【正文】 的形態(tài)。我們現(xiàn)在的城中村改造的思路跟以前的城中村改造已不同，按照“合法面積、違章不計、戶為單位、鼓勵連片”政策推進(jìn)，過去是拆舊建新，但現(xiàn)在是建好房子再拆，變過去的“人等房”為現(xiàn)在的“房等人”，挑選最好的地塊進(jìn)行城中村建設(shè)，例如行政中心區(qū)的E22地塊、楊府山CBD地塊等。這樣就避免了當(dāng)初永川路拆遷的后遺癥。今天趁各位副職都在的情況下，把這個政策跟大家說明，在座的各位也都要研究這個事情，你們的思想深刻理解了，對老百姓才說得準(zhǔn)。三、轉(zhuǎn)型發(fā)展必須注重改革創(chuàng)新、體制創(chuàng)新我們的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要注重創(chuàng)新。以鞋業(yè)的發(fā)展歷程來看，80年代末、90年代初，茶廠、木材集團(tuán)是制鞋的集聚區(qū)，那都是違章搭起來的。那是20年前的，但我們現(xiàn)在去看看，那邊還是這樣。很多老板已經(jīng)通過改革出去了，但很多還是沒有轉(zhuǎn)變思路原地踏步。因此，我們必須要加快改革。以前我們是有思路就是死路，但是現(xiàn)在沒有思路就是死路，我們要果斷地闖出一條路。一是城市建設(shè)體制問題。指揮部的撤銷，實現(xiàn)了過去“以條為主”向“以塊為主”的轉(zhuǎn)變，這個“塊”由誰來承接？單個街道無力承擔(dān)，就從人才來講，目前各街道的城市建設(shè)與管理人才異常緊缺（全區(qū)事業(yè)單位具有建筑管理高級工程師職稱僅有5人，工程師職稱6人，初級職稱3人）。雖然我們現(xiàn)在也在通過“免試直招”的方式招聘人才，但張榜公布才吸引了5個人，說明我們搶不來人才。另外，希望在座的各位，你們都是區(qū)最精貴的資源，如果你們能夠做到干中學(xué)、學(xué)中干，多學(xué)習(xí)少應(yīng)酬敢擔(dān)當(dāng)，你們都可以成為建設(shè)的人才。我們要通過利用雙休日等其他時間，圍繞工程建設(shè)、財務(wù)控制、質(zhì)量安全、工程銜接等建設(shè)工作進(jìn)行重點補課。二是組織管理創(chuàng)新問題。我們現(xiàn)在的社區(qū)，雖然是基層居民的自治組織，但不是完全的。它的自治不同于美國，美國人的個體的權(quán)責(zé)利是十分清晰的。在他們的整治構(gòu)架下，是靠腳投票的，而我們目前的個人的權(quán)責(zé)利水平是達(dá)不到美國人的水準(zhǔn)的。因此，我們社區(qū)的書記必須要靠街道去參與。街道的副職參與社區(qū)工作，表明我們對一線的傾斜，副科到基層的可以轉(zhuǎn)成正科。如果你們街道的同志不愿意去社區(qū)，那么就把機(jī)會讓給別的街道的同志。三是干部隊伍創(chuàng)新問題。干部是我們的財富。但近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，政府在市場管理、社會管理和公共服務(wù)方面工作任務(wù)量劇增，行政人員編制嚴(yán)重滯后，承擔(dān)工作量的矛盾已十分突出。，再加上我區(qū)退居二線干部有100多名（占用649名行政編制），20多個工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)50多名占用行政編制，平均每個機(jī)構(gòu)人員編制僅10多名。這次街道行政區(qū)劃調(diào)整和功能區(qū)設(shè)置，由于減少了街道數(shù)量，也就必然涉及到領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位的調(diào)整，但這并不是要分流，而是增加功能區(qū)的力量，適合有效調(diào)配干部資源，建設(shè)一支適應(yīng)“創(chuàng)首善、爭一流”的優(yōu)秀干部隊伍梯隊。所以，這次叫大家來就是讓大家有信心，讓大家?guī)Ш梦覀兊年犖椤Ｋ?、轉(zhuǎn)型發(fā)展必須注重上下同欲、步調(diào)一致所謂上下同欲者勝。我們的工作，如果上下有了呼應(yīng)，事情就會順利推進(jìn)。