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【正文】 村委會(huì)干部威信高、能保證順利過(guò)渡的 4 個(gè)村作為第一批，把兩委班子齊全、能夠正常開(kāi)展工作的5 個(gè)村作為第二批，把兩委班子戰(zhàn)斗力較弱的 5 個(gè)村作為第三批，把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的 2 個(gè)村作為第四批，按村情類(lèi)別抓好第一批、推進(jìn)第二批、謀劃第三批，最后集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量拿下第四批。同時(shí)，認(rèn)真做 好信訪(fǎng)接待工作，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。選舉工作全面推開(kāi)后，群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)電比較多，有詢(xún)問(wèn)政策的，也有反映問(wèn)題的。對(duì)此，都 —一進(jìn)行了妥善處理。對(duì)詢(xún)問(wèn)政策的，耐心向群眾做好解答工作；對(duì)反映問(wèn)題的，認(rèn)真接待受理， —一進(jìn)行記錄；對(duì)群眾提出的正當(dāng)、合理的要求和建議，及時(shí)幫助落實(shí)；對(duì)不合理、無(wú)理的要求，耐心做好思想工作，有效地防止了矛盾激化。此外，還對(duì)在換屆選舉中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，給予了嚴(yán)肅查處，確保了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 （五）選前審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督，奠定穩(wěn)固根基。為確保村委換屆選舉后村里各項(xiàng)工作的順利交接，在換屆選舉前，鎮(zhèn)黨委專(zhuān)門(mén)下文，成立了審計(jì)工作組，對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)在審計(jì)后及時(shí)收繳各村公章，在選舉期間一律由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一保管；對(duì)未能按時(shí)上交的村，在做好思想工作的同時(shí)，上門(mén)收繳。通過(guò)認(rèn)真組織村財(cái)審計(jì)，查清了一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，理順了村財(cái)關(guān)系，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，有效地化解了干群矛盾，拉近了村干部與群眾之間的感情距離。同時(shí)，通過(guò)村財(cái)審計(jì)對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)成員也起到了很好的警示作用。 （六）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化作風(fēng)，保障換屆選舉順利實(shí)施。為保障此次換屆選舉工作順利實(shí)施，我鎮(zhèn)制定了嚴(yán)格的工作制度和工作 紀(jì)律，要求鎮(zhèn)干部要切實(shí)地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任，突出一個(gè)細(xì)心，體現(xiàn)一個(gè)關(guān)心，把換屆選舉工作當(dāng)做自已的事來(lái)辦。一是嚴(yán)肅政治紀(jì)律，全體黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)禁傳播或散布影響、干擾換屆選舉工作的言論。二是嚴(yán)肅組織紀(jì)律，換屆選舉工作錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬(wàn)變，全體機(jī)關(guān)干部要能夠召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和工作組成員必須嚴(yán)格遵守作息制度和請(qǐng)銷(xiāo)假制度，不得到村干部家中吃飯或接受有關(guān)人員的宴請(qǐng)，同時(shí)還要當(dāng)好 “五個(gè)員 ”，即學(xué)習(xí)員、宣傳員、戰(zhàn)斗員、督查員和示范員，真正成為能打硬仗，能打勝仗， 善打勝仗的隊(duì)伍。 （七）積極探索，大膽嘗試，力求創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。在此次換屆選舉中，我們?cè)趫?jiān)持依章依法的前提下，積極探索、大膽創(chuàng)新，在以下兩個(gè)方面開(kāi)展了大膽而有益的嘗試：一是鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際情況和《河南省村民委員會(huì)選舉讀本》，編寫(xiě)了《 ***第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作計(jì)劃書(shū)》，對(duì)換屆選舉工作的程序、原則、時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)的講解和安排，重點(diǎn)突出，一目了然，更富有指導(dǎo)性、操作性。二是本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)本村以后發(fā)展負(fù)責(zé)的原則，積極引導(dǎo)村選委會(huì)對(duì)候選人的條件提出了更高的要求，要求候選人要能夠起到表率作用 ，特別是在執(zhí)行計(jì)劃生育政策上進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。在試點(diǎn)村洛口村的選舉中，有兩名候選人都因嚴(yán)重違反計(jì)劃生育，不能為群眾起到表率作用而退出了正式選舉。 