【正文】 松綁、加力、開(kāi)路，破冰前行，激發(fā)活力。要把擴(kuò)大開(kāi)放、增強(qiáng)外生動(dòng)力作為突破口，以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放倒逼改革、以外生動(dòng)力推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放改革、開(kāi)放“雙活力”。政府要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”和“守夜人”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境、服務(wù)保障，使資本來(lái)投資，使勞動(dòng)者能就業(yè)，最終政府收稅、投資者獲利、勞動(dòng)者領(lǐng)工資。第二，要拿出堅(jiān)定的勇氣和行動(dòng)除舊布新。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，我們的差距很大，難度很大，任務(wù)很艱巨。，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是要扛大梁的，到“十二五”期末民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要成倍增長(zhǎng)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)93%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占全縣財(cái)政收入的比重達(dá)91%以上，這是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程決定的，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一歷史進(jìn)程中的地位作用決定的。我們制定的《關(guān)于進(jìn)一步加快全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，有許多創(chuàng)新和突破，是解放思想的產(chǎn)物，是實(shí)事求是的產(chǎn)物，是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。但這個(gè)《意見(jiàn)》只是一個(gè)綱，要貫徹落實(shí)，還必須有一系列的系統(tǒng)支撐文件和操作手冊(cè)。要在短期內(nèi)對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)一步的細(xì)化，由相關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體細(xì)則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批方面把國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域逐條列出來(lái)，讓所有想創(chuàng)業(yè)的人知道除了這些是不能闖的“紅燈”外，其它的我們都能做。比如，“凡是法律法規(guī)和國(guó)家政策沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都鼓勵(lì)和支持民間投資”，但哪些是國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域，很多人是沒(méi)有研究的。要列出清單，讓管理部門(mén)、管理人員和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)主都知道，就像交警和車(chē)輛駕駛員一樣，都知道什么是違規(guī)什么不是違規(guī)，這樣就使管理者不會(huì)有很大的自由裁量。又比如，“及時(shí)清理和廢止不適宜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)規(guī)定，改善管理方式，降低準(zhǔn)入門(mén)檻”，也要有相應(yīng)方便查閱的配套手冊(cè)把各級(jí)政府部門(mén)審批的權(quán)限明確清楚，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者和各級(jí)職能部門(mén)的公務(wù)員都知道政府部門(mén)的權(quán)限在哪里，哪條線是他們不可逾越的，不要讓政府部門(mén)的工作人員覺(jué)得他們是萬(wàn)能的，可以隨意地?cái)U(kuò)大行政許可范圍。再比如，“對(duì)于特殊重大項(xiàng)目，還可以采取‘一廠一策、一事一議’的原則給予進(jìn)一步優(yōu)惠”也非常重要，可哪些是特殊重大項(xiàng)目，要給予哪些進(jìn)一步的優(yōu)惠?要有一個(gè)明確的規(guī)定?？傊粋€(gè)綱領(lǐng)性的文件要有一系列的支撐文件和操作手冊(cè)，形成一個(gè)系統(tǒng)性的文件，然后通過(guò)對(duì)系統(tǒng)性文件的宣講、執(zhí)行、糾偏、再執(zhí)行、再糾偏，最后達(dá)到預(yù)期的目的。政策規(guī)定出臺(tái)了，我們要認(rèn)認(rèn)真真、老老實(shí)實(shí)、一件一件地去做，去落實(shí)。目前仍然存在個(gè)別項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)審批工作程序之復(fù)雜、管理部門(mén)之多、個(gè)人好惡左右審批之嚴(yán)重是我們所不能想象的。對(duì)這些審批、登記，都取消顯然是不可能的，因?yàn)橛行徟?xiàng)目是必需的，但這么繁雜的程序和這么漫長(zhǎng)的審批過(guò)程省里已經(jīng)下定決心加以改革、改進(jìn)。但在我們縣級(jí)這個(gè)層面服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍，集中起來(lái)說(shuō)，就是“簡(jiǎn)”、“優(yōu)”、“限”，“簡(jiǎn)”就是簡(jiǎn)化事項(xiàng)，“優(yōu)”就是優(yōu)化流程，“限”就是限時(shí)辦理，這是我們必須首先做好的一件事情。特別需要強(qiáng)調(diào)是，在各種規(guī)范性文件中要?jiǎng)h除模棱兩可的用語(yǔ)，所有用語(yǔ)必須準(zhǔn)確、清晰，對(duì)會(huì)引起歧義的用語(yǔ)必須增加解釋?zhuān)鞔_告知。比如我們?cè)诟鞣N申報(bào)條件中最常見(jiàn)的一句話(huà)叫做還需提供“其他需要提供的有關(guān)資料”，什么叫“其他需要提供的有關(guān)資料”?不同的人不同的時(shí)間不同的心情很可能會(huì)告訴你不同的結(jié)果，這是一個(gè)非常不明確的概念，經(jīng)辦人的行政自由裁量就非常大，此類(lèi)規(guī)定一定要加以明確和說(shuō)明，讓客商和經(jīng)辦人員都一目了然。凡此種種，全縣各級(jí)黨委政府及部門(mén)，要一件一件、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的去調(diào)整改革，真正當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”和“守夜人”。否則，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是有渾身解數(shù)，也掙不脫這么多束縛和羈絆，加快發(fā)展只能是一句空話(huà)。