【正文】 就可行。群眾滿(mǎn)意、能確保社會(huì)穩(wěn)定，就可行。不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶(hù)籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場(chǎng)的財(cái)政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。第三，溫江通過(guò)“土地?fù)Q社?！焙汀皟晒梢桓摹鞭k法，建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)民的利益，激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)民解除后顧之憂(yōu)，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問(wèn)題。溫江區(qū)對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會(huì)保障(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙放棄換社?！?。推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)試點(diǎn)工作(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩股一改”)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告近日，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)歐陽(yáng)頌東率領(lǐng)區(qū)委區(qū)政府考察團(tuán)赴**市考察學(xué)習(xí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。期間，考察；團(tuán)先后參觀考察了**市郫縣農(nóng)科村、龍泉區(qū)的書(shū)房村、錦江區(qū)的紅砂村，每到一地，都能明顯感受到**市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的巨大活力和顯著成效?，F(xiàn)在將考察收獲匯報(bào)如下：一、**市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本情況**去年底提出城鄉(xiāng)一體，加快新農(nóng)村建設(shè)，基本內(nèi)容主要包括村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提高、組織建設(shè)等六個(gè)方面。（一）郫縣農(nóng)村科。農(nóng)科村以生態(tài)為重點(diǎn)。以民俗為特色，不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高旅游接待水平。在友愛(ài)鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)下，農(nóng)科村村兩委班子帶領(lǐng)群眾充分利用傳統(tǒng)花卉、苗木栽培技術(shù)，不斷探索和創(chuàng)新，逐步走出了一條從一般糧食生產(chǎn)向種植花卉、苗木、樁頭盆景等高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的路子。并突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、民俗觀光旅游業(yè)。創(chuàng)造出了公司加農(nóng)戶(hù)、一三產(chǎn)業(yè)有效嫁接，良性互動(dòng)的發(fā)展模式。（二）龍泉區(qū)書(shū)房村。書(shū)房村以萬(wàn)畝觀光果園為基礎(chǔ)，借助桃花節(jié)，推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（三）錦江區(qū)紅砂村。錦江區(qū)政府把當(dāng)?shù)靥厣锂a(chǎn)和文化結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步打造農(nóng)民新居。打造“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“江家菜地”、“幸福梅林、“荷塘月色”、“東籬菊?qǐng)@” 這“五朵金花”，覆蓋錦江區(qū)80%的農(nóng)村地區(qū)，20多萬(wàn)農(nóng)村人口將直接融入**市的現(xiàn)代文明。二、**市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要成效（一）農(nóng)村面貌變化較大。所參觀的村莊，都進(jìn)行了村莊建設(shè)規(guī)劃。拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁，完成了村莊改水改廁，完成通村公路，綠化村莊，修建垃圾箱，配備衛(wèi)生保潔員。（二）人居環(huán)境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達(dá)戶(hù)的水泥路、柏油路讓人耳目一新。真可謂；舊貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛(wèi)生身體健康。（三）農(nóng)村資源集約利用。**市把那些破舊不堪、雜亂無(wú)章的村莊通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，通過(guò)人口積聚，一方面促使部分農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)脫離出來(lái)，進(jìn)入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)初顯端倪，推動(dòng)農(nóng)村人力資源人集約利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本。另一方面通過(guò)把原有的農(nóng)村宅基地復(fù)墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進(jìn)農(nóng)村土地資源的集約化利用。三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)啟示啟示一，要突出規(guī)劃先導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。村鎮(zhèn)規(guī)劃要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照“特色鮮明、內(nèi)涵全面、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進(jìn)程、發(fā)展布局、農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)需要，做到人與自然和諧。