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【正文】 移，將重心從事后處理轉(zhuǎn)向事前防范和事中處置。二是積極排查、化解獄內(nèi)矛盾與沖突，力求將不穩(wěn)定因素控制在萌芽、初發(fā)階段。對(duì)排查出的具有潛在危險(xiǎn)的罪犯，在實(shí)施有效控制的同時(shí)，著力做好教育轉(zhuǎn)化，消除其危險(xiǎn)性。三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)罪犯積極性，鼓勵(lì)罪犯積極主動(dòng)向監(jiān)獄提供安全信息。四是要做好應(yīng)對(duì)重大安全事件的準(zhǔn)備。積極探討應(yīng)當(dāng)突發(fā)事件的規(guī)律，探討緊急狀態(tài) 下的行事規(guī)則，建立科學(xué)的、有效的預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)當(dāng)突發(fā)事件的科學(xué)化程度。 ――罪犯處遇，也是監(jiān)獄管理的一個(gè)基本問(wèn)題，也是一個(gè)敏感的課題。在構(gòu)建和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員間的寬容相處，而社會(huì)公眾對(duì)罪犯寬容程度逐步提升，所以罪犯處遇呈現(xiàn)由窄到寬、逐步提高的趨勢(shì)。必須看到，社會(huì)公眾對(duì)罪犯的寬容也處在發(fā)展變化的過(guò)程中，監(jiān)獄在處置罪犯待遇問(wèn)題時(shí)，要充分考慮社會(huì)公眾的接受程度和滿意程度，做到罪犯處遇與社會(huì)公眾生活水平的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。 ――獄政信息，是獄政管理的基本要素。當(dāng)今的社會(huì)步入信息時(shí)代，監(jiān)獄也處在社會(huì)信息海洋之中 ，監(jiān)獄對(duì)獄政信息的處理，就顯得尤為重要。獄政信息的管理，為監(jiān)獄準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯提供了信息保障。 （二）獄政管理的體制結(jié)構(gòu) 前面講的是獄政管理的要素結(jié)構(gòu)，著重分析了獄政管理實(shí)質(zhì)內(nèi)容的架構(gòu)。為了保證獄政管理的順利實(shí)施，監(jiān)獄還必須以完整的體制來(lái)滿足于獄政管理工作的實(shí)際需要。 我國(guó)監(jiān)獄的獄政管理工作體制，首先有四個(gè)基本層次：監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，這四個(gè)層次構(gòu)成了我國(guó)監(jiān)獄獄政管理的“指揮 —— 執(zhí)行”系統(tǒng)。其次，在監(jiān)獄中設(shè)立了必要的職能部門，例如有刑罰執(zhí)行、生活衛(wèi)生管理和獄內(nèi)偵查等部門， 構(gòu)成了獄政管理的“職能 —— 業(yè)務(wù)”系統(tǒng)。 完整、完善、精干和運(yùn)轉(zhuǎn)正常的獄政管理工作體制，是順利、有效地實(shí)施獄政管理工作的重要基礎(chǔ)和保障。 第四節(jié) 獄政管理的功能與任務(wù) 一、獄政管理的功能 我國(guó)監(jiān)獄的獄政管理的特點(diǎn)之一，就是獄政管理的獄內(nèi)職能與獄外社會(huì)功能高度融合。這體現(xiàn)了國(guó)家、社會(huì)對(duì)獄政管理的需要的一致性。下面主要從獄政管理的社會(huì)功能方面，分別討論獄政管理的隔離、懲罰、保障和改造功能。 隔離功能 監(jiān)獄是關(guān)押罪犯的場(chǎng)所，監(jiān)獄通過(guò)獄政管理，依法實(shí)現(xiàn)罪犯與社會(huì)的隔離，以此凈化 社會(huì)環(huán)境，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供基礎(chǔ)條件。 首先，從社會(huì)秩序的角度來(lái)看，監(jiān)獄（維護(hù)社會(huì)秩序的力量）與犯罪行為（沖擊社會(huì)秩序的力量）形成抗衡，通過(guò)對(duì)罪犯（沖擊力量的來(lái)源者）的隔離，從而為社會(huì)提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。犯罪是對(duì)他人權(quán)利侵害的一種極端形式，是對(duì)社會(huì)秩序的一種嚴(yán)重破壞，也是人與人之間不能和諧相處的極端表現(xiàn)。而監(jiān)獄的存在，本身就是社會(huì)控制力量有效運(yùn)作的明證，向一切守法公民昭示著“違法必究”和“守法必?！钡倪壿嬯P(guān)系。其次，國(guó)家通過(guò)監(jiān)獄將罪犯隔離起來(lái)，為人們提供一個(gè)穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境，從而降低社會(huì)的安全成本 ，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活躍和發(fā)展。