【正文】 。很顯然，這忽視了聽(tīng)證與座談會(huì)、論證會(huì)等其他形式相比較所具有的公開(kāi)性、充分性和客觀性等特點(diǎn)。究竟哪些立法活動(dòng)必須進(jìn)行聽(tīng)證，哪些可以進(jìn)行聽(tīng)證，哪些不用聽(tīng)證，在我們的立法法和地方立法聽(tīng)證規(guī)則中都沒(méi)有明確的界定。通常我們都說(shuō)，涉及本地重大的、人民群眾普遍關(guān)心的立法事項(xiàng)需舉行立法聽(tīng)證會(huì)，但這一標(biāo)準(zhǔn)如何掌握，同樣是一個(gè)問(wèn)題。一般地說(shuō)，按照聽(tīng)證內(nèi)容的不同，西方國(guó)家立法機(jī)關(guān)的聽(tīng)證形式可分為三種：（1）立法性聽(tīng)證。這種聽(tīng)證與國(guó)會(huì)的立法功能有最直接的關(guān)系，用以審核任何特定的法案、即將推出的法例或修正案等。它是立法機(jī)關(guān)聽(tīng)證中的一種重要形式。（2）監(jiān)督性聽(tīng)證。這種聽(tīng)證功能為美國(guó)國(guó)會(huì)首先采用，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、復(fù)核行政部門(mén)的工作和日常行動(dòng)。最常見(jiàn)的是對(duì)財(cái)政預(yù)算舉行的監(jiān)督性聽(tīng)證會(huì)。在法國(guó)、日本等國(guó)，它是國(guó)會(huì)聽(tīng)證的主要內(nèi)容。（3）調(diào)查性聽(tīng)證。也即法庭式聽(tīng)證，是國(guó)會(huì)對(duì)某一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，或?qū)χ匾墓毴诉x以及被指控的知名人士，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)方式舉行的公開(kāi)調(diào)查。它屬于各國(guó)國(guó)會(huì)最經(jīng)常運(yùn)用的聽(tīng)證類(lèi)型。但目前在我國(guó)，監(jiān)督性聽(tīng)證和調(diào)查性聽(tīng)證并沒(méi)有列入地方人大的聽(tīng)證范圍，也沒(méi)有這方面的實(shí)踐先例，這與人大代表人民行使憲法和法律賦予的權(quán)力，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的職權(quán)要求是完全不相稱(chēng)的。（三）關(guān)于聽(tīng)證參加人的確定及其權(quán)利保障問(wèn)題為保證聽(tīng)證的公正性和廣泛性，在聽(tīng)證參加人的結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，各地都強(qiáng)調(diào)要讓有關(guān)利益主體代表和普通公民代表參與聽(tīng)證會(huì)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于部門(mén)利益傾向及立法者的主觀期望等因素的影響，聽(tīng)證參加人的廣泛代表性始終不可能得到保證。比如說(shuō)，立法部門(mén)總是希望制定并通過(guò)法規(guī)，無(wú)形中會(huì)對(duì)那些可能提出反對(duì)意見(jiàn)的人產(chǎn)生抵觸，這就將影響聽(tīng)證參加人的選擇和確定結(jié)果。武漢市人大常委會(huì)曾決策采用“證人正反比例制”審核參加人，但“考慮到參加人的意見(jiàn)不會(huì)太廣泛，為了避免討論得零碎”，最終并沒(méi)有規(guī)范參加人的意見(jiàn)比率和總體人數(shù)。在聽(tīng)證參加人的權(quán)利保障方面，已有的地方人大聽(tīng)證規(guī)則中都很少作出明確而細(xì)致的規(guī)定，少數(shù)涉及參加人的質(zhì)詢(xún)、辯論、解答、時(shí)間運(yùn)用等，各地的規(guī)定又有所不同，隨意性和聽(tīng)證組織人的主觀控制太強(qiáng)。（四）關(guān)于聽(tīng)證的程序問(wèn)題由于我國(guó)聽(tīng)證試行較晚，至今，一些地方的聽(tīng)證都還是嘗試性的，因此，短時(shí)間內(nèi)達(dá)到聽(tīng)證的規(guī)范化的確有困難。目前，聽(tīng)證程序的規(guī)范還不夠明晰，不夠統(tǒng)一，甚至有些地方還沒(méi)有成文的制度規(guī)范。其主要表現(xiàn)在公開(kāi)性、透明度不夠，聽(tīng)證的準(zhǔn)備工作不夠充分，聽(tīng)證過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性較大。（五）關(guān)于聽(tīng)證結(jié)果的處理問(wèn)題目前，我國(guó)的地方人大聽(tīng)證，總體上都偏重于聽(tīng)證的民主性功能，注重追求聽(tīng)證的公開(kāi)透明、公正合理。相反，對(duì)于聽(tīng)證的執(zhí)行性功能，即聽(tīng)證結(jié)果的處理和應(yīng)用卻重視不夠。我們一般都規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，要根據(jù)聽(tīng)證記錄，聽(tīng)證人合議，制作聽(tīng)證報(bào)告，提交常委會(huì)。