同時(shí)，按高中低為農(nóng)民免費(fèi)設(shè)計(jì)各種符合本地風(fēng)俗習(xí)慣、地方特色的戶(hù)型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現(xiàn)象，從根本上解決村莊建設(shè)雜亂無(wú)章問(wèn)題，徹底改變“有新房、沒(méi)有新村”的狀況。啟示二，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)力支撐。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，新農(nóng)村建設(shè)才能得以持續(xù)地進(jìn)行下去，才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村落后的面貌。按照各地資源稟賦，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)村塊狀經(jīng)濟(jì)，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。啟示三，要多渠道投入。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)資金是最在難題。政府加大投入固然必不可少，地方也要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快建立公共財(cái)政，加快機(jī)制創(chuàng)新。積極探索綜合運(yùn)用村鎮(zhèn)土資本、地域空間和其它經(jīng)濟(jì)要素，建立多類(lèi)型多形式，、多渠道的投融資機(jī)制農(nóng)村耕地拋荒撂荒整治方案一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)決糾正和逐步解決農(nóng)村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒、毀損耕地等現(xiàn)象和問(wèn)題，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)“三農(nóng)”工作健康有序發(fā)展。二、基本情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)常年棄耕撂荒耕地面積將近1000多畝，占耕地總面積的10%，若加上改變用途和損毀耕地，面積更大、比例更高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分不利。三、工作目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)村耕地承包管理，規(guī)范耕地承包流轉(zhuǎn)，提高耕地利用率，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)拋荒撂荒現(xiàn)象得到根本好轉(zhuǎn)。四、組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村耕地撂荒集中整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：五、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月1日至8月30日）。主要任務(wù)：一是召開(kāi)全鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作會(huì)議，安排部署農(nóng)村耕地撂荒整治工作；二是鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，明確責(zé)任；三是發(fā)放《致全鎮(zhèn)農(nóng)民朋友的公開(kāi)信》，充分利用各種宣傳載體，加大對(duì)農(nóng)村耕地法律法規(guī)和政策的宣傳力度，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，特別是對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)民工，要想法設(shè)法將政策送達(dá)到其本人。各村于8月30日前將宣傳啟動(dòng)階段的工作開(kāi)展情況報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）調(diào)查摸底階段（9月1日至9月10日）。各村要深入各農(nóng)戶(hù)和田間地頭，對(duì)土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱(chēng)、面積、四至座落、流轉(zhuǎn)或撂荒年限等基本情況進(jìn)行逐一登記造冊(cè)，并于9月10日前將撂荒摸清的情況匯報(bào)材料及整治工作方案報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）集中整治階段（9月11日至12月20日）。鎮(zhèn)整治工作組、各村（居）委會(huì)根據(jù)調(diào)查摸底情況，依照有關(guān)法律法規(guī)政策認(rèn)真進(jìn)行梳理，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕撂荒的，由各村下發(fā)復(fù)耕通知書(shū)限期復(fù)耕，限期未耕的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，并對(duì)該撂荒耕地的所有涉農(nóng)補(bǔ)貼不予發(fā)放；違規(guī)改變耕地性質(zhì)用于非農(nóng)建設(shè)的，責(zé)令其限期整改，對(duì)該耕地所有涉農(nóng)補(bǔ)貼不予發(fā)放；對(duì)棄耕但愿意流轉(zhuǎn)出來(lái)的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，其土地承包合同依然有效，涉農(nóng)補(bǔ)貼照常發(fā)放；對(duì)損毀耕地的農(nóng)戶(hù)，限期恢復(fù)原貌，恢復(fù)前停發(fā)涉農(nóng)補(bǔ)貼，拒不恢復(fù)的，由村集體收回并恢復(fù)，涉農(nóng)補(bǔ)貼歸集體所有。（四）檢查驗(yàn)收階段（12月20日至12月30日）。鎮(zhèn)整治工作組、各村委會(huì)在農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作結(jié)束后，要做好本轄區(qū)內(nèi)的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據(jù)可查?？h里將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)因工作不力造成耕地撂荒現(xiàn)象依然存在的，將在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，取消年終農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)制止耕地撂荒工作作出顯著成績(jī)的各村和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。