【導讀】{ "error_code": 17, "error_msg": "Open api daily request limit reached" }

　　

【正文】 體制改革，特別是高校招生就業(yè)制度改革的情況下逐步確立起來的。在計劃經(jīng)濟時期，高等學校的學生由國家統(tǒng)招統(tǒng)分，學生上學完全免費。這種無償?shù)膶W生資助制度對改變大學生的生源結(jié)構(gòu)和保障工農(nóng)子弟完成學業(yè)曾經(jīng)起到過重要作用，但是， 它已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟為導向的高等教育改革的需要。改革開放以后，隨著高等教育改革的發(fā)展，高等學校開始招收部分自費生和委培生，出現(xiàn)了按國家任務計劃招收的學生不交學費或只交少量象征性學費，而按國家調(diào)節(jié)計劃招收的學生需付相應學費的“雙軌制”并行的情況。 1994 年，高等學校開始“雙軌制”并軌試點，到1997 年，所有高等學校實現(xiàn)招生并軌，除了符合國家有關(guān)減免學費規(guī)定的學生、享受國家專業(yè)獎學金的學生以及按國家任務計劃招收的碩士、博士研究生外，統(tǒng)一實行上學繳費制度。 學生繳納的學費并非是其所需培養(yǎng)費用的全部，而只 是其中的一部分。中國如此，其他很多國家也如此。有資料顯示，實行“市場經(jīng)濟”制度的國家，相對地強調(diào)受教育者個人的投資義務，例如美國高等教育學費與財源之比為 23％，日本為 ％，意大利為 40％，韓國則高達 ％；而在實行“福利型”制度的國家，學費比例較低。根據(jù)我國 1996 年的規(guī)定，學生學費占培養(yǎng)成本的比例為 25％左右。 高等學校實行上學收費，是建立國家、社會、個人教育成本分擔機制的需要，是經(jīng)濟體制改革和教育體制改革發(fā)展的必然趨勢，也是打破國家包辦高等教育的一項重要措施。因此《高等教育法》明確規(guī)定，“國家 建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應。”對受教育者而言，高等教育是非義務教育，接受高等教育只是適齡青年中的少部分，從維護社會公平正義的角度出發(fā)，國家沒有義務承擔其全部教育費用。另外，接受高等教育往往較初等教育而言會得到穩(wěn)定的職業(yè)保障、優(yōu)越的工作條件和較高的經(jīng)濟收入等終身回報，作為對未來受益的一種事先投資，繳納學費也是一種合理的成本補償。此外，實行上學繳費制度，對學生認真完成學業(yè)有一定的激勵作用，也在一定程度上有利于培養(yǎng)學生的自立自強能力 和誠信意識。 高等學校學生除了按國家規(guī)定履行繳納學費的義務之外，還要承擔繳納其他有關(guān)費用的義務，例如住宿費、書費、職業(yè)證書的報名考試費等。 如前所述，助學貸款是國家為了幫助家庭經(jīng)濟困難的學生完成學業(yè)而采取的一項保障性措施。助學貸款的使用原則是“有貸有還”，因此，享受助學貸款的學生，除了按規(guī)定可以減免的以外，均應按規(guī)定在畢業(yè)前或畢業(yè)后一定期限內(nèi)以不同形式償還助學貸款。此外，由于助學金的使用原則是“有勞有酬”，因此，打算獲取助學金的學生必須履行相應的義務。 (五 ) 遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德 和行為習慣； 【解讀】本項是對學生行為習慣和思想品德的要求，也是學生應當履行的一項義務。 第一，遵守學生行為規(guī)范。學生行為規(guī)范是國家、社會、學校對學生行為的期望和要求，這些期望和要求決定著學生行為的總體水平和價值取向，教育部在頒布本規(guī)定的同時，頒布了《高等學校學生行為準則》 (以下簡稱《準則》 )。高等學校應當按照該《準則》的要求規(guī)范學生行為，高等學校的學生應自覺遵守和踐行。高等學校學生行為準則中的有些內(nèi)容在《教育法》和《高等教育法》中已明確，有些內(nèi)容甚至在國家頒布的小學生、中學生行為規(guī)范中已有明確規(guī)定。