【正文】 為載體，對(duì)審計(jì)人員、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)人員執(zhí)行廉政規(guī)定和遵守職業(yè)道德情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行到位。三要以廉政制度的執(zhí)行為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開展各項(xiàng)廉政制度執(zhí)行情況的檢查、考核和評(píng)價(jià)，發(fā)揮制度的規(guī)范、制約、保障作用。四要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部資金資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，按照本級(jí)政府要求，穩(wěn)妥推進(jìn)部門預(yù)算公開，接受社會(huì)監(jiān)督。以發(fā)揮審計(jì)科研對(duì)完善政策的支撐功能為目標(biāo)，第四。適度推動(dòng)審計(jì)科研的轉(zhuǎn)型發(fā)展。要始終堅(jiān)持把審計(jì)理論的創(chuàng)新作為審計(jì)事業(yè)發(fā)展的基石，適時(shí)推動(dòng)審計(jì)科研的轉(zhuǎn)型和深化，更好地發(fā)揮審計(jì)科研在促進(jìn)完善政策措施中的作用。一是研究的領(lǐng)域要由“內(nèi)向”適度向“外向”轉(zhuǎn)變。二是研究的主體要適度引進(jìn)外部力量。三是審計(jì)科研成果的運(yùn)用要突出實(shí)用性。要把研究的成果與具體審計(jì)項(xiàng)目的開展結(jié)合起來，與為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)結(jié)合起來，與發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用結(jié)合起來，更好地發(fā)揮審計(jì)科研在推動(dòng)審計(jì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展方面的作用。實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局年，同志們今年是建黨90周年。做好今年的審計(jì)工作，對(duì)于確?！笆濉币?guī)劃開好局、起好步，具有重要意義。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，堅(jiān)定信念，開拓創(chuàng)新，同心同德，奮發(fā)有為，為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做出新的更大貢獻(xiàn)！局長(zhǎng)在小城鎮(zhèn)評(píng)審會(huì)講話為了認(rèn)真落實(shí)黨的十六大提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位，推進(jìn)小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)健康有序地發(fā)展，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局研究決定召開這次全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審會(huì)議。下面，我就加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見：一、明確思路，充分認(rèn)識(shí)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要意義（一）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系建設(shè)小康社會(huì)的重要工作。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。改革開放以來，我市的小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作取得顯著成績(jī)，全市已完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃145個(gè)，%。在規(guī)劃指導(dǎo)下，人居環(huán)境得到明顯改善，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。但是，在一些地方仍然存在一些不容忽視的問題；有的地方缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理，建設(shè)處于無序狀態(tài)；有的小城鎮(zhèn)雖然編制了規(guī)劃，但沒有專人管理，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，甚至有的跳出原有村鎮(zhèn)規(guī)劃用地，占用耕地、舊房閑置，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)；相當(dāng)多的小城鎮(zhèn)沒有制定切合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃，隨意批租土地進(jìn)行建設(shè)；規(guī)劃實(shí)施缺乏監(jiān)督機(jī)制，違法建設(shè)屢禁不止，有的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，道路很不順暢，污水到處流淌，垃圾隨地堆放。這種狀況與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是不相適應(yīng)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，增強(qiáng)編制規(guī)劃的緊迫感和責(zé)任感。（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，必須遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律。要立足本地，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，局部利益與整體利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系。（三）深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?。黨的十六大提出了要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。沒有中等城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大城市的發(fā)展將失去支撐，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將無法轉(zhuǎn)移和安置。我市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，只有把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)好，才能吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從根本上減少農(nóng)民，有效提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。二、高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)宏偉藍(lán)圖。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是建設(shè)的藍(lán)圖，是建設(shè)的指導(dǎo)性文件和法律依據(jù)。科學(xué)地搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，既關(guān)系到小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向、目標(biāo)和整體水平，又對(duì)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周圍新農(nóng)村建設(shè)起著很大的輻射、示范、帶動(dòng)作用。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。沒有規(guī)劃，必然造成盲目建設(shè)；規(guī)劃不好，也會(huì)影響建設(shè)質(zhì)量。各地必須以規(guī)劃法為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，沒有規(guī)劃，不得批準(zhǔn)建設(shè)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃編制的必要性和規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要自覺主動(dòng)搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舍得花錢搞規(guī)劃，努力提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和完整性，切忌搞急功近利的任期規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖，管理一個(gè)法，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”。二是強(qiáng)化規(guī)劃效益。各地要根據(jù)小城鎮(zhèn)的地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資源狀況和潛在的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)縣域帶動(dòng)型、邊貿(mào)交易型、風(fēng)景旅游型、資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)，做到小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩篇文章一起做，達(dá)到既靠建設(shè)造城，又在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上造勢(shì)的目的，創(chuàng)造優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。因此，編制小城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃，要在追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大的同時(shí)，堅(jiān)持和生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是突出規(guī)劃特色。近年來，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃得到明顯增強(qiáng)，但總體水平還有街提高，有些規(guī)劃布局呆板，形式單調(diào)，建筑式樣大同小異，缺乏地方特色。要?jiǎng)?chuàng)出規(guī)劃特色，就必須科學(xué)利用自然環(huán)境，依從地形地貌和山川河流特征；利用傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和人文歷史景觀；利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、名品優(yōu)勢(shì)以及創(chuàng)造性地借鑒民居特色進(jìn)行設(shè)計(jì)，將時(shí)代風(fēng)貌與自身個(gè)性，城鎮(zhèn)文明與鄉(xiāng)土氣息有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造鮮明的地方特色。三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。編制規(guī)劃只完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)第一步，關(guān)鍵是要依法嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。為此，各地必須貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理。（一）統(tǒng)一組織實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為建設(shè)管理的依據(jù)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)必須遵守批準(zhǔn)的規(guī)劃。有關(guān)部門要遏力協(xié)作，密切配合，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。（二）嚴(yán)格規(guī)劃許可制度。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)要依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目要依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。未取得規(guī)劃許可證件，不得批準(zhǔn)用地和進(jìn)行建設(shè)。（三）加強(qiáng)建設(shè)工程實(shí)施過程中規(guī)劃管理。小城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)則實(shí)施的經(jīng)常性管理，對(duì)建設(shè)工程性質(zhì)變更和新建、改建、擴(kuò)建中違反規(guī)劃的，應(yīng)及時(shí)查處、限期糾正。工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。認(rèn)真查處各種違反規(guī)劃建設(shè)的行為。同志們：規(guī)劃、建設(shè)、管理的好小城鎮(zhèn)是我們義不容辭的責(zé)任，各地要牢固樹立服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思想，嚴(yán)格按照縣級(jí)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，為建設(shè)布局合理，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)而努力奮斗。