【導讀】{ "error_code": 17, "error_msg": "Open api daily request limit reached" }

　　

【正文】 其制定的依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》，制定目的是保障和監(jiān)督建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進建設(shè)行政執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化。在第三章行政處罰程序規(guī)定了 3 種建設(shè)行政處罰程序，現(xiàn)將其主要內(nèi)容概述如下： 1．一般程序 (1)執(zhí)法機關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，認為應當給予行政處罰的，應當立案，但適用簡易程序的除外。 (2)立案后，執(zhí)法人員應及時進行調(diào)查，收集證據(jù)；必要時可依法進行檢查。只有查證 屬實的證據(jù)，才能作為處罰的依據(jù)。 (3)案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應當出具書面案件調(diào)查終結(jié)報告。調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料，由執(zhí)法人員提交執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)，由法制工作機構(gòu)會同有關(guān)單位進行書面核審。 (4)執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)對案件接審后，應提出以下書面意見： 1)對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、程序合法、處理適當?shù)陌讣?，同意?zhí)法人員意見。 2)對定性不準、適用法律不當、處罰不當?shù)陌讣?，建議執(zhí)行人員修改。 3)對事實不清、證據(jù)不是的案件，建議執(zhí)法人員補正。 4)對程序不合法的案件，建議執(zhí)法人員糾正。 5)對超出管轄權(quán)的案件，按有關(guān)規(guī)定移送。 (5)執(zhí)法機關(guān)對當事人作出行政處罰，必須制作行政處罰決定書，行政處罰決定書必須蓋有作出處罰機關(guān)的印章。處罰決定確有錯誤需要變更或修改的，應由原執(zhí)法機關(guān)撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。 2．聽證程序 (1)執(zhí)法機關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責令停業(yè)整頓 (包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務 )、責令停止執(zhí)業(yè)、業(yè)務、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè) 施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對聽證范圍有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。 (2)當事人要求聽證的，應自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或口頭方式向執(zhí)法機關(guān)提出。執(zhí)法機關(guān)應當組織聽證。聽證規(guī)則可以由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定制定。 3．簡易程序 違法事實清楚、證據(jù)確鑿，對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出處罰決定。當場作 出處罰決定，執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫處罰決定書并交付當事人。處罰決定書由執(zhí)法人員簽名或蓋章。 四、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》的主要內(nèi)容 《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》于 2021 年 8 月 21 日第 27 次建設(shè)部常務會議通過，自 2021 年 8 月 25 日起施行。本規(guī)定共 24 條，主要規(guī)定了實施工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督管理工作的政府部門，對工程建設(shè)各階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督的機構(gòu)以及強制性標準監(jiān)督檢查的內(nèi)容。 1．國務院建設(shè)行政主管部門負責全國實施工程建設(shè)強制性標準的監(jiān) 督管理工作。國務院有關(guān)行政主管部門按照國務院的職能分工負責實施工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)實施工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督管理工作。 2．建設(shè)項目規(guī)劃審查機構(gòu)應當對工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。施工圖設(shè)計文件審查單位應當對工程建設(shè)勘察、設(shè)計階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應當對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督 。 3．