【正文】 為進(jìn)一步完善我國有關(guān)建筑安全衛(wèi)生的立法，建立 健全建筑安。 1986 年國際勞動組織將1937 年編制的建筑施工安全衛(wèi)生規(guī)定進(jìn)行了修訂，利用三年的時間，在世界各國的建筑行業(yè)爭求意見，我國建設(shè)系統(tǒng)也分別在 1986 年和1987 年提出過修改意見和建議。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。國際慣例是指以國際法院等各種國際裁決機構(gòu)的判例所體現(xiàn)或確認(rèn)的國際法規(guī)則和國際交往中形成的共同遵守的不成文的習(xí)慣。對于任何一項標(biāo)準(zhǔn)、措施在制定、實施和獎罰時都要由三方共同商議，以三方都能接受的原則而確定三方共同執(zhí)行。 為進(jìn)一步完善我國有關(guān)建筑安全衛(wèi)生的立法，建立健全建筑安全衛(wèi)生保障體 系，提高我國的建筑安全衛(wèi)生水平，原建設(shè)部于 1996年開始申辦在我國執(zhí)行笫 167 號公約，于 2021 年 10 月 27 日由我國人大常務(wù)委員會通過，成為國際上實施 167 號公約的第 15 個國家。 1986 年國際勞動組織將1937 年編制的建筑施工安全衛(wèi)生規(guī)定進(jìn)行了修訂，利用三年的時間，在世界各國的建筑行業(yè)爭求意見，我國建設(shè)系統(tǒng)也分別在 1986 年和1987 年提出過修改意見和建議。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。國際慣 例是指以國際法院等各種國際裁決機構(gòu)的判例所體現(xiàn)或確認(rèn)的國際法規(guī)則和國際交往中形成的共同遵守的不成文的習(xí)慣。 評價方式可依據(jù)平時相關(guān)方的檢查記錄，也可在評價時抽查若干個工程項目，通過抽查工程項目的情況，以點帶面，反映企業(yè)真實的安全管理情況，以便客觀評價。目前主要用于企業(yè)自我評價。這樣，一方面幫助施工企業(yè)管理理念，加強安全管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)施工過程安全生產(chǎn)的主動控制，促進(jìn)施工企業(yè)生產(chǎn)管理的基本水平的提高；另一方面通過建立安全生產(chǎn)評價的完整體系，轉(zhuǎn)變安全監(jiān)督管理模式，提高監(jiān)督管理實效，促進(jìn)安全生產(chǎn)評價的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。 標(biāo)準(zhǔn)的編制使評價方和被評價方均有統(tǒng)一的標(biāo) 準(zhǔn)可依，被評價方參照標(biāo)準(zhǔn)。 標(biāo)準(zhǔn)中的大部分內(nèi)容是依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國建筑法》中對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)保障的具體的基本要求編制而成。 二、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容 《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》 (JGJ／ T77— 2021)是一部推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于 2021 年正式實施。 匯總表也采用百分制，但各個分項在匯總表中所占的滿分值不同。凡是有保證項目的分項，其保證項目滿分為 60 分，其余項目滿分為 40 分。 標(biāo)準(zhǔn)的每個分項的評分均采用百分制。但任何級別的工作人員都有努力掌握標(biāo)準(zhǔn)的主要要求內(nèi)容的義務(wù)。 標(biāo)準(zhǔn)分為安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護(hù)與模板工程、 “ 三寶 ” 及 “ 四口 ” 防護(hù)、施工用電、物料提升機與外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機具 10 個分項 158 個子項。制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了科學(xué)地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全和健康，實現(xiàn)檢查評價工作的標(biāo)準(zhǔn) 化和規(guī)范化。《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》均把工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的效力與法律、法規(guī)并列起來，使得工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律、法規(guī)同等，明確了違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要依法承擔(dān)法律責(zé)任。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)主管部門對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如，原建設(shè)部關(guān)于加 強建筑意 外傷害保險 工作的指導(dǎo) 意見 (建質(zhì)[2021]107 號 )。 規(guī)章與規(guī)范性文件的主要區(qū)別包括以下幾個方面：從內(nèi)容上看，凡是法律、法規(guī)規(guī)定以規(guī)章形式規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章，比如，設(shè)定行政處罰，出臺法律、法規(guī)的配套制度，均屬于規(guī)章。 狹義的規(guī)范性文件，一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。 通常對于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。 規(guī)范性文件 規(guī)范性文件是各級機關(guān)、團體、組織制定的各類文件中最主要的一類， 因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故名稱為規(guī)范性文件。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督 。施工圖設(shè)計文件審查單位應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)勘察、設(shè)計階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。 1．國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān) 督管理工作。 四、《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》的主要內(nèi)容 《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》于 2021 年 8 月 21 日第 27 次建設(shè)部常務(wù)會議通過，自 2021 年 8 月 25 日起施行。當(dāng)場作 出處罰決定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫處罰決定書并交付當(dāng)事人。聽證規(guī)則可以由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定制定。 (2)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或口頭方式向執(zhí)法機關(guān)提出。 2．聽證程序 (1)執(zhí)法機關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓 (包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù) )、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè) 施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 (5)執(zhí)法機關(guān)對當(dāng)事人作出行政處罰，必須制作行政處罰決定書，行政處罰決定書必須蓋有作出處罰機關(guān)的印章。 4)對程序不合法的案件，建議執(zhí)法人員糾正。 2)對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議執(zhí)行人員修改。調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料，由執(zhí)法人員提交執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)，由法制工作機構(gòu)會同有關(guān)單位進(jìn)行書面核審。只有查證 屬實的證據(jù)，才能作為處罰的依據(jù)。