【正文】 處罰“首違不罰制度”，對企業(yè)的一般違規(guī)行為，以告誡、教育、幫助整改為主，情節(jié)輕微的不予處罰。4嚴(yán)格實行執(zhí)法檢查扎口制、跨部門事項聯(lián)合檢查制、“企業(yè)安寧生產(chǎn)日”和檢查事前告知制。除安全、環(huán)保檢查和市委、市政府安排的統(tǒng)一執(zhí)法外，所有涉企檢查必須事前到市監(jiān)察局審批，扎口管理，防止無序檢查、多頭檢查、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的檢查活動。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行執(zhí)法檢查，須提前與園區(qū)管理機構(gòu)進行溝通協(xié)調(diào)。4全面清理整頓行政事業(yè)性收費，對不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的收費項目一律取消。對保留的收費項目，應(yīng)當(dāng)公開、公示，在征收時一律不得突破法定標(biāo)準(zhǔn)；涉及在市行政服務(wù)中心發(fā)生的企業(yè)收費項目，全部依托行政審批大廳實行“一口收費”。嚴(yán)格執(zhí)行收費“兩證一票一卡”（收費許可證、收費員證、統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)繳費登記卡）制度。4強化重點企業(yè)合法權(quán)益掛牌保護制度，對納稅200萬元以上的工業(yè)企業(yè)和投資規(guī)模較大的重點項目進行掛牌保護，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和良好聲譽，防止到企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款和亂攤派。（十七）治理“中梗阻”問題。4嚴(yán)格實行否定報備制，對管理相對人的辦事請求決定不予辦理的，行政機關(guān)工作人員要將否定的情況及理由報本機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)定時限內(nèi)向管理相對人作出書面說明。4推行科室隊所交流輪崗制度，對擔(dān)任科（股）長、隊長、所長滿五年的中層干部，特別是負責(zé)人、財、物管理，各類證、照、牌核發(fā)，行政執(zhí)法監(jiān)督及項目、經(jīng)費審批，招投標(biāo)等重要崗位的中層干部，實行輪崗交流。著力治理不給好處不辦事、給了好處亂辦事，熟人好辦事、生人難辦事，吃拿卡要報等“潛規(guī)則”現(xiàn)象。（十八）壓縮評比表彰活動。4嚴(yán)格控制針對基層和企業(yè)的評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、慶典和紀(jì)念活動，凡無法律法規(guī)依據(jù)或上級文件明確規(guī)定的，一律取消。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及政府各部門不再保留自行設(shè)置的評比達標(biāo)表彰項目，確實需要的，要報經(jīng)市政府批準(zhǔn)。（十九）加強中介組織管理。4嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)管理，依附于職能部門的行業(yè)協(xié)會、中介組織，要與各職能部門徹底脫鉤，不得以職能部門名義開展活動。堅決制止和糾正行業(yè)協(xié)會利用行政權(quán)力強制入會、攤派會費、搭車收費、違規(guī)收費、指定服務(wù)、私設(shè)“小金庫”等問題。堅決制止和糾正中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規(guī)行為。五、深化政務(wù)公開（二十）推行政務(wù)公開。50、拓展政府信息公開。認真做好市政府重大決策部署的公開工作，加大發(fā)展社會事業(yè)和改善民生政策措施落實情況的公開力度，積極穩(wěn)妥推進財政預(yù)決算公開；進一步加強政務(wù)公開平臺建設(shè)，暢通公開渠道，及時、全面、準(zhǔn)確地公開社會關(guān)切、群眾關(guān)心的各類政府信息。5抓好權(quán)力運行公開。推進行政權(quán)力公開透明運行，優(yōu)化權(quán)力運行流程，提升權(quán)力運行監(jiān)控水平。大力推進決策公開，凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題，必須把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。5規(guī)范基層辦事公開。