這表明 ，一個人良好行為的形成是一個漫長的過程，而且一個人的良好行為不是 — 件小事，有些行為要求，甚至寫進了《憲法》，如國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德 (《憲法》第二十四條 )等，有些行為要求在多部法律中都作了明確規(guī)定，如學生要遵守法律，法規(guī)和學校的管理制度，在教育法和高等教育法等法律中有明確規(guī)定。因此，高等學校的學生要樹立正確觀念，加強修養(yǎng)，規(guī)范行為，特別是對日常行為的規(guī)范，要予以足夠的重視，切不可因小而不為之。 第二，講究文明禮貌，尊敬師長，尊重教職工的勞動。講究文明禮貌是一個社會文明進步的 標志，高等學校的學生既是最高教育層次的接受者也是未來社會先進文化的主要傳承者與創(chuàng)造者。因此，在校期間，養(yǎng)成講文明禮貌的良好習慣，既是社會對高等學校學生行為的基本要求，也是高等學校學生基本素質(zhì)和素養(yǎng)的具體表現(xiàn)。尊敬師長是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是法律法規(guī)規(guī)定公民應當履行的義務，《教育法》第四條第三款明確規(guī)定：“全社會應當尊重教師?！币虼耍瑢τ谝呀?jīng)接受過中小學教育的高等學校學生，更應模范地尊敬師長。同時，學校是教書育人、服務育人的場所，學生講究文明，尊敬師長，尊重教職工的勞動，會激發(fā)教職工更大的工作熱情，促進教育 教學和服務保障質(zhì)量的提高，使學生得到更好的知識傳授和幫助，而且，在這些活動中，學生還會學到謙虛、好學、敬業(yè)的品質(zhì)和精神，使自己得到更加全面的發(fā)展。 第三，團結(jié)同學，關(guān)心集體，熱愛勞動。首先，學生處在學生群體之中，相互團結(jié)，相互關(guān)愛，是學生自身基本的心理與生存需要。其次，關(guān)心集體，培養(yǎng)集體榮譽感，提高集體聲譽，是學生歸宿感和實現(xiàn)自我價值的需要。再次，熱愛勞動，自食其力，是學生參與和適應社會最基本的手段和途徑。任何一個社會人，都應當以誠實勞動獲得合法收益，以合法收益來滿足自身物質(zhì)和文化的需要。現(xiàn)代社會，需要獨創(chuàng) 能力和首創(chuàng)精神，但同時也需要協(xié)作與配合。特別是一些重大的攻關(guān)項目和一些重要的發(fā)明創(chuàng)造等等，都必須相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，才能完成。 第四，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣是高等教育的重要培養(yǎng)目標之一，也是高等學校學生應當履行的一項義務。高等學校的學生應當高度重視，加強修養(yǎng)，不斷踐行，切實養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。 (六 ) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。 【解讀】本項規(guī)定學生除履行上述義務之外，還應履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。這些義務，一方面是學生作為公民的義務，例如作為公民，學生有服 兵役的義務；另一方面是學生作為學生所應當履行的其他義務，例如《高等教育法》第五十三條規(guī)定：“高等學校的學生應當遵守法律、法規(guī)，遵守學生行為規(guī)范和學校的各項管理制度，尊敬師長，刻苦學習，增強體質(zhì)，樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，具有良好的思想品德，掌握較高的科學文化知識和專業(yè)技能。” 作這一規(guī)定的意義在于：第一，表明法律、法規(guī)所規(guī)定的義務是更為基本的義務；第二，使高等學校的學生的義務更完整；第三，避免在本《規(guī)定》中對法律、法規(guī)中規(guī)定的義務進行重復表述。 