犯罪行為使人感到社會(huì)的不穩(wěn)定和不安全，每個(gè)人在決定自己的行為時(shí)，就要付出更大的安全成本，這從總體上增加社會(huì)的活動(dòng)成本，減低了社會(huì)效率。再次，監(jiān)獄的隔離功能還表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)心理所產(chǎn)生的安全效應(yīng)。監(jiān)獄通過(guò)對(duì)于犯罪人的監(jiān)禁，表明維護(hù)“秩序”的力量在有效運(yùn)作，使得人們感到犯罪人已被隔離，不可能再度危害社會(huì)，隨之產(chǎn)生一種安全感。這種因果關(guān)系的反復(fù)又強(qiáng)化了人們對(duì)于包括監(jiān)獄在內(nèi)的國(guó)家權(quán)威力量的信念，強(qiáng)化了人們將自己的安全寄托于國(guó)家權(quán)威力量的心理。監(jiān)獄對(duì)罪犯的成功隔離，賦予人們已獲得保護(hù)的安全 感，使人們?cè)鰪?qiáng)了對(duì)國(guó)家和社會(huì)的信任；也使社會(huì)在一個(gè)穩(wěn)定和諧的環(huán)境中，得以持續(xù)、均衡發(fā)展。 懲罰功能 監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄通過(guò)獄政管理，對(duì)犯罪行為實(shí)施刑事處罰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。監(jiān)獄的懲罰功能，使被害人和社會(huì)其他成員得到公平感，使犯罪所可能引發(fā)的社會(huì)沖突得以化解，使人們?cè)谥刃虻能壍郎闲惺棺约旱臋?quán)利，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。 刑罰，代表的是國(guó)家這一權(quán)威力量對(duì)犯罪所持的否定態(tài)度，也代表社會(huì)道德的社會(huì)輿論所持的否定態(tài)度，是國(guó)家最嚴(yán)厲的懲罰措施。監(jiān)獄，作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為法定的最主要的刑罰執(zhí)行者， 其行刑的過(guò)程首先就是對(duì)犯罪的懲罰過(guò)程。監(jiān)獄的懲罰功能，就是使受刑人（罪犯）感受被剝奪人身自由的痛苦，同時(shí)也使其喪失或被限制諸多具體的權(quán)利行為能力或權(quán)利資格。這種懲罰的效應(yīng)，對(duì)其他的社會(huì)成員也起到一定的導(dǎo)向作用。 監(jiān)獄依法對(duì)罪犯實(shí)施的刑事處罰，符合社會(huì)正義理念。犯罪對(duì)被害人的侵害除了物質(zhì)損失和肉體痛苦外，還會(huì)給被害人及其親友造成精神痛苦以及諸如憤怒、恥辱等情感反應(yīng)。如果對(duì)被害方的利益不加以關(guān)注和保護(hù)，就會(huì)引發(fā)新的社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾，社會(huì)必然陷入失控狀態(tài)。國(guó)家作為社會(huì)成員間的調(diào)停人和仲裁者，追究犯罪人的刑事 責(zé)任，對(duì)罪犯實(shí)施刑事處罰，可以使罪犯在精神上和物質(zhì)上付出一定的代價(jià)。這種“代價(jià)”，對(duì)被害人來(lái)說(shuō)，恰好是對(duì)自己的損失、痛苦和憤怒以及懲惡揚(yáng)善要求的補(bǔ)償、撫慰、平息、穩(wěn)定和滿足，潛意識(shí)中的對(duì)等報(bào)復(fù)的自然愿望變成了罰當(dāng)其罪的理性訴求，由此獲得社會(huì)公正和公平感。而這種社會(huì)成員的公正和公平感，則正是社會(huì)和諧發(fā)展的基本要件。 （三）保障功能 構(gòu)建和諧社會(huì)，要做好關(guān)于人民群眾利益的各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。監(jiān)獄是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，監(jiān)獄通過(guò)獄政管理和其他職能活動(dòng)，通過(guò)安全穩(wěn)定的運(yùn)作，為和諧社會(huì)的建立提供安全保障。 監(jiān)獄的社會(huì)安全保障功能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 1．控制罪犯的再犯機(jī)會(huì)和能力。監(jiān)獄依據(jù)國(guó)家的強(qiáng)制力，依法實(shí)現(xiàn)罪犯與社會(huì)相對(duì)隔離，以此凈化社會(huì)環(huán)境。但是，罪犯不是自愿而是被強(qiáng)制進(jìn)入監(jiān)獄這一隔離區(qū)的，是被迫接受剝奪人身自由的刑事處罰，刑罰的懲罰所帶來(lái)的痛苦感，促使其想盡辦法早日離開(kāi)監(jiān)獄。而罪犯一旦非法逃離監(jiān)獄，就會(huì)擾亂社會(huì)秩序，并有可能繼續(xù)危害社會(huì)。因此，監(jiān)獄歷來(lái)將防止罪犯脫逃、越獄，控制其對(duì)社會(huì)的再次危害機(jī)會(huì)和能力，列為監(jiān)獄安全的一件大事。 2．預(yù)防和減少獄內(nèi)犯罪。