【正文】 印度、孟加拉，并與西亞鐵路網(wǎng)連接至歐洲，形成第三座歐亞大陸橋；扎實(shí)抓好省政府旅游現(xiàn)場會(huì)確定的景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和提升改造，形成火山、熱海、濕地、僑鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、南方古絲綢之路為重點(diǎn)的精品旅游景區(qū)；加快大牛場運(yùn)動(dòng)休閑公園和休閑文化旅游區(qū)的前期工作和建設(shè)，重點(diǎn)抓好瑪御谷溫泉康體SPA和度假酒店、疊水河國際會(huì)議中心、阿曼酒店、紅塔酒店等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游配套服務(wù)功能，提高旅游接待能力；加快旅游城市和旅游城鎮(zhèn)體系建設(shè)，強(qiáng)化城市旅游功能，打造一批特色旅游城鎮(zhèn)，重點(diǎn)搞好、等省級旅游小鎮(zhèn)的包裝提升和規(guī)劃建設(shè)工作；結(jié)合自駕車旅游發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)一批汽車旅館，抓好旅游車輛、旅游廁所、旅游信息和游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施檔次。加強(qiáng)旅游服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。按照建設(shè)國際旅游目的地的目標(biāo)，加強(qiáng)對食、住、行、游、購、娛等旅游要素的配套建設(shè)，不斷提升旅游接待服務(wù)質(zhì)量和水平；加強(qiáng)旅游業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)數(shù)字化旅游目的地信息系統(tǒng)（DMS）、民航計(jì)算機(jī)預(yù)訂系統(tǒng)（GRS）、全球預(yù)訂系統(tǒng)（GDS），發(fā)展酒店客房、火車票、長途汽車票電子預(yù)訂與網(wǎng)上支付；加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障；提高市民文化水平、旅游意識(shí)、開放意識(shí)和文明程度，加強(qiáng)中小學(xué)旅游知識(shí)、旅游常識(shí)與外語教育，在相關(guān)行業(yè)開展旅游接待常用英語培訓(xùn)，營造國際旅游目的地的和諧環(huán)境；充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極推進(jìn)旅游誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高旅游業(yè)管理水平；進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全管理，建立健全出入境旅游保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。三、推進(jìn)旅游改革發(fā)展的難點(diǎn)（一）土地問題旅游改革發(fā)展面臨的最大困難是土地約束太緊，用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要。目前，縣已與世紀(jì)金源、大港旺寶、成都地建置業(yè)、紅塔集團(tuán)、北京昭德置業(yè)、上海申伸強(qiáng)等國內(nèi)知名大企業(yè)、大集團(tuán)達(dá)成了個(gè)旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目涉及景區(qū)景點(diǎn)、高檔酒店、康體運(yùn)動(dòng)、房地產(chǎn)開發(fā)及旅游產(chǎn)品開發(fā)展示等，總投資達(dá)億元左右，，，這些項(xiàng)目建設(shè)用地大部分集中在和年?，F(xiàn)已落實(shí)土地的項(xiàng)目有項(xiàng)，項(xiàng)目投資億元，其余個(gè)項(xiàng)目用地尚需解決。雖然土地資源豐富，但建設(shè)用地指標(biāo)少，目前每年僅有公頃，土地供應(yīng)缺口大已成為旅游發(fā)展面臨的最大障礙，能否解決用地問題將直接決定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的成效。（二）利益協(xié)調(diào)問題旅游開發(fā)必然要占用農(nóng)民的土地，如何解決失地農(nóng)民的生計(jì)和就業(yè)問題，自然就成了旅游業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。在旅游業(yè)發(fā)展中經(jīng)過努力形成產(chǎn)業(yè)興、百姓興、財(cái)政興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、財(cái)力足的多贏格局。（三）資金問題發(fā)展旅游業(yè)對資金的需求很大，尤其是旅游和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游市場開發(fā)等受資金不足制約的問題比較突出。推進(jìn)旅游改革發(fā)展，要積極探索旅游業(yè)發(fā)展投融資體制改革，強(qiáng)化資金保障。（四）管理體制問題。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策條件下圍繞有利于加快旅游發(fā)展、方便辦事、市場主體原則，管理權(quán)、審批權(quán)省要下放到市縣。管理體制等可結(jié)合試點(diǎn)工作探索。四、推進(jìn)旅游改革發(fā)展的保障措施（一）建立省市縣三級組織保障機(jī)制推進(jìn)旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，開創(chuàng)性強(qiáng)、涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織保障機(jī)制，理順旅游發(fā)展管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)，保障試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。為此，省、市、縣應(yīng)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（現(xiàn)市已成立），設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議和重大事項(xiàng)會(huì)商協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作；作為實(shí)施主體的縣政府，在目前已成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真借鑒、等地經(jīng)驗(yàn)，按照“大旅游”的旅游管理委員會(huì)模式，由縣長牽頭，建立“縣旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)”，適當(dāng)集權(quán)，統(tǒng)籌全縣旅游業(yè)發(fā)展全局。（二）推動(dòng)旅游管理體制改革與旅游經(jīng)營方式創(chuàng)新新時(shí)期旅游管理體制的改革與創(chuàng)新應(yīng)使旅游業(yè)更為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和綜合發(fā)展的全局目標(biāo)。旅游管理要形成社會(huì)治理的機(jī)制，要更為關(guān)注更深層次的結(jié)構(gòu)問題，真正做到“以人為本”。旅游管理改革的主要任務(wù)是建立目標(biāo)管理制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立納入更多利益相關(guān)者的旅游管理改革協(xié)商制度，逐步取消對大型旅游企業(yè)的政策傾斜，強(qiáng)化政府服務(wù)和監(jiān)管職能，建立更為和諧的市場化旅游管理體系。隨著旅游業(yè)的區(qū)域競爭正逐步向能力競爭、制度競爭演變，市縣旅游行政主管部門要把自身職能逐步從政策制定、周期調(diào)控、設(shè)施建設(shè)、投資引導(dǎo)、市場推廣和環(huán)境營造重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對外推介旅游產(chǎn)品、對內(nèi)營造和諧環(huán)境和服務(wù)旅游企業(yè)上來。要針對我市旅游業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代信息技術(shù)利用滯后的現(xiàn)狀，把網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)的運(yùn)用放到應(yīng)有的位置予以重視，推動(dòng)旅游經(jīng)營方式的創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展。（三）制定好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)總體規(guī)劃聘請國際國內(nèi)著名的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，請省相關(guān)部門和試點(diǎn)專家顧問組對規(guī)劃進(jìn)行論證評審，最終拿出與世界旅游接軌的高質(zhì)量規(guī)劃。（四）探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)制要以試點(diǎn)實(shí)施為契機(jī)，圍繞“三大旅游片區(qū)”建設(shè)，按照著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的要求，先行試點(diǎn)，積極探索“以旅促農(nóng)”、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制。（五）努力擴(kuò)大對外開放在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下設(shè)立“口岸特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，賦予管理、稅收、貿(mào)易等相關(guān)優(yōu)惠政策；實(shí)行開放便捷的出入境政策，允許游客持邊境通行證、護(hù)照等合法證件從口岸入境到旅游，允許持護(hù)照的游客或第三國游客進(jìn)入口岸時(shí)實(shí)行“落地簽證”進(jìn)入我國旅游；允許支持縣內(nèi)商業(yè)銀行辦理外幣兌換業(yè)務(wù)，并建立由省市縣財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，虧損除商業(yè)銀行用兌換利潤彌補(bǔ)外，其余由各級財(cái)政按比例給予補(bǔ)貼。