三、學籍管理 【本章提要】本章是對高等學校學生學籍管理工作的規(guī)定。 學籍管理是高等學校學生管理的重要組成部分，它關(guān)系到學生的學習資格和學習狀態(tài)及結(jié)果的認定。學籍是指一個人屬于某學校的一種法律上的身份或者資格，正如任何公民都要有國籍那樣，一個學生，也要有其為某校學生的學籍。一個學生一旦具有某所大學的學籍，通常情況下就應享有該校各項規(guī)定的權(quán)利，并履行該校規(guī)定的各項義務。只有這樣，學生才能夠獲得在該校學習、生活以及學業(yè)期滿符合條件取得該校頒發(fā)的畢業(yè)證書、學位證書的資格。學籍管理的范圍比較廣泛，主要涉及入學 與注冊、紀律與考勤、休學與復學、轉(zhuǎn)學與退學、頒發(fā)學歷證書和學位證書等管理活動。 本章內(nèi)容是高等學校學籍管理的制度規(guī)范，是高等學校教學管理部門依法實施管理，保障教育教學活動順利進行的基本依據(jù)，同時又是對學生在高等學校學習和生活的具體行為的規(guī)范要求。高等學校應按照國家相應的規(guī)范要求，建立和完善學生的學籍管理制度，規(guī)范學籍管理行為，維護正常的教育教學秩序，保障學生的合法權(quán)益，并使學生的學習、生活等符合規(guī)范的要求； 學籍管理內(nèi)容復雜具體，本章對學籍管理進行了基本規(guī)定，它對高等學校學籍管理具有約束和指導作用。在具體實 踐中，各高等學校應當根據(jù)本校實際規(guī)定實施細則，從而使學籍管理有章可循，工作規(guī)范。 本章首次將?？粕?、本科生、研究生等在校學生的學籍管理統(tǒng)一規(guī)范，避免了以往那種分別規(guī)范，內(nèi)容不一的現(xiàn)象，有利于高等學校對各類學生的統(tǒng)一管理。 第一節(jié) 入學與注冊 第七條 按國家招生規(guī)定錄取的新生，持錄取通知書，按學校有關(guān)要求和規(guī)定的期限到校辦理入學手續(xù)。因故不能按期入學者，應當向?qū)W校請假。未請假或者請假逾期者，除因不可抗力等正當事由以外，視為放棄入學資格。 【解讀】本條是關(guān)于學生辦理入學手續(xù)，取得學籍的資格方面規(guī)定。 高等 學校的學生必須按照國家招生規(guī)定錄取，按學校的有關(guān)要求和規(guī)定的期限到錄取的學校報到，辦理入學手續(xù)，取得學籍。 學生取得某所高等學校學籍最重要的前提是必須參加國家規(guī)定的入學考試或國家規(guī)定的學?？己瞬⑶曳箱浫∫蟆Ｆ胀ǜ叩葘W校本?？频娜雽W方式有：全國統(tǒng)一入學考試、保送、外語小語種單獨考試以及少數(shù)體育專業(yè)單獨考試。碩士生入學方式有：全國統(tǒng)一入學考試、推薦免試以及經(jīng)教育部批準的少數(shù)高等學校組織的單獨考試，博士生入學考試由學校按照國家的有關(guān)規(guī)定自行組織。通過這些方式進入高等學校的學生也必須在生源所在地的省級高校招生辦 公室備案。備案的學生才有資格取得學籍。 學生被錄取后，應當按照學校的有關(guān)規(guī)定按期報到。逾期不報到者，學?？砂醋詣臃艞壢雽W資格處理、在處理學生不報到的問題時，要區(qū)別情況妥善處理： 第一，學生無故逾期不報到。出自學生個人故意或過失的客觀原因，應由學生承擔責任，學?？梢宰髯詣臃艞壢雽W資格的處理。 第二，學生因故不能按期報到。例如學生患病、意外受傷或者父母患病確需要本人照顧等，在這種情況下，學生應及時向?qū)W校請假，并附醫(yī)院、原所屬單位或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明。假期期滿，學生應到校報到。凡未請假或者請假逾期者，亦可作自動放棄可 取消其入學資格對待。 第三，學生因不可抗力原因不能按期報到。所謂不可抗力，是指學生意志以外的不可預見、不可避免或不能克服的客觀因素，如地震、臺風、洪水等。因不可抗力導致學生不能按期到校報到，學生可以在該因素消除后及時到校報到，并向?qū)W校說明理由，經(jīng)核實后學校應當為其辦理入學手續(xù)。 