(chǔ)，項(xiàng)目不清，監(jiān)察對象就不明，系統(tǒng)功能的發(fā)揮就會(huì)大打折扣。因此，項(xiàng)目清理必須做到摸清底數(shù)，優(yōu)化流程。一是要如實(shí)上報(bào)本單位實(shí)有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。絕不允許瞞報(bào)、漏報(bào)，不允許在電子監(jiān)察系統(tǒng)之外搞“體外循環(huán)”。對于確有特殊原因的個(gè)別項(xiàng)目，如秘密級行政審批事項(xiàng)不宜納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的，要及時(shí)向區(qū)政府提出書面申請，陳述理由，經(jīng)批準(zhǔn)后才可實(shí)行人工審批。二是要精減審批環(huán)節(jié)。對一些沒有法律依據(jù)或擴(kuò)大審批范圍擅自設(shè)立的審批環(huán)節(jié)要堅(jiān)決撤銷，對一些重復(fù)設(shè)立的審批環(huán)節(jié)，能合并的必須合并。今后哪個(gè)部門和單位在辦理審批業(yè)務(wù)中，若出現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)之外的環(huán)節(jié)，要視為違規(guī)情況處理，并依法追究責(zé)任。三是要壓縮審批時(shí)限。凡是能夠即時(shí)辦理的審批事項(xiàng)，要100%的實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理；對于不能即時(shí)辦理的審批事項(xiàng)，其對外承諾的辦理時(shí)限，也不能僅僅滿足少于法定時(shí)限，要盡可能的壓縮。凡是壓縮不到位的，一律不準(zhǔn)上系統(tǒng)。四是建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目和工商登記要試行網(wǎng)上并聯(lián)審批。此項(xiàng)工作與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作目標(biāo)是一致的，前幾個(gè)月，區(qū)監(jiān)察局等部門已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作，下一步，在單個(gè)審批項(xiàng)目清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土房管局、區(qū)建委等部門要著手建立主協(xié)辦工作機(jī)制，對立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等五大基本環(huán)節(jié)的審批項(xiàng)目開展并聯(lián)審批，進(jìn)一步提高辦事效率?？傊?，項(xiàng)目清理的結(jié)果最后要由區(qū)政府法制辦審核后以區(qū)政府文件的形式確認(rèn)。（三）數(shù)據(jù)交換要暢通渠道及時(shí)、有效地采集到各類行政審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，是網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)成功運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，保持?jǐn)?shù)據(jù)交換渠道暢通至關(guān)重要。一是要主動(dòng)開“口子”。行政審批部門包括未入駐行政服務(wù)大廳和有獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)的審批服務(wù)部門都必須根據(jù)區(qū)里提供的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配合完成對本單位審批業(yè)務(wù)流程的改造、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)與全區(qū)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，確保區(qū)電子監(jiān)察中心能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)察，絕不能搞封閉運(yùn)行，回避監(jiān)督。二是要如實(shí)填寫數(shù)據(jù)。電子監(jiān)察系統(tǒng)開通之后，對無正當(dāng)理由不使用行政審批系統(tǒng)，導(dǎo)致監(jiān)察系統(tǒng)無數(shù)據(jù)可采或采集數(shù)據(jù)不真實(shí)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的順利推進(jìn)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是一件利區(qū)利民的好事，區(qū)委、區(qū)政府對此高度重視。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)政府多次開會(huì)專題研究。剛才興華同志已經(jīng)對這項(xiàng)工作作了全面的部署，區(qū)級有關(guān)部門就如何抓好此項(xiàng)工作做了很好的發(fā)言，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)涉及面廣、部門多、時(shí)間跨度大，各部門一定要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索搞好網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的辦法和措施。今年7月，區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，慶凱同志和澤西同志任副組長。區(qū)級各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，集中力量、集中時(shí)間開展此項(xiàng)工作，做到工作不完成、人員不解散。各單位要抽調(diào)既懂業(yè)務(wù)又熟悉信息化技術(shù)的工作人員，避免配備的人員存在懂業(yè)務(wù)的不懂技術(shù)、懂技術(shù)的又對業(yè)務(wù)理解不透等業(yè)務(wù)與技術(shù)脫節(jié)的現(xiàn)象?，F(xiàn)代社會(huì)對政府工作人員的要求越來越高，業(yè)務(wù)與技術(shù)兩個(gè)方面必須有機(jī)結(jié)合起來。