但對(duì)聽(tīng)證結(jié)果如何采納、對(duì)聽(tīng)證陳述人提交的書(shū)面意見(jiàn)和發(fā)表的意見(jiàn)如何作出相應(yīng)處理，并沒(méi)有明確和嚴(yán)格的規(guī)范，有的甚至以聽(tīng)證會(huì)主持者的好惡進(jìn)行取舍，這樣，聽(tīng)證的效能就難以得到保證。四、地方人大聽(tīng)證的改進(jìn)建議改進(jìn)地方人大的聽(tīng)證制度，要明確和規(guī)范聽(tīng)證的法律依據(jù)；進(jìn)一步拓寬聽(tīng)證的范圍；確定反對(duì)意見(jiàn)優(yōu)先發(fā)言原則；嚴(yán)格規(guī)范聽(tīng)證程序；注重對(duì)聽(tīng)證結(jié)果的處理。（一）明確和規(guī)范聽(tīng)證的法律依據(jù)。各地要在立法法原則性規(guī)定的前提下，盡快制定和完善具體、詳盡的聽(tīng)證規(guī)則，條件成熟時(shí)，上升為法律、法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證的規(guī)范化，使聽(tīng)證真正有法可依，有章可循。（二）進(jìn)一步拓寬聽(tīng)證的范圍。在立法方面，我們總是強(qiáng)調(diào)，聽(tīng)證是一種準(zhǔn)司法程序，程序性強(qiáng)，工作量大，因此，要求所有的法律、法規(guī)的制定都舉行聽(tīng)證是不現(xiàn)實(shí)的，需要舉行聽(tīng)證的，主要是那些與公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益關(guān)系密切、影響較大的法律、法規(guī)的制定。其實(shí)，從目前每年地方人大的立法數(shù)量來(lái)看，立法任務(wù)并不十分艱巨，況且各類(lèi)法律、法規(guī)的制定是由各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分別承擔(dān)具體工作的，因此，在聽(tīng)證程序規(guī)范化的前提下，實(shí)現(xiàn)所有法律、法規(guī)的制定都進(jìn)行聽(tīng)證，并不是不可能的。這也是聽(tīng)證成為立法必經(jīng)程序發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。另外，在監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免方面，我們的聽(tīng)證實(shí)踐幾乎還是空白。要逐步把監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免列入聽(tīng)證范圍，如對(duì)預(yù)算修正案的聽(tīng)證、對(duì)罷免案的聽(tīng)證、對(duì)議案辦理的聽(tīng)證等，都可以積極慎重地進(jìn)行嘗試，逐步形成規(guī)范。（三）確定和強(qiáng)化“反對(duì)意見(jiàn)（原則性分歧意見(jiàn)）優(yōu)先發(fā)言、重點(diǎn)對(duì)待”原則。公開(kāi)、公平、公正是聽(tīng)證必須遵循的基本原則，各地在實(shí)踐中又先后把“有序”、“客觀”等原則確定為聽(tīng)證的必備原則。我們認(rèn)為，聽(tīng)證的主要目的是聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，尤其是反對(duì)意見(jiàn)（或稱(chēng)原則性分歧意見(jiàn)），因此，在聽(tīng)證過(guò)程中，持反對(duì)意見(jiàn)者應(yīng)優(yōu)先發(fā)言，其意見(jiàn)更應(yīng)受到重點(diǎn)對(duì)待。（四）嚴(yán)格規(guī)范聽(tīng)證程序。由于各地情況很不一樣，目前要求對(duì)聽(tīng)證程序作出統(tǒng)一的具體規(guī)定，是不現(xiàn)實(shí)的。但各地方人大可根據(jù)自身的實(shí)際情況分別制定聽(tīng)證程序規(guī)范，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)，再制定統(tǒng)一的聽(tīng)證程序規(guī)則。嚴(yán)格規(guī)范聽(tīng)證程序，要從聽(tīng)證的公開(kāi)性和透明度、聽(tīng)證參加人的確定、聽(tīng)證的準(zhǔn)備、聽(tīng)證過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫嫦鹿Ψ?。（五）注重?duì)聽(tīng)證結(jié)果的處理，充分發(fā)揮聽(tīng)證的效能。聽(tīng)證的主要功能和最終目的，是通過(guò)舉行聽(tīng)證，實(shí)現(xiàn)立法、重大事項(xiàng)決策等的民主化、科學(xué)化。因此，要對(duì)聽(tīng)證參加人發(fā)表的意見(jiàn)和提交的書(shū)面意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真歸納，合理的予以采納；未采納的給予書(shū)面答復(fù)，闡明理由，從而最終實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證的民主性功能和執(zhí)行性功能并重，充分發(fā)揮聽(tīng)證效能。