強制性標準監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括： (1)有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強制性標準； (2)工程項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、驗收等是否符合強制性標準的規(guī)定； (3)工程項目采用的材料、設(shè)備是否符合強制性標準的規(guī)定； (4)工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性標準的規(guī)定； (5)工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內(nèi)容是否符合強制性標準的規(guī)定。 規(guī)范性文件 規(guī)范性文件是各級機關(guān)、團體、組織制定的各類文件中最主要的一類， 因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故名稱為規(guī)范性文件。目前我國法律法規(guī)對于規(guī)范性文件的涵義、制定主體、制定程序和權(quán)限以及審查機制等，尚無全面、統(tǒng)一的規(guī)定。 通常對于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。廣義的規(guī)范性文件，一般是指屬于法律范疇 (即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 )的立法性文件和除此以外的由國家機關(guān)和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。 狹義的規(guī)范性文件，一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。目 前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。 規(guī)章與規(guī)范性文件的主要區(qū)別包括以下幾個方面：從內(nèi)容上看，凡是法律、法規(guī)規(guī)定以規(guī)章形式規(guī)定的事項，應當制定規(guī)章，比如，設(shè)定行政處罰，出臺法律、法規(guī)的配套制度，均屬于規(guī)章。至于規(guī)范性文件，主要用于部署工作，通知特定事項、說明具體問題。如，原建設(shè)部關(guān)于加 強建筑意 外傷害保險 工作的指導 意見 (建質(zhì)[2021]107 號 )。 工程建設(shè)標準 工程建設(shè)標準是做好安 全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)依據(jù)，對規(guī)范建設(shè)工程各方責任主體的行為、保障安全生產(chǎn)具有重要意義。根據(jù)標準化法的規(guī)定，標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。 國家標準是指由國務院標準化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。 行業(yè)標準是指國務院有關(guān)主管部門對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。 按照標準化法的規(guī)定，國家標準和行業(yè)標準的性質(zhì)可分為強制性標準和推薦性標準?！栋踩a(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》均把工程建設(shè)強制性標準的效力與法律、法規(guī)并列起來，使得工程建設(shè)強制性標準在法律效力上與法律、法規(guī)同等，明確了違反工程建設(shè)強制性標準就是違法，就要依法承擔法律責任。 一、《建筑施工安全檢查標準》的主要內(nèi)容 《建筑施工安全檢查標準》 (JGJ5999)是強制性行業(yè)標準，于 1999 年實施。制定該標準的目的是為了科學地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全和健康，實現(xiàn)檢查評價工作的標準 化和規(guī)范化。 標準采用了安全系統(tǒng)工程原理，結(jié)合建筑施工中傷亡事故規(guī)律，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、標準和規(guī)程而編制，適用于建筑施工企業(yè)及其主管部門對建筑施工安全工作的檢查和評價。 標準分為安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、 “ 三寶 ” 及 “ 四口 ” 防護、施工用電、物料提升機與外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機具 10 個分項 158 個子項。 建筑施工安全檢查標準的內(nèi)容很多，對于不同崗位的工作人員應有不同的要求。但任何級別的工作人員都有努力掌握標準的主要要求內(nèi)容的義務。建筑施工安全檢查的總評 分為優(yōu)良、合格和不合格三個等級。 標準的每個分項的評分均采用百分制。滿分為 100 分。凡是有保證項目的分項，其保證項目滿分為 60 分，其余項目滿分為 40 分。為保證施工安全，當保證項目中有一個子項不得分或保證項目小計不足 40 分者，此分項評分表不得分。 匯總表也采用百分制，但各個分項在匯總表中所占的滿分值不同。文明施工占 20 分、起重吊裝和施工機具各占 5 分，其余分項各占 10 分。 二、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》的主要內(nèi)容 《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》 (JGJ／ T77— 2021)是一部推薦性行業(yè)標準，于 2021 年正式實施。制定該標準的目的是為了加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，科學地評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及相應的安全生產(chǎn)能力，實現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價工作的規(guī)范化和制度化，促進施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。 