【正文】 處罰“首違不罰制度”，對(duì)企業(yè)的一般違規(guī)行為，以告誡、教育、幫助整改為主，情節(jié)輕微的不予處罰。4嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法檢查扎口制、跨部門(mén)事項(xiàng)聯(lián)合檢查制、“企業(yè)安寧生產(chǎn)日”和檢查事前告知制。除安全、環(huán)保檢查和市委、市政府安排的統(tǒng)一執(zhí)法外，所有涉企檢查必須事前到市監(jiān)察局審批，扎口管理，防止無(wú)序檢查、多頭檢查、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的檢查活動(dòng)。對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，須提前與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。4全面清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公示，在征收時(shí)一律不得突破法定標(biāo)準(zhǔn)；涉及在市行政服務(wù)中心發(fā)生的企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，全部依托行政審批大廳實(shí)行“一口收費(fèi)”。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)“兩證一票一卡”（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)繳費(fèi)登記卡）制度。4強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)合法權(quán)益掛牌保護(hù)制度，對(duì)納稅200萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)和投資規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行掛牌保護(hù)，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和良好聲譽(yù)，防止到企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。（十七）治理“中梗阻”問(wèn)題。4嚴(yán)格實(shí)行否定報(bào)備制，對(duì)管理相對(duì)人的辦事請(qǐng)求決定不予辦理的，行政機(jī)關(guān)工作人員要將否定的情況及理由報(bào)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向管理相對(duì)人作出書(shū)面說(shuō)明。4推行科室隊(duì)所交流輪崗制度，對(duì)擔(dān)任科（股）長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、所長(zhǎng)滿五年的中層干部，特別是負(fù)責(zé)人、財(cái)、物管理，各類證、照、牌核發(fā)，行政執(zhí)法監(jiān)督及項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)審批，招投標(biāo)等重要崗位的中層干部，實(shí)行輪崗交流。著力治理不給好處不辦事、給了好處亂辦事，熟人好辦事、生人難辦事，吃拿卡要報(bào)等“潛規(guī)則”現(xiàn)象。（十八）壓縮評(píng)比表彰活動(dòng)。4嚴(yán)格控制針對(duì)基層和企業(yè)的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、慶典和紀(jì)念活動(dòng)，凡無(wú)法律法規(guī)依據(jù)或上級(jí)文件明確規(guī)定的，一律取消。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及政府各部門(mén)不再保留自行設(shè)置的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，確實(shí)需要的，要報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。（十九）加強(qiáng)中介組織管理。4嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)管理，依附于職能部門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，要與各職能部門(mén)徹底脫鉤，不得以職能部門(mén)名義開(kāi)展活動(dòng)。堅(jiān)決制止和糾正行業(yè)協(xié)會(huì)利用行政權(quán)力強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、搭車收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、指定服務(wù)、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。堅(jiān)決制止和糾正中介組織進(jìn)行價(jià)格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。五、深化政務(wù)公開(kāi)（二十）推行政務(wù)公開(kāi)。50、拓展政府信息公開(kāi)。認(rèn)真做好市政府重大決策部署的公開(kāi)工作，加大發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生政策措施落實(shí)情況的公開(kāi)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)；進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，暢通公開(kāi)渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開(kāi)社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)心的各類政府信息。5抓好權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，提升權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控水平。大力推進(jìn)決策公開(kāi)，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，必須把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。5規(guī)范基層辦事公開(kāi)。督促指導(dǎo)市直部門(mén)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）持續(xù)抓好政府信息公開(kāi)，建立健全鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的銜接配套制度，夯實(shí)基層政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)。積極推行為民服務(wù)代理制，建立健全鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)入便民服務(wù)中心辦理。進(jìn)一步推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，督促公共企事業(yè)單位及時(shí)將事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策措施的公開(kāi)，促進(jìn)群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。5完善新聞發(fā)言人制度。市政府各部門(mén)、市直各單位都要確定一名新聞發(fā)言人，定期向社會(huì)通報(bào)市政府有關(guān)工作情況，征集群眾意見(jiàn)和建議。六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究（二十一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。5市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)政府重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)的督查，對(duì)政務(wù)督查負(fù)總責(zé)。市監(jiān)察局對(duì)效能監(jiān)察工作具體負(fù)責(zé)，效能監(jiān)察要對(duì)重點(diǎn)部門(mén)的行政權(quán)力行使，從決策、執(zhí)行到結(jié)果，進(jìn)行全程監(jiān)察。5市監(jiān)察局要深入開(kāi)展政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組織特邀監(jiān)察員、軟環(huán)境信息聯(lián)絡(luò)員采取現(xiàn)場(chǎng)暗訪、電話暗訪以及跟蹤辦理業(yè)務(wù)過(guò)程、走訪客戶、實(shí)例調(diào)查等方式，及時(shí)查處影響發(fā)展軟環(huán)境的典型案件并公開(kāi)曝光，暗訪情況納入年終考核，并向全市通報(bào)。5認(rèn)真受理投訴。政務(wù)服務(wù)熱線與行政效能投訴中心要健全完善投訴受理檔案，規(guī)范投訴事項(xiàng)的辦理程序與時(shí)限。對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、行政執(zhí)法等方面群眾投訴的問(wèn)題，一律追查到底；凡是查證屬實(shí)的，一律處理到位，做到有訴必理、有理必查、有查必果、有果必復(fù)。市監(jiān)察局（行政效能投訴中心）設(shè)立群眾舉報(bào)投訴電話，及時(shí)受理群眾和企業(yè)關(guān)于機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能等方面的投訴建議。（二十二）嚴(yán)格責(zé)任追究。5市政府將提高行政效能工作列為年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，被評(píng)為行政效能優(yōu)良等次的單位由市政府通報(bào)表彰，并在年終考核中加分。對(duì)考核評(píng)議不合格的單位第一年進(jìn)行黃牌警告、通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩年不合格的，作為對(duì)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人降級(jí)或免職的重要依據(jù)。5建立以部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、失職瀆職、用人失誤失察、道德失范、效能低下、督查不力等行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，視情節(jié)輕重，分別給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢查、責(zé)令公開(kāi)道歉、建議進(jìn)行組織調(diào)整等處理。5建立健全行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，將責(zé)任追究落實(shí)到具體的工作崗位和責(zé)任人員。對(duì)不作為、慢作為、假作為、亂作為等庸懶散行為嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，典型案件的調(diào)查處理，由監(jiān)察局及時(shí)向社會(huì)公布。七、加強(qiáng)輿論宣傳60、廣播電視臺(tái)、新聞中心等新聞媒體要加大正反兩方面典型公開(kāi)報(bào)道力度，對(duì)損害群眾利益、破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的典型案例；對(duì)作風(fēng)不實(shí)、落實(shí)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的單位和個(gè)人要進(jìn)行公開(kāi)曝光，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推動(dòng)政府工作加速、提升、增效的濃厚輿論氛圍。八、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。各部門(mén)各單位要結(jié)合自身實(shí)際和本《意見(jiàn)》規(guī)定，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法、細(xì)則和方案，報(bào)市監(jiān)察局核準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施。市監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。