【正文】 (3)法律法規(guī)要求有關應急救援的法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障。編制預案前，應調(diào)研國家和地方有關應急預案、事故預防、應急準備、應急響應和恢復相關的法律法規(guī)文件，以作為預案編制的依據(jù)和授權。3．準備程序準備程序應說明應急行動前所需采取的準備工作，包括應急組織及其職責權限、應急隊伍建設和人員培訓、應急物資的準備、預案的演習、公眾的應急知識培訓、簽訂互助協(xié)議等。應急預案能否在應急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還依賴于應急準備的充分與否。應急準備主要包括各應急組織及其職責權限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協(xié)議的簽署等。(1)機構與職責為保證應急救援工作的反應迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應急機構組織體系，包括城市應急管理的領導機構、應急響應中心以及各有關機構部門等。對應急救援中承擔任務的所有應急組織，應明確相應的職責、負責人、候補人及聯(lián)絡方式。(2)應急資源應急資源的準備是應急救援工作的重要保障，應根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和危險分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量，配備應急救援中所需的各種救援機械和裝備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護裝備、醫(yī)療器械和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。另外，對應急資源信息應實施有效的管理與更新。(3)教育、培訓與演習為全面提高應急能力，應急預案應對公眾教育、應急訓練和演習做出相應的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計劃、組織與準備、效果評估等。公眾意識和自我保護能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重要方面。作為應急準備的一項內(nèi)容，應對公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求。應急演習是對應急能力的綜合檢驗。合理開展由應急各方參加的應急演習，有助于提高應急能力。同時，通過對演練的結果進行評估總結，有助于改進應急預案和應急管理工作中存在的不足，持續(xù)提高應急能力，完善應急管理工作。(4)互助協(xié)議當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。4．應急程序在應急救援過程中，存在一些必需的核心功能和任務，如接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關系、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等，無論何種應急過程都必須圍繞上述功能和任務開展。應急程序主要指實施上述核心功能和任務的程序和步驟。(1)接警與通知準確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動應急救援的關鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應的行動。(2)指揮與控制重大安全生產(chǎn)事故應急救援往往需要多個救援機構共同處置，因此，對應急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應急救援的關鍵。建立統(tǒng)一的應急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進行應急響應決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應急資源等。(3)警報和緊急公告當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時做出自我保護響應。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。(4)通信通信是應急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構之間，必須建立完善的應急通信網(wǎng)絡，在應急救援過程中應始終保持通信網(wǎng)絡暢通，并設立備用通信系統(tǒng)。(5)事態(tài)監(jiān)測與評估在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外的監(jiān)測和評估程序。事態(tài)監(jiān)測與評估在應急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結果不僅是控制事故現(xiàn)場，制定消防、搶險措施的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、保障現(xiàn)場應急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據(jù)。即使在現(xiàn)場恢復階段，也應當對現(xiàn)場和環(huán)境進行籃測。(6)警戒與治安為保障現(xiàn)場應急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無關人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。(7)人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，也是最徹底的應急響應。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、避難場所以及回遷等作出細致的規(guī)定和準備，應考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間、風向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。(8)醫(yī)療與衛(wèi)生對受傷人員采取及時、有效的現(xiàn)場急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關鍵。醫(yī)療人員必須了解城市主要的危險，并經(jīng)過培訓，掌握對受傷人員進行正確消毒和治療方法。(9)公共關系重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關注。應將有關事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。應保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事故應急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準、發(fā)布的程序，避免信息的不一致性。同時，還應處理好公眾的有關咨詢，接待和安撫受害者家屬。(10)應急人員安全重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應急救援工作危險性極大，必須對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護設備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確緊急撤離應急人員的條件和程序，保證應急人員免受事故的傷害。(11)搶險與救援搶險與救援是應急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為了盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。尤其是涉及危險物質(zhì)的泄漏、火災事故，其消防和搶險工作的難度和危險性十分巨大，應對消防和搶險的器材和物資、人員的培訓、方法和策略以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準備。(12)危險物質(zhì)控制危險物質(zhì)的泄漏或失控，將可能引發(fā)火災、爆炸或中毒事故，對工人和設備等造成嚴重危險。而且，泄漏的危險物質(zhì)以及夾帶了有毒物質(zhì)的滅火用水，都可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現(xiàn)場救援工作帶來更大的危險。因此，必須對危險物質(zhì)進行及時有效的控制，如對泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進行妥善處置。5．現(xiàn)場恢復現(xiàn)場恢復也可稱為緊急恢復，是指事故被控制住后所進行的短期恢復，從應急過程來說意味著應急救援工作的結束，進入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗教訓表明，在現(xiàn)場恢復的過程中仍存在潛在的危險，如余燼復燃、受損建筑倒塌等，所以應充分考慮現(xiàn)場恢復過程中可能的危險。該部分主要內(nèi)容應包括：宣布應急結束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價等。6．預案管理與評審改進應急預案是應急救援工作的指導文件。應當對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審和改進，針對各種實際情況的變化以及預案應用中所暴露出的缺陷，持續(xù)地改進，以不斷地完善應急預案體系。以上這六個方面的內(nèi)容相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結構。這些要素是重大事故應急預案編制所應當涉及的基本方面，在編制時，可根據(jù)職能部門的設置和職責分配等具體情況，將要素進行合并或增加，以更符合實際。 專業(yè)整理分享