罪犯在獄內(nèi)服刑，其社會(huì)危害性不會(huì)自然消失 ，仍是一個(gè)“高危人群”，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)仍有實(shí)施犯罪行為的可能。監(jiān)獄通過(guò)對(duì)獄內(nèi)犯罪的預(yù)防、控制和處理，為罪犯服刑改造提供安全穩(wěn)定的環(huán)境，并對(duì)罪犯人身安全、管理人員的人身安全以及國(guó)家和公民財(cái)產(chǎn)安全加以切實(shí)的保護(hù)。獄內(nèi)的安全，表面看起來(lái)是一個(gè)監(jiān)獄內(nèi)部的管理問(wèn)題，但從社會(huì)功能的角度看，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。以保護(hù)罪犯的人身安全為例，監(jiān)獄服刑罪犯有家庭、親友和各種社會(huì)關(guān)系，這些親人盼望罪犯能夠順利度過(guò)刑期，平安歸來(lái)。如果服刑人員的人身安全受到傷害，其親友必然會(huì)強(qiáng)烈不滿，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。而監(jiān)獄服刑罪犯的安全 狀況也受到社會(huì)公眾的關(guān)注，如果出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，則有可能引起社會(huì)公眾的強(qiáng)烈不滿，甚至造成政治影響，帶來(lái)社會(huì)波動(dòng)。 應(yīng)當(dāng)指出，監(jiān)獄的安全保障的功能是一個(gè)潛在的、又是一個(gè)容易被忽略和遺漏的功能。在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)獄承受著來(lái)自獄內(nèi)外的巨大安全壓力，監(jiān)獄人民警察為保持獄內(nèi)安全穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定付出著艱辛的努力。 應(yīng)當(dāng)看到，預(yù)防和減少監(jiān)獄內(nèi)的犯罪，本身就是實(shí)現(xiàn)“預(yù)防和減少犯罪”這一監(jiān)獄工作直接目的所必不可少的內(nèi)容。同時(shí)，監(jiān)獄安全不受社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)，恰恰可以證明監(jiān)獄正在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其安全保障功能正在充分發(fā)揮。監(jiān)獄人民警察作為 社會(huì)安全穩(wěn)定的守護(hù)者，理應(yīng)受到社會(huì)的尊重和高度評(píng)價(jià)。 （四）改造功能 監(jiān)獄擔(dān)負(fù)著改造罪犯的歷史使命，通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化。我國(guó)監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰的過(guò)程中，借助獄政管理和教育改造、勞動(dòng)改造等手段，將罪犯改造為守法公民，使之出獄后能夠與社會(huì)其他成員和諧相處，使社會(huì)的有害因素變?yōu)闊o(wú)害乃至有益的因素。 監(jiān)獄的改造功能是指監(jiān)獄通過(guò)改造手段消除罪犯主觀犯罪構(gòu)成，使其再社會(huì)化的效益總和。監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的過(guò)程，旨在追求犯罪行為人的重新社會(huì)化（或稱再社會(huì)化），其標(biāo)志是努力消除罪犯的主觀惡性，其途徑則是使罪犯認(rèn)同社會(huì)化的 行為模式。監(jiān)獄改造功能的最終體現(xiàn)就是“將罪犯改造成守法公民”，使其為社會(huì)所重新接受。 二、獄政管理的任務(wù) 獄政管理的基本任務(wù)是：通過(guò)有效的管理活動(dòng)，執(zhí)行刑罰和改造罪犯，并為勞動(dòng)改造、教育改造的順利運(yùn)作提供基礎(chǔ)和保障，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)而在和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮積極作用。 獄政管理的具體任務(wù)有以下幾個(gè)方面： （一）準(zhǔn)確、公正執(zhí)行刑罰 監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家的刑事執(zhí)法部門，監(jiān)獄處理各種刑罰執(zhí)行事務(wù)，必須實(shí)行職權(quán)原則，嚴(yán)格按照監(jiān)獄的執(zhí)法權(quán)限行事，嚴(yán)格依照法律法 規(guī)和規(guī)章制定的程序和條件，處理好收監(jiān)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋、申訴處理等一系列刑罰執(zhí)行事務(wù)。