第八條 新生入學后，學校在三個月內(nèi)按照國家招生規(guī)定對其進行復查。復查合格者予以注冊，取得學籍。復查不合格者，由學校區(qū)別情況，予以處理，直至取消入學資格。 凡屬弄虛作假、徇私舞弊取得學籍者，一經(jīng)查實，學校應當取消其學籍。情節(jié)惡劣的，應當請有關(guān)部門查究。 【解讀】本條是對新生入學資格予以復查的規(guī)定。 新生入學后，學校應當對其進行復查。復查是高等學校對新生德智體等考核的重要組成部分和手段。一方面，通過復查可以對不符合錄取要求的學生及時清退，保證招生的公平公正。另一方面，通過對學生的全面了解，更有針對性安排教學和實施管理。復查應在新生入學的三個月內(nèi)進行，內(nèi)容主要包括： 第一，是否符合國家招生規(guī)定，即是否符合報考條件，是否參加全國高校招生統(tǒng)一考試，保送生、推免生是否符合條件，是否經(jīng)過省級招辦錄取、備案等。 第二，身體情況是否符合國家關(guān)于高校學 生的體檢標準或要求。 第三，學校還可進行其他方面的復查或考核。 根據(jù)復查的結(jié)果，合格者予以注冊，獲得學籍；復查不合格者，由學校區(qū)別情況予以處理，直至取消其入學資格。 本條第二款對弄虛作假、徇私舞弊的情況作出處理規(guī)定，即“凡屬弄虛作假、徇私舞弊取得學籍者，一經(jīng)查實，學校應當取消其學籍。情節(jié)惡劣的，應當請有關(guān)部門查究”。本款包括以下內(nèi)容： (1)報名及考試錄取過程作假、作弊； (2)他人幫助作假、作弊； (3)入學復查時即發(fā)現(xiàn)有作假、舞弊行為； (4)雖已經(jīng)取得學籍但發(fā)現(xiàn)有作假、舞弊行為。對以上情況的處理沒有時間限制， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，學校應當立即取消其學籍。對情節(jié)惡劣的弄虛作假、徇私舞弊行為，學校應視其具體情形提請教育行政部門、紀檢、監(jiān)察和司法部門予以查究。 第九條 對患有疾病的新生，經(jīng)學校指定的二級甲等以上醫(yī)院（下同）診斷不宜在校學習的，可以保留入學資格一年。保留入學資格者不具有學籍。在保留入學資格期內(nèi)經(jīng)治療康復，可以向?qū)W校申請入學，由學校指定醫(yī)院診斷，符合體檢要求，經(jīng)學校復查合格后，重新辦理入學手續(xù)。復查不合格或者逾期不辦理入學手續(xù)者，取消入學資格。 【解讀】本條是對第八條的補充規(guī)定，主要是對入學學生身心健康上的要求 和規(guī)定。高等學校學生的學習任務是繁重而緊張的，沒有必要的身心健康予以保障，要順利完成學業(yè)是困難的。 身心健康是學生順利完成學業(yè)的重要保證?；加休^嚴重疾病的學生，難以適應緊張的學習和工作，也難以參與學生集體生活 (例如患有傳染性疾病 )。因此，為了保證正常的教育教學秩序和生活秩序，也為了患病學生自身的身心健康，作出上述規(guī)定。 1977 年恢復高考統(tǒng)一招生后，考生健康狀況檢查一直作為招生工作中的一個重要環(huán)節(jié)，而且要求比較嚴格，隨著招生改革的深入，從 1985 年起，教育部聯(lián)合衛(wèi)生部對體檢標準做過三次修改，每次修改后的標準 ，對考生的身體狀況要求逐漸放寬。目前，各省在考生填報志愿前都要進行一次體檢，新生入學后，高校還要對其進行復查，主要是防止體檢作假和傳染性疾病的發(fā)生，以保證學校正常的教學活動和保護其他學生正常安全的生活。 原招生體檢標準主要是在計劃經(jīng)濟體制下實行畢業(yè)生統(tǒng)一分配的背景下制定的，其內(nèi)容是從就業(yè)崗位對人的要求出發(fā)的。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高等教育已進入大眾化階段，大學生就業(yè)也實行了雙向選擇，原體檢標準某些內(nèi)容和要求已與形勢發(fā)展要求不相適應，由此引發(fā)的糾紛也逐年增多。 2021 年教育部在廣泛征求高等學校、省級招生