督促指導(dǎo)市直部門、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）持續(xù)抓好政府信息公開，建立健全鎮(zhèn)級政務(wù)公開和村務(wù)公開的銜接配套制度，夯實基層政務(wù)公開工作基礎(chǔ)。積極推行為民服務(wù)代理制，建立健全鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級派駐機構(gòu)的行政審批、公共服務(wù)事項，進入便民服務(wù)中心辦理。進一步推進公共企事業(yè)單位辦事公開，督促公共企事業(yè)單位及時將事關(guān)群眾切身利益的重大事項向社會公開，認真落實各項惠民政策措施的公開，促進群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等熱點難點問題的解決。5完善新聞發(fā)言人制度。市政府各部門、市直各單位都要確定一名新聞發(fā)言人，定期向社會通報市政府有關(guān)工作情況，征集群眾意見和建議。六、加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究（二十一）強化監(jiān)督檢查。5市政府辦公室負責(zé)對政府重點工作和重要事項的督查，對政務(wù)督查負總責(zé)。市監(jiān)察局對效能監(jiān)察工作具體負責(zé)，效能監(jiān)察要對重點部門的行政權(quán)力行使，從決策、執(zhí)行到結(jié)果，進行全程監(jiān)察。5市監(jiān)察局要深入開展政風(fēng)、行風(fēng)評議等活動，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。在重點企業(yè)設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點，組織特邀監(jiān)察員、軟環(huán)境信息聯(lián)絡(luò)員采取現(xiàn)場暗訪、電話暗訪以及跟蹤辦理業(yè)務(wù)過程、走訪客戶、實例調(diào)查等方式，及時查處影響發(fā)展軟環(huán)境的典型案件并公開曝光，暗訪情況納入年終考核，并向全市通報。5認真受理投訴。政務(wù)服務(wù)熱線與行政效能投訴中心要健全完善投訴受理檔案，規(guī)范投訴事項的辦理程序與時限。對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、行政執(zhí)法等方面群眾投訴的問題，一律追查到底；凡是查證屬實的，一律處理到位，做到有訴必理、有理必查、有查必果、有果必復(fù)。市監(jiān)察局（行政效能投訴中心）設(shè)立群眾舉報投訴電話，及時受理群眾和企業(yè)關(guān)于機關(guān)作風(fēng)、行政效能等方面的投訴建議。（二十二）嚴(yán)格責(zé)任追究。5市政府將提高行政效能工作列為年度績效考核的重要內(nèi)容，被評為行政效能優(yōu)良等次的單位由市政府通報表彰，并在年終考核中加分。對考核評議不合格的單位第一年進行黃牌警告、通報批評；連續(xù)兩年不合格的，作為對部門單位主要負責(zé)人降級或免職的重要依據(jù)。5建立以部門（單位）主要負責(zé)人為重點的行政問責(zé)制度，對領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、失職瀆職、用人失誤失察、道德失范、效能低下、督查不力等行為進行問責(zé)，視情節(jié)輕重，分別給予誡勉談話、通報批評、責(zé)令檢查、責(zé)令公開道歉、建議進行組織調(diào)整等處理。5建立健全行政過錯責(zé)任追究制，將責(zé)任追究落實到具體的工作崗位和責(zé)任人員。對不作為、慢作為、假作為、亂作為等庸懶散行為嚴(yán)格問責(zé)，典型案件的調(diào)查處理，由監(jiān)察局及時向社會公布。七、加強輿論宣傳60、廣播電視臺、新聞中心等新聞媒體要加大正反兩方面典型公開報道力度，對損害群眾利益、破壞經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的典型案例；對作風(fēng)不實、落實工作不力、群眾反映強烈的單位和個人要進行公開曝光，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推動政府工作加速、提升、增效的濃厚輿論氛圍。八、本意見自發(fā)布之日起實施。各部門各單位要結(jié)合自身實際和本《意見》規(guī)定，制定相應(yīng)的實施辦法、細則和方案，報市監(jiān)察局核準(zhǔn)后認真組織實施。市監(jiān)察局要加強對落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時向市政府報告。