我們深入開(kāi)展的“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)，就是要求大家在這些具體的問(wèn)題上、在自己服務(wù)的領(lǐng)域中動(dòng)真格，大膽的去破，大膽的去立，這絕不是幾個(gè)部門(mén)的事情，而是各個(gè)部門(mén)、各行各業(yè)、全社會(huì)都要參與其中的問(wèn)題，在自己的崗位上為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越建功立業(yè)。總之，我們必須以時(shí)不我待之緊迫感使命感，拿出堅(jiān)定的勇氣和行動(dòng)破舊立新，堅(jiān)決查處不在狀態(tài)、不作為、設(shè)置障礙、破壞發(fā)展的人和事，大力宣傳和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)光榮、平等準(zhǔn)入、公平待遇的觀念，在全社會(huì)全方位形成大力鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好機(jī)制和氛圍，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)壓力感，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主、企業(yè)家要勇當(dāng)自強(qiáng)。我們?cè)谘芯考涌烀駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，大家比較集中的都談到政策上降低門(mén)檻、創(chuàng)建公平環(huán)境、培育市場(chǎng)主體、改善市場(chǎng)環(huán)境等問(wèn)題，更多的是從優(yōu)化治理、政府善治的角度出發(fā)考慮這一問(wèn)題的。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策層面固然重要，但影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有民營(yíng)業(yè)主、企業(yè)家們自身問(wèn)題。一位老總發(fā)自?xún)?nèi)心地對(duì)我說(shuō)，做得好的企業(yè)，一是通過(guò)資本運(yùn)作，實(shí)施低成本擴(kuò)張，大量兼并、收購(gòu)、重組，不斷豐富產(chǎn)品種類(lèi)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；二是投入大量資金進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，不斷提升產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率；三是大力推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)制度改革、股份制改造、公司法人治理結(jié)構(gòu)建立、境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市等，一些企業(yè)正是通過(guò)以戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，謀求與國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而眼下我們一些企業(yè)止步不前，不僅不會(huì)長(zhǎng)大反而越長(zhǎng)越小。面對(duì)瞬息變化的市場(chǎng)，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，缺乏向外擴(kuò)張的動(dòng)力；產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)低端混戰(zhàn)，高端失守，技術(shù)創(chuàng)新不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型不夠，依然是地緣式經(jīng)濟(jì)、家族式企業(yè)、作坊式經(jīng)營(yíng)；懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，特別是企業(yè)自身懂現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作的人才匱乏。歸根結(jié)底，就是因?yàn)槿狈?zhàn)略企業(yè)家、戰(zhàn)略投資家，企業(yè)管理投資者缺乏戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略修養(yǎng)、戰(zhàn)略創(chuàng)新所致。一句話(huà)我們很缺乏企業(yè)家，缺乏企業(yè)家精神。不客氣地說(shuō)，不少老板小富即安，“寧愿做雞頭、不愿做鳳尾”，你做“鳳尾”，有一天可能會(huì)成為“鳳頭”，如果你堅(jiān)持做“雞頭”，那你的企業(yè)永遠(yuǎn)只能是一只“雞”而已。有的企業(yè)老板還抱怨員工不聽(tīng)話(huà)、不守紀(jì)律，現(xiàn)在看來(lái)，老板們也應(yīng)好好反思，反思自己和員工簽訂勞動(dòng)合同沒(méi)有、反思建立現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有、反思確立企業(yè)精神沒(méi)有、反思開(kāi)展企業(yè)文化沒(méi)有，據(jù)了解，個(gè)別食品企業(yè)連工作服都沒(méi)有給員工配備，想想，這樣的企業(yè)能夠做大做強(qiáng)做穩(wěn)不言而喻了。因此，有實(shí)力、想干事、想干大事的企業(yè)主和企業(yè)家們，能不能一開(kāi)始就引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人管理公司，簡(jiǎn)單地說(shuō)不用你管整個(gè)公司，你管你聘用的那個(gè)總經(jīng)理就行，相信企業(yè)的發(fā)展將會(huì)有另外一番新天地。這里，需要再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。民營(yíng)企業(yè)家是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的核心力量，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源。各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)都要尊重民營(yíng)企業(yè)家、愛(ài)護(hù)民營(yíng)企業(yè)家，鼓勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)，支持他們干成事業(yè)、干大事業(yè)。希望廣大民營(yíng)企業(yè)家志存高遠(yuǎn)，勇攀高峰，拼搏奮進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)，奉獻(xiàn)社會(huì)，敢于追趕和超越同行的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，開(kāi)辟自己更加廣闊的新天地。同志們，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力開(kāi)展招商引資，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展的迫切需要，是時(shí)代賦予我們的歷史重任。讓我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，緊緊抓住新機(jī)遇，充分發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，最大限度地調(diào)動(dòng)各種積極因素，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)富裕和諧新做出新的更大的貢獻(xiàn)！