在第三章行政處罰程序規(guī)定了 3 種建設(shè)行政處罰程序，現(xiàn)將其主要內(nèi)容概述如下： 1．一般程序 (1)執(zhí)法機關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案，但適用簡易程序的除外。 三、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容 《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》于 1999 年 2 月 3 日由原建 設(shè)部第 66 號令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 3．環(huán)境管理 (1)施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。 (5)施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置各類必要的職工生活設(shè)施，并符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求。施工現(xiàn)場主要管理人員在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)佩戴證明其身份的證卡。 (2)施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖設(shè)置各項臨時設(shè)施。 (4)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工單位共同編制工程竣工圖，進(jìn)行工程質(zhì)量評議，整理各種技術(shù)資料，及時完成工程初驗，并向有關(guān)主管部門提交竣工驗收報告。 (3)施工單位必須編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計。 1．一般規(guī)定 (1)建設(shè)工程開工實行施工許可證制度。 二、 《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的主要內(nèi)容 《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》于 1991 年 12 月 5 日由原建設(shè)部第 15 號令發(fā)布，自 1992 年 1 月 1 日起施行。 ” 一、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》的主要內(nèi)容 《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》于 1991 年 7 月 9 日由原建設(shè)部第 13 號令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 《立法法》第七十一條規(guī)定： “ 國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政 管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令 ，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章 ” 。 部門規(guī)章 規(guī)章是行政性法律規(guī)范文 件，根據(jù)其制定機關(guān)不同可分為兩類：一類是部門規(guī)章，是由國務(wù)院組成部門及直屬機構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項；另一類是地方政府規(guī)章，是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府依照法定程序制定的規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 (2)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。 (3)特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。 (2)上級人民政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)在的事 故。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 2．事故調(diào)查 (1)特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生 地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。有了此操作規(guī)程，事故相關(guān)單位、相關(guān)人員再不可能推卸責(zé)任、 逃脫處罰，即：事故原因未查明不會被放過、責(zé)任人未處理不會被放過、整改措施未落實不會被放過、有關(guān)人員未受到教育不會被放過。 六、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的主要內(nèi)容 《生產(chǎn)安全 事故報告和調(diào)查處理條例》于 2021 年 3 月 28 日國務(wù)院第 172 次常務(wù)會議通過， 2021 年 4 月 9 日中華人民共和國國務(wù)院令第 493 號公布，自 2021 年 6 月 1 日起施行。 《決定》指出目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦、道路交通運輸、建筑等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不 強，責(zé)任不落實，投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)以及監(jiān)管工作亟待加強。 《決定》重點提出了黨中央、國務(wù)院高度 重視安全生產(chǎn)工作，建國以來特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。 五、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)的決定》的主要內(nèi)容 國務(wù)院于 2021 年 1 月 9 日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)的決定》 (國發(fā) [2021]2 號 )。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上沒施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。 四、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的主要內(nèi)容 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》于 2021 年 2 月 19 日國務(wù)院第 68次常務(wù)會議通過 2021年 3 月 11日中華人民共和圍國務(wù)院令第 373號公布，自 2021 年 6 月 1 日起施行。 (3)市、縣人民政府未履行或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。 3．各級政府部門負(fù)責(zé)人對特大安全事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 (1)發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括依照本規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員 追究行政責(zé)任或者其他法律責(zé)任的意見。 (3)特大安全事故發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定迅速、如實發(fā)布事故消息。 2．各級政府部門對特大安全事故處理的法律規(guī)定 (1)地方各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施，對本地區(qū)實施安全監(jiān)督 管理，保障本地區(qū)人民群眾生命、財產(chǎn)安全，對本地區(qū)或者職責(zé)范圍內(nèi)防范特大安全事故的發(fā)生、特大安全事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。 (3)市、縣人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。 (2)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)容易發(fā)生特大安全事故的單位、設(shè)施和場所安全事故的防范明確責(zé)任、采取 措施，并組織有關(guān)部門對上述單位、設(shè)施和場所進(jìn)行嚴(yán)格檢查。該規(guī)定對各級政府部門對特大安全事故的預(yù)防、處理職責(zé)作了相應(yīng)規(guī)定，并明確了對特大安全事故行政責(zé)任進(jìn)行追究的有關(guān)規(guī)定。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期 3 年。 4．安全生產(chǎn)許