監(jiān)獄在行使職權(quán)過(guò)程中，必須排除各種干擾，防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互利互惠規(guī)則向監(jiān)獄執(zhí)法的滲透，堅(jiān)決遏制執(zhí)法領(lǐng)域的各種腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。準(zhǔn)確、公正執(zhí)行刑罰，是監(jiān)獄的執(zhí)法公正的集中體現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，樹(shù)立監(jiān)獄的良好社會(huì)形象，有著重要意義。 維護(hù)監(jiān)管秩序，確保監(jiān)獄安全 監(jiān)獄要根據(jù)和諧社會(huì)的總體要求，依法、科學(xué)行使對(duì)罪犯的監(jiān)管權(quán)。根據(jù)形勢(shì)的變化和社會(huì)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管模式和監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的科學(xué)監(jiān)管，維護(hù)監(jiān)管秩序 ，確保監(jiān)獄安全。 在監(jiān)獄維護(hù)監(jiān)管秩序，確保監(jiān)獄安全的工作中，需要強(qiáng)化監(jiān)獄的安全防范與處置能力。在和諧社會(huì)建設(shè)理念的指導(dǎo)下，監(jiān)獄的安全工作應(yīng)當(dāng)調(diào)整思路，提高科學(xué)化的程度。一是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)安全工作重心的前移，將重心從事后處理轉(zhuǎn)向事前防范和事中處置。二是積極排查、化解獄內(nèi)矛盾與沖突，力求將不穩(wěn)定因素控制在萌芽、初發(fā)階段。對(duì)排查出的具有潛在危險(xiǎn)的罪犯，在實(shí)施有效控制的同時(shí)，著力做好教育轉(zhuǎn)化，消除其危險(xiǎn)性。三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)罪犯積極性，鼓勵(lì)罪犯積極主動(dòng)向監(jiān)獄提供安全信息。四是要做好應(yīng)對(duì)重大安全事件的準(zhǔn)備。積極 探討應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)律，探討緊急狀態(tài)下的行事規(guī)則，建立科學(xué)的、有效的預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)化程度。 保障罪犯合法權(quán)益，科學(xué)處置罪犯待遇 獄政管理，作為監(jiān)獄執(zhí)法重要組成部分，既是對(duì)罪犯人身自由實(shí)施剝奪、并依法對(duì)罪犯的部分權(quán)利或權(quán)利行使加以限制的過(guò)程，又是對(duì)罪犯依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利特別是人權(quán)的保障過(guò)程。監(jiān)獄人民警察在管理罪犯的過(guò)程中，必須樹(shù)立保障人權(quán)的執(zhí)法觀念，尊重罪犯人格，保護(hù)其合法權(quán)益。特別注意保護(hù)《監(jiān)獄法》第7 條所強(qiáng)調(diào)的罪犯的人格不受侮辱，以及人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉權(quán)利。 對(duì)罪犯待遇問(wèn)題的科學(xué)處置，是獄政管理的日常性的任務(wù)。罪犯的處遇，是監(jiān)獄管理的一個(gè)基本問(wèn)題，也是一個(gè)敏感的課題。在和諧社會(huì)中，社會(huì)公眾對(duì)罪犯寬容程度逐步提升，所以罪犯處遇呈現(xiàn)由窄到寬、逐步提高的趨勢(shì)。必須看到，社會(huì)公眾對(duì)罪犯的寬容也處在發(fā)展變化的過(guò)程中，監(jiān)獄在處置罪犯待遇問(wèn)題時(shí)，要充分考慮社會(huì)公眾的接受程度和滿意程度，做到罪犯處遇與社會(huì)公眾生活水平的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。 （四）建立良好的監(jiān)管改造環(huán)境，發(fā)揮改造罪犯的直接作用 獄政管理是監(jiān)獄的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，它的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是保障監(jiān)獄有一個(gè)良好的監(jiān)管改 造秩序和環(huán)境。獄政管理又是改造罪犯的手段，擔(dān)負(fù)著以其特有的功能，直接改造罪犯的任務(wù)。 【本章思考題】 簡(jiǎn)要說(shuō)明獄政管理的概念及概念要素。 簡(jiǎn)要說(shuō)明獄政管理的法律依據(jù)和政策依據(jù)。 試述獄政管理的性質(zhì)。 簡(jiǎn)要說(shuō)明獄政管理的特征。 簡(jiǎn)要說(shuō)明獄政管理的結(jié)構(gòu) PAGE PAGE 60