標準中的大部分內(nèi)容是依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國建筑法》中對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)保障的具體的基本要求編制而成。編制時，還結(jié)合了《建筑施工安全檢查標準》 (JGJ 59— 99)等各項標準，力求各項規(guī)定要求的一致性。 標準的編制使評價方和被評價方均有統(tǒng)一的標 準可依，被評價方參照標準?？烧页鲎陨聿煌晟频牡胤郊右酝晟铺岣?；評價方根據(jù)標準進行系統(tǒng)的客觀的評價。這樣，一方面幫助施工企業(yè)管理理念，加強安全管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)施工過程安全生產(chǎn)的主動控制，促進施工企業(yè)生產(chǎn)管理的基本水平的提高；另一方面通過建立安全生產(chǎn)評價的完整體系，轉(zhuǎn)變安全監(jiān)督管理模式，提高監(jiān)督管理實效，促進安全生產(chǎn)評價的標準化、規(guī)范化和制度化。 標準可用于企業(yè)的自我評價、企業(yè)上級主管對企業(yè)進行評價、政府上級主管對企業(yè)進行評價、政府建設(shè)行政主管部門及其委托單位對企業(yè)進行評價 等，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展 ,其他相關(guān)方 (如建設(shè)單位 )根據(jù)需要也可依照標準對企業(yè)進行評價。目前主要用于企業(yè)自我評價。 國務院令第 397 號《安全生產(chǎn)許可證條例》中規(guī)定，依法進行安全評價是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應當具備的條件之一。 評價方式可依據(jù)平時相關(guān)方的檢查記錄，也可在評價時抽查若干個工程項目，通過抽查工程項目的情況，以點帶面，反映企業(yè)真實的安全管理情況，以便客觀評價。 國際公約 國際公約是指我國作為國際法主體同外國締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。國際慣 例是指以國際法院等各種國際裁決機構(gòu)的判例所體現(xiàn)或確認的國際法規(guī)則和國際交往中形成的共同遵守的不成文的習慣。 對于涉外民事關(guān)系的法律適用我國民法通則第一百四十二條規(guī)定： “ 中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。 ” 《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》的主要內(nèi)容： 建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約，也稱 167 號公約或稱建筑施工安全衛(wèi)生公約， 為建筑施工安全衛(wèi)生的國際標準。 1986 年國際勞動組織將1937 年編制的建筑施工安全衛(wèi)生規(guī)定進行了修訂，利用三年的時間，在世界各國的建筑行業(yè)爭求意見，我國建設(shè)系統(tǒng)也分別在 1986 年和1987 年提出過修改意見和建議。 1988 年 6 月 1 日在日內(nèi)瓦舉行的第七十五屆會議上，通過了建筑施工安全衛(wèi)生國際標準，同年 6 月 20 日公布，編號為 167 號公約，為了區(qū)別 1937 年的公約而稱為《 1988 年建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》，于 1991 年 1 月 11 日生效。 為進一步完善我國有關(guān)建筑安全衛(wèi)生的立法，建立健全建筑安全衛(wèi)生保障體 系，提高我國的建筑安全衛(wèi)生水平，原建設(shè)部于 1996年開始申辦在我國執(zhí)行笫 167 號公約，于 2021 年 10 月 27 日由我國人大常務委員會通過，成為國際上實施 167 號公約的第 15 個國家。 167號公約共分五章 44條，是建筑施工安全衛(wèi)生的國際標準，它在實施的過程中，強調(diào)了政府、雇主、工人三結(jié)合的原則。對于任何一項標準、措施在制定、實施和獎罰時都要由三方共同商議，以三方都能接受的原則而確定三方共同執(zhí)行。 國際公約 國際公約是指我國作為國際法主體同外國締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、 協(xié)定性質(zhì)的文件。國際慣例是指以國際法院等各種國際裁決機構(gòu)的判例所體現(xiàn)或確認的國際法規(guī)則和國際交往中形成的共同遵守的不成文的習慣。 對于涉外民事關(guān)系的法律適用我國民法通則第一百四十二條規(guī)定： “ 中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。 ” 《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》的主要內(nèi)容： 建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約，也稱 167 號公約或稱 建筑施工安全衛(wèi)生公約，為建筑施工安全衛(wèi)生的國際標準。 1986 年國際勞動組織將1937 年編制的建筑施工安全衛(wèi)生規(guī)定進行了修訂，利用三年的時間，在世界各國的建筑行業(yè)爭求意見，我國建設(shè)系統(tǒng)也分別在 1986 年和1987 年提出過修改意見和建議。 1988 年 6 月 1 日在日內(nèi)瓦舉行的第七十五屆會議上，通過了建筑施工安全衛(wèi)生國際標準，同年 6 月 20 日公布，編號為 167 號公約，為了區(qū)別 1937 年的公約而稱為《 1988 年建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》，于 1991 年 1 月 11 日生效。 為進一步完善我國有關(guān)建筑安全衛(wèi)生的立法，建立 健全建筑安