【正文】 律救濟(jì)的稅收征管基本程序，建立科學(xué)的稅收征管機(jī)制，促進(jìn)稅法遵從。（牽頭單位：征管股、稅政股）。按納稅人規(guī)模和行業(yè)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，合理分解管理職責(zé)，配備專業(yè)化管理人員，強(qiáng)化專業(yè)化管理職能，對(duì)規(guī)模大、繳稅多、業(yè)務(wù)復(fù)雜的大企業(yè)和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)的納稅人，適當(dāng)提升管理層級(jí)，開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)和團(tuán)隊(duì)式管理，提高稅收征管的集約化水平。（牽頭單位：征管股、人教股）。建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程和相關(guān)配套制度，構(gòu)建全市統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理平臺(tái)和“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)”的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅人分別采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等應(yīng)對(duì)手段，實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，形成風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、任務(wù)推送、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)，有效防范和避免稅收流失。（牽頭單位：壬田分局）。細(xì)化納稅評(píng)估指標(biāo)體系，加快建立全市統(tǒng)一的納稅評(píng)估模型。不斷加大專業(yè)評(píng)估人才的選拔培訓(xùn)力度，建設(shè)專業(yè)化評(píng)估團(tuán)隊(duì)。推行各稅種綜合聯(lián)評(píng)和開(kāi)展專業(yè)化團(tuán)隊(duì)式評(píng)估，積極探索建立主輔評(píng)制度，提高評(píng)估質(zhì)量。（牽頭單位：壬田分局）（四）提升信息管稅水平。按照統(tǒng)一規(guī)范、功能齊全、結(jié)構(gòu)完整、監(jiān)控嚴(yán)密、信息共享、安全高效的要求，拓展信息數(shù)據(jù)的采集渠道，加強(qiáng)第三方信息采集和交換工作。建立政府主導(dǎo)、各部門參與，涵蓋所有稅收業(yè)務(wù)的信息共享平臺(tái)。配合省局、市局完善好現(xiàn)有征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家金稅三期工程的平穩(wěn)對(duì)接。（牽頭單位：征管股、信息中心）。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警分析。加強(qiáng)納稅人申報(bào)信息、財(cái)務(wù)報(bào)表信息以及第三方信息的比對(duì)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和模型，形成長(zhǎng)效的信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)控管理機(jī)制，增強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力。開(kāi)展稅源與征管狀況監(jiān)控分析，定期通報(bào)情況，提出改進(jìn)措施，優(yōu)化完善監(jiān)控分析指標(biāo)。（牽頭單位：壬田分局、征管股、稅政股、計(jì)財(cái)股）（五）加快納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?？茖W(xué)配置辦稅服務(wù)廳資源，合理調(diào)整窗口職能和數(shù)量。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)地稅局共享實(shí)體辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳等多種形式的聯(lián)合辦稅。積極推行全職能窗口，加快推進(jìn)自助辦稅，逐步擴(kuò)大同城(域)通辦業(yè)務(wù)范圍。把辦稅服務(wù)廳從側(cè)重辦稅服務(wù)轉(zhuǎn)型為集“辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、基礎(chǔ)管理、權(quán)益保護(hù)、征納溝通”等多種服務(wù)于一體的實(shí)體化綜合服務(wù)管理場(chǎng)所。（牽頭單位：辦稅服務(wù)廳、分局）。打造涵蓋辦稅服務(wù)廳、地稅網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線的一體化納稅服務(wù)品牌。發(fā)揮納稅服務(wù)品牌的外在傳導(dǎo)效應(yīng)和內(nèi)在激勵(lì)效應(yīng)，提高納稅人和社會(huì)公眾對(duì)納稅服務(wù)工作的認(rèn)知度、關(guān)注度和參與度。通過(guò)信息共享、功能互補(bǔ)等手段在各渠道間進(jìn)行工作量平衡調(diào)控，合理引導(dǎo)納稅人選擇最優(yōu)渠道實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)各渠道成本效益的最優(yōu)化。（牽頭單位：辦稅服務(wù)廳、分局）（六）深化基層機(jī)構(gòu)和人事改革。適應(yīng)深化稅收征管改革的需要，按照稅源分類分級(jí)專業(yè)化管理模式的要求，結(jié)合稅源狀況和發(fā)展趨勢(shì)，明確崗責(zé)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。改革和完善“一級(jí)稽查”模式，強(qiáng)化稽查部門應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)稅務(wù)稽查威懾力，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與人員的最優(yōu)配置。（牽頭單位：人教股、稽查局）。把培訓(xùn)的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)到多能兼顧、綜合提高、全員參與上。將培訓(xùn)內(nèi)容從稅收業(yè)務(wù)知識(shí)延伸到政治理論、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、信息化應(yīng)用、法律和行政管理等方面，促成“教育培訓(xùn)知識(shí)集成能力轉(zhuǎn)化”的良性循環(huán)，造就一支“懂經(jīng)濟(jì)、善稅收、會(huì)管理、勤服務(wù)”的干部隊(duì)伍。（牽頭單位：人教股）三、基層建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)（一）收入管理科學(xué)化。執(zhí)行組織收入原則更加堅(jiān)決、有力，稅源轉(zhuǎn)化為稅收達(dá)到最大限度，收入規(guī)模實(shí)現(xiàn)新跨越。收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，稅收彈性系數(shù)日趨合理，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。稅收在各稅種、行業(yè)、地區(qū)之間的分布更加合理，服務(wù)業(yè)等可持續(xù)增長(zhǎng)稅源比重逐步提高，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（牽頭單位：計(jì)財(cái)股）（二）治稅環(huán)境透明化。以深化依法治稅為突破、辦稅公開(kāi)為基礎(chǔ)、規(guī)范執(zhí)法為核心、群眾監(jiān)督為關(guān)鍵的“稅務(wù)陽(yáng)光執(zhí)法”的稅收決策機(jī)制基本形成。