三、存在的問(wèn)題及原因 從總體上看，我鎮(zhèn)這次村級(jí)組織換屆選舉工作比較平穩(wěn)順利，但由于農(nóng)村情況的日趨復(fù)雜，在工作中也暴露出了不少問(wèn)題，主要有以下兩個(gè)方面： 一是家族、宗派勢(shì)力對(duì)這次換屆選舉還有一定影響。盡管換屆選舉前，做了大量宣傳教育工作，要求通過(guò)選舉選出能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。但部分選民受眼前利益及家族、宗派勢(shì)力影響，在換屆選舉 中，有些人為達(dá)到目的，極力拉籠本家族的人投自己的票；為了保護(hù)自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。無(wú)形之中，村干部競(jìng)選就演化成了宗族勢(shì)力之間的較量。 二是農(nóng)民群眾的民主意識(shí)不到位。經(jīng)過(guò)歷次村委會(huì)換屆選舉的鍛煉，廣大農(nóng)民群眾受到了切實(shí)的民主教育，民主素質(zhì)大大提高，民主意識(shí)大大增強(qiáng)。但是，由于種種因素的制約，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)仍然不到位。有些選民認(rèn)為村委會(huì)換屆選舉與己無(wú)關(guān)，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選都不會(huì)給自己實(shí)惠，因而參加選舉不積極，即使參加選舉大會(huì)也只是為了掙幾個(gè)義務(wù)工，對(duì)黨和國(guó)家賦予的民 主權(quán)利極不珍惜；有些選民有自己的親戚或家人參加競(jìng)選，切身利益顯而易見(jiàn)，參加選舉的積極性非常高漲，但由于他們站得不高，看的不遠(yuǎn)，參加選舉的 太強(qiáng)，因而出現(xiàn)一些自己一派競(jìng)選失敗后不正常的現(xiàn)象。 四、幾點(diǎn)體會(huì) 認(rèn)真總結(jié)回顧這次換屆選舉工作，最主要的體會(huì)有： （一）必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在這次換屆選舉過(guò)程中，鎮(zhèn)、村召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，健全組織，明確責(zé)任，對(duì)每一個(gè)階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會(huì)產(chǎn)生、各種特殊情況的處理等問(wèn)題上，各村 黨支部都能從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)高度出發(fā)，自覺(jué)介入，自覺(jué)地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，予以密切注意，積極防 范，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)妥善處理，保證了這次換屆按《組織法》精神朝著積極、健康、規(guī)范的軌道進(jìn)行。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能真正把好的人選出來(lái)，貫徹落實(shí)《組織法》才會(huì)有力度、有成效，農(nóng)村基層民主化進(jìn)程才能有步驟、有秩序地得到推進(jìn)。 （二）必須充分發(fā)揚(yáng)民主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在這次換屆選舉中，真正做到了還權(quán)于民，把候選人提名權(quán)完全交給選民。一是通過(guò)海選、設(shè)立秘密寫(xiě)票處、代寫(xiě)處等形式，保證了選民民主權(quán)利，同時(shí)按照直接、平等、差額、無(wú)記名投票的原則制定選舉辦法。二是由選民推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，并通過(guò)村民選舉委員會(huì)來(lái)確定實(shí)施從選民登記、監(jiān)、計(jì)票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是在結(jié)果運(yùn)用上尊重選民民主權(quán)利，采用無(wú)候選人的選舉方式，對(duì)候選人的產(chǎn)生不定調(diào)子，不劃框框，按得票多少確定。因此選舉工作開(kāi)展得比較順利，特別是老百姓認(rèn)為這次選舉，是我鎮(zhèn)歷屆村委會(huì)換屆選舉中民主法制化程度最高的一次，而且正氣 、硬氣。 （三）必須依法規(guī)范操作，這是搞好村級(jí)組織換屆選舉的關(guān)鍵。在當(dāng)前村情復(fù)雜，村民參加村干部競(jìng)選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規(guī)范，直接關(guān)系到選舉工作的成敗。這次換屆，絕大多數(shù)村包括一些重點(diǎn)難點(diǎn)和情況復(fù)雜村正因?yàn)閲?yán)格按照法定程序，依法規(guī)范操作，尤其是對(duì)委托投票、代寫(xiě)、流動(dòng)票箱和投票程序等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了重要把關(guān)，從而保證了選舉的成功，而且農(nóng)村社會(huì)秩序也較穩(wěn)定。實(shí)踐告訴我們，要做到依法規(guī)范操作，首先要確立依法辦事的意識(shí)。只有依照法律、法規(guī)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能做到依法辦事，發(fā)揚(yáng)民主，保證選舉質(zhì)量。 其次要強(qiáng)化學(xué)法懂法。這次換屆，對(duì)干部來(lái)說(shuō)是一次提高依法行政、依法辦事能力的機(jī)會(huì)，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，則是一次提高依法履行和享受民主權(quán)利能力的機(jī)會(huì)。只有兩個(gè)能力都提高了，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)才能與百姓的要求相統(tǒng)一，才能把我們的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。 （四）必須做好過(guò)細(xì)工作，這是換屆選舉工作成功的基礎(chǔ)。換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，程序繁多，法律性極強(qiáng)，是綜合的系統(tǒng)工程。搞好這項(xiàng)工作，是對(duì)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部以及每位干部的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。首先是干部工作要認(rèn)真細(xì)致，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真把握。《 ***第五屆 村民委員會(huì)換屆選舉工作計(jì)劃書(shū)》經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員反復(fù)醞釀，幾上幾下，最后由黨委審定后印付各村指導(dǎo)工作。其次是領(lǐng)導(dǎo)小組成員不辭辛勞，對(duì)工作中碰到的一些困難和問(wèn)題能認(rèn)真分析，負(fù)責(zé)地、不厭其煩地答復(fù)，真正發(fā)揮了指導(dǎo)職能作用，保證了整個(gè)換屆選舉工作的順利開(kāi)展，派出所通力協(xié)作，在換屆選舉期間，也加強(qiáng)了力量，密切注意動(dòng)向，認(rèn)真排摸各轄區(qū)村的情況，積極維護(hù)選舉工作現(xiàn)場(chǎng)秩序，不折不扣地配合鎮(zhèn)黨委做好工作，確保選舉期間社會(huì)的穩(wěn)定。 五、下步工作打算 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范村級(jí)管理，擴(kuò)大基層民 主。要重視換屆后村委會(huì)建章立制工作，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，要發(fā)揮村級(jí)財(cái)監(jiān)小組作用，加強(qiáng)民主理財(cái)工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組要督促指導(dǎo)好各村民委員會(huì)做好建章立制工作，完善各項(xiàng)管理制度，并注重落實(shí)。重點(diǎn)做好 “三查 ”，一查應(yīng)當(dāng)建立的制度是否建立；二查已經(jīng)建立的制度是否合法；三查各項(xiàng)制度是否執(zhí)行到位。 （二）精心處理?yè)Q屆選舉善后事件，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要高度重視善后事件的處理工作，一方面要對(duì)換屆選舉遺留問(wèn)題要妥善處理，涉及換屆選舉的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)要慎重處理，適時(shí)答復(fù)，做好社會(huì)穩(wěn)定工作，對(duì)多次到市上訪(fǎng)的，有必要組織人員做 好調(diào)處工作；另一方面對(duì)落選的原村班子成員，各包村領(lǐng)導(dǎo)及干部、村支部要分級(jí)做好思想工作，正確對(duì)待落選現(xiàn)象，使這些同志能繼續(xù)關(guān)心、支持該村工作。 （三）認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為今后工作打好基礎(chǔ)。要對(duì)換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)加以認(rèn)真總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上打算召開(kāi)一些座談會(huì)和研討會(huì)，對(duì)選舉過(guò)程及選舉結(jié)果作一些認(rèn)真分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，形成書(shū)面材料，以利以后借鑒。 六、意見(jiàn)及建議 醞釀、提名新一屆村委會(huì)成員候選人，是村委會(huì)換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意 愿和代表選民意志，關(guān)系到新的村委會(huì)素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。根據(jù)我鎮(zhèn)各村 “海選 ”時(shí)提名人較多，有些提名還不太負(fù)責(zé)任等情況，建議實(shí)行候選人資格審查制。即在換屆選舉前 “一報(bào)二考三訓(xùn)四選 ”的辦法，對(duì)候選人進(jìn)行初篩， “一報(bào) ”，即有意競(jìng)爭(zhēng)村委成員的應(yīng)向村選舉委員會(huì)報(bào)名； “二考 ”，即實(shí)行村干部任職資格證制度， “要想當(dāng)村官，先得考個(gè)村干部任職資格證 ”，對(duì)報(bào)名的人員進(jìn)行文化知識(shí)、政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的綜合考試，同時(shí)進(jìn)行資格審查，合格者發(fā)給競(jìng)選資格證，把一批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)，又有帶頭致富能力的人納入選民的視野，從 源頭上遏制選舉中的賄選現(xiàn)象，同時(shí)也儲(chǔ)備了人才； “三訓(xùn) ”即把拿到資格證的人選集中培訓(xùn)，解決認(rèn)識(shí)及競(jìng)爭(zhēng)的方式方法，提出幾不準(zhǔn)，引導(dǎo)他們以正當(dāng)?shù)姆绞絽⒓痈?jìng)選； “四選 ”，候選人推出后，組織選民進(jìn)行正式選舉。這種辦法的好處是把無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)楣_(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，解決資格認(rèn)定問(wèn)題，確保公平、公正，避免群眾對(duì)立，有利于社會(huì)穩(wěn)定。