特別是網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建立之后，對我們領(lǐng)導(dǎo)同志特別是從事行政審批工作的領(lǐng)導(dǎo)同志的要求同樣是越來越高，既要會(huì)電腦，也要懂業(yè)務(wù)，否則肯定要出問題。因此，廣大干部都要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。（二）明確工作責(zé)任網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)不是一項(xiàng)簡單的技術(shù)開發(fā)工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人員、技術(shù)、資金等多方面的問題。同時(shí)，網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)所監(jiān)管的對象是行政審批部門和行政審批人員，并將行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)和辦結(jié)出證等各個(gè)環(huán)節(jié)置于監(jiān)督之下，直接觸及各部門的權(quán)力和利益，項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)和推廣工作任務(wù)較為艱巨。新的行政服務(wù)大廳將于今年內(nèi)正式投入使用，該系統(tǒng)也要同步啟動(dòng)運(yùn)行。目前，只剩下三個(gè)月時(shí)間，任務(wù)重、時(shí)間緊，各單位要把電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)作為本單位的一項(xiàng)大事來抓，克服困難，明確責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，一些在津上級管理單位，一定要站在全局的高度，積極配合，把本部門行政審批過程納入全區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)中，堅(jiān)決落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決策。（三）完善相關(guān)設(shè)施行政服務(wù)中心不僅是政府服務(wù)的重要窗口，也是展示機(jī)關(guān)作風(fēng)和形象的窗口。建設(shè)好行政服務(wù)中心，關(guān)系到全區(qū)服務(wù)發(fā)展環(huán)境的改善，關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，務(wù)必要從全局的高度來充分認(rèn)識。因此，各單位的硬件如電腦等設(shè)施要與網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的要求相匹配，要與新的行政服務(wù)中心的形象和建設(shè)區(qū)域性中心大城市的需要相匹配。（四）強(qiáng)化協(xié)同配合在我區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)過程中，涉及到37個(gè)審批部門工作流程的調(diào)整，實(shí)施過程中肯定會(huì)出現(xiàn)一些問題。各審批部門必須以全局為重，相互配合，不得相互推諉扯皮。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委機(jī)要保密局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)科委等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、檢查指導(dǎo)和督辦落實(shí)。各審批服務(wù)部門要主動(dòng)與系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和承建軟件公司溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提供各種要求上報(bào)的材料，決不能因?yàn)橐粋€(gè)單位的工作滯后而影響整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度。（五）加強(qiáng)輿論宣傳對網(wǎng)上行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)是一項(xiàng)嶄新的工作，從領(lǐng)導(dǎo)、部門到群眾都有一個(gè)逐步認(rèn)知和接受的過程。宣傳部門要通過多種途徑，加大宣傳力度，營造有利于推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的輿論氛圍。會(huì)后，各單位要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)會(huì)議精神，對本單位涉及的審批事項(xiàng)進(jìn)行研究，作好工作部署，使系統(tǒng)建設(shè)深入人心、深得人心。系統(tǒng)建成后，各單位審批業(yè)務(wù)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)主要在網(wǎng)上進(jìn)行，這是工作方式的重大轉(zhuǎn)變，各部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，學(xué)習(xí)相關(guān)知識，轉(zhuǎn)變工作方式，同時(shí)要重點(diǎn)加強(qiáng)一線業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作需要。同志們，我們建設(shè)區(qū)域性中心大城市，從真正意義上融入重慶主城，就必須在提升工作服務(wù)理念和水平上狠下功夫。建設(shè)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)就是對我們工作理念和水平的挑戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)繁重。我們一定要把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，齊心協(xié)力，高質(zhì)量、高效率地建好我區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，打造廉潔、務(wù)實(shí)、高效、陽光的政府作出新的突出貢獻(xiàn)。