這次行政區(qū)劃調(diào)整，我們初步確定將12個城區(qū)街道合并成4個街道，并設(shè)立4個功能區(qū)，實行“區(qū)街合一”管理模式，功能區(qū)黨工委、管委會與街道黨工委、辦事處實行“一套班子、兩塊牌子”運作。同時，現(xiàn)有的153個社區(qū)居委也將調(diào)整為60個左右。這樣一來，從街道看，，；從社區(qū)看，隨著總數(shù)減少至60個左右，，每個社區(qū)的服務(wù)用房面積也將從平均的300平方米增加至763平方米，遠(yuǎn)超出350平方米的達(dá)標(biāo)要求，人財物等要素資源將得到進(jìn)一步的整合利用，規(guī)?；?、集約化效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，街道、社區(qū)的服務(wù)水平也將得到明顯提升。另外，從干部配備來看，功能區(qū)的設(shè)置將增加8個副處的職位，其中書記直接任副處職級，主任在3年后享受副處職級待遇。我們的街道干部保持“三不變、一傾斜”，即身份不變、級別不變、職務(wù)基本不變、向基層傾斜；社區(qū)干部實行“兩不變、兩強(qiáng)化”，即待遇不變、人員不變，強(qiáng)化力量、強(qiáng)化功能。這次的街道行政區(qū)劃調(diào)整和功能區(qū)設(shè)置工作事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是一項法律性、政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。全區(qū)上下必須增強(qiáng)大局意識，上下同欲、步調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧、齊心協(xié)力，保質(zhì)保量地完成。一是時間要求。我們務(wù)必要按照陳書記要求的“國慶節(jié)前完成對我區(qū)街道撤擴(kuò)并和功能區(qū)設(shè)置的相關(guān)審批程序”的指示精神，抓緊時間，加快速度，緊張推進(jìn)，爭取十天內(nèi)完成相關(guān)程序辦理，爭取10月份人員到位，確保年底前完成社區(qū)合并。二是信訪維穩(wěn)。這次所有的債務(wù)債權(quán)和信訪問題都整合到功能區(qū)，原有的問題可能會在這個時間點暴露出來，要提前做好充分評估，特別是要研究落實好那些自收自支的離退休人員問題。三是基層站所。關(guān)于基層站所，各部門要嚴(yán)格按照新的功能區(qū)的劃分，設(shè)置新的與之相匹配的功能站所，原則上編制不變，確保我們的服務(wù)不斷、功能不亂。四是檔案移交。要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做好區(qū)劃調(diào)整過程中檔案的收集、歸檔、統(tǒng)計、移交，包括公章、印章收繳等工作，確保歷史記載的完整與安全。五是工作考績。今年的考績工作還是按照原來的街道設(shè)置來進(jìn)行，年終考核還是按照今年的考核文件執(zhí)行，目標(biāo)任務(wù)、考核基數(shù)和人員都不變。同時，要結(jié)合11月人代會代表選舉和社區(qū)撤擴(kuò)并的工作，提前謀劃、提前介入，不能等待觀望。六是嚴(yán)明紀(jì)律。行政區(qū)劃調(diào)整不是調(diào)中心，不是調(diào)思路。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律；認(rèn)真做好資產(chǎn)管理保障工作，嚴(yán)禁濫發(fā)錢物、私分財產(chǎn)、揮霍浪費。要一級抓一級，層層抓落實，做到人員工作勁頭不松不散、秩序不亂、工作不斷。同志們，這次的街道行政區(qū)劃調(diào)整和功能區(qū)設(shè)置工作要求在本月底前完成，時間緊，任務(wù)重，要求高。希望大家以發(fā)展大局為重，以人民利益為重，以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感，以革命的激情和鋼鐵般堅強(qiáng)的團(tuán)結(jié)意志，加快此次行政區(qū)劃調(diào)整工作。在這里我先向大家表示感謝。同時，在大家的努力下，相信這次行政區(qū)劃調(diào)整能和下半年的工作緊密結(jié)合，為“十二五”開局開好頭、起好步，為“創(chuàng)首善、爭一流”打下堅實基礎(chǔ)。