以“制度支撐、過(guò)程控制、責(zé)任追究”的稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制更加規(guī)范。稅務(wù)干部依法行政的意識(shí)和運(yùn)用法治思維與法律手段有效解決稅收工作實(shí)際問(wèn)題的能力明顯增強(qiáng)。稅收?qǐng)?zhí)法水平明顯提高，依法治稅水平全面提升。（牽頭單位：稅政股）（三）征管質(zhì)量績(jī)效化。征管制度體系逐步健全，稅源專業(yè)化管理深入推進(jìn)，征管模式完善創(chuàng)新，稅收征管科技應(yīng)用水平大幅提升，信息管稅取得重大成效。稅收流失率和稅收成本逐步降低。以“零差錯(cuò)”、“零障礙”為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字量化型績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建完成，數(shù)據(jù)質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到95%以上，申報(bào)率達(dá)到90%以上，入庫(kù)率達(dá)到95%以上，稅源預(yù)測(cè)誤差率10%以內(nèi)，稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平顯著提升。（牽頭單位：征管股）（四）風(fēng)險(xiǎn)防控科技化。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、納稅評(píng)估模型基本建成，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理平臺(tái)得到廣泛運(yùn)用。稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控有效實(shí)施，納稅評(píng)估工作切實(shí)加強(qiáng)，稅務(wù)稽查成為稅收風(fēng)險(xiǎn)防控的有力震懾手段。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全，廉潔從稅意識(shí)明顯增強(qiáng)，違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。（牽頭單位：壬田分局、稽查局）（五）納稅服務(wù)品牌化。涵蓋辦稅服務(wù)廳和12366納稅服務(wù)熱線的一體化納稅服務(wù)品牌創(chuàng)建完成。辦稅服務(wù)、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源得到有效整合。納稅人需求響應(yīng)機(jī)制逐步形成，正當(dāng)需求得到有效滿足，辦稅負(fù)擔(dān)明顯減輕，合法權(quán)益得到充分保護(hù)，誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，納稅人稅法遵從度不斷提高。（牽頭單位：辦稅服務(wù)廳）（六）隊(duì)伍建設(shè)團(tuán)隊(duì)化。人事制度改革深入推進(jìn)，地稅文化繁榮發(fā)展，干部職工的共同愿景基本形成、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)明顯增強(qiáng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍更加濃厚，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略任務(wù)全面落實(shí)，高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍基本建成，業(yè)務(wù)建設(shè)深入推進(jìn)，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和崗位技能顯著提升。（牽頭單位：人教股）四、基層建設(shè)考核實(shí)施步驟（一）自行申報(bào)。各單位、各部門要按照本綱要要求和省局、市局即將制定的考評(píng)細(xì)則，進(jìn)行自評(píng)打分，填好自評(píng)表，申報(bào)自評(píng)等次，由各人教部門進(jìn)行匯總，于每年2月20日前報(bào)人教股。（二）推薦上報(bào)。局黨組根據(jù)申報(bào)情況，按照總數(shù)15%的比例，從高分到低分向市局推薦基層建設(shè)優(yōu)秀單位建議名單，并推薦達(dá)標(biāo)單位建議名單。五、基層建設(shè)工作要求（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，精心抓好組織實(shí)施?；鶎咏ㄔO(shè)，是地稅系統(tǒng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工程。各單位、各部門要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)基層建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視基層建設(shè)工作，把基層建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)來(lái)抓。要認(rèn)真對(duì)照省、市局實(shí)施綱要要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施，切實(shí)把基層建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各牽頭單位要按照職責(zé)分工，精心指導(dǎo)督促各基層單位實(shí)施好基層建設(shè)，確保全局基層建設(shè)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。（二）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，做好考核驗(yàn)收準(zhǔn)備。要把基層建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，不搞急功近利，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，并積極做好迎接省局、市局的考核驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。對(duì)存在下列問(wèn)題之一的，不列入“達(dá)標(biāo)單位、優(yōu)秀單位、示范單位”三個(gè)等次建議名單：本單位中的干部職工違法犯罪被判刑的；被計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理一票否決的。（三）完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)成果運(yùn)用。為強(qiáng)化基層建設(shè)工作，將加大對(duì)基層建設(shè)的激勵(lì)力度，將基層建設(shè)與績(jī)效考核、經(jīng)費(fèi)支持、干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等進(jìn)行掛鉤。對(duì)基層建設(shè)單位被評(píng)為“優(yōu)秀單位、示范單位”等次之一的：分別在績(jī)效考核中按等次給予加分；今后凡是向系統(tǒng)外申報(bào)各級(jí)文明單位、青年文明號(hào)等項(xiàng)目的評(píng)比，都應(yīng)在基層建設(shè)“達(dá)標(biāo)單位、優(yōu)秀單位、示范單位”中優(yōu)先推薦。（四）強(qiáng)化后續(xù)管理，切實(shí)保持考評(píng)成果?；鶎咏ㄔO(shè)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作任務(wù)，需要全局上下持之以恒、常抓不懈，摒棄一勞永逸的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。各單位、各部門要善始善終的抓好基層建設(shè)，對(duì)今后被評(píng)為基層建設(shè)“達(dá)標(biāo)單位、優(yōu)秀單位、示范單位”的，要加強(qiáng)基層建設(shè)后續(xù)管理，切實(shí)保持基層建設(shè)考評(píng)成果，把基層建設(shè)成果發(fā)揮光大，力爭(zhēng)把基層建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。