【正文】 “績(jī)效工資”，發(fā)揮分配的激勵(lì)作用具備一定創(chuàng)收條件的差額撥款事業(yè)單位，因其職工收入的增加、福利的改善，乃至單位的興旺、發(fā)展，直接與每一位干部職工良好的工作成績(jī)、熱誠(chéng)的服務(wù)態(tài)度、不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益緊密相連，所以，他們大多從自身?xiàng)l件和工作特點(diǎn)出發(fā)，在分配改革探索中選擇了“績(jī)效工資”的分配形式。如：南岸區(qū)房管局海棠溪房管所，改革前是差額撥款事業(yè)單位，因工作條件比較艱苦，一線職工長(zhǎng)期泡“病號(hào)”，工作面前推諉扯皮，業(yè)務(wù)技術(shù)得過(guò)且過(guò)，馬虎搪塞住戶(hù)，橫眉冷對(duì)制度，吊兒郎當(dāng)工作，按時(shí)領(lǐng)取工資。7月，房管所借向物業(yè)公司轉(zhuǎn)制的東風(fēng)，實(shí)施了“績(jī)效工資”改革。基本方法為：拿出基本工資的40%，即全部“活工資”同單位創(chuàng)收增效部分為基數(shù)，參考工作崗位、工作業(yè)績(jī)因素，組成績(jī)效工資（績(jī)效工資=活工資工作崗位系數(shù)工作業(yè)績(jī)的百分比）。分配方案經(jīng)職代會(huì)討論后，制定了上起所長(zhǎng)、下至司機(jī)、守門(mén)員共18種崗位102條《崗位工作人員職責(zé)》，出臺(tái)了《工作考核制度》、《工作考核細(xì)則》和《考核評(píng)分表》，堅(jiān)持對(duì)每位干部、職工的工作業(yè)績(jī)用百分值計(jì)算，從工作能力（50分）、工作紀(jì)律（25分）、團(tuán)隊(duì)精神（7分）、敬業(yè)精神（10分）、思想政治（8分）五個(gè)方面，按“自評(píng)、互評(píng)和審評(píng)”的程序進(jìn)行考核，將考核結(jié)果的分?jǐn)?shù)化為百分比。工作業(yè)績(jī)的考核每一季度進(jìn)行一次，考核的結(jié)果作為下一季度計(jì)發(fā)績(jī)效工資的憑據(jù)。海棠溪房管所實(shí)行的“績(jī)效工資”，猶如單位效益與職工收入的最佳支撐點(diǎn)，從整體上看，單位效益越好，職工收益越多；從個(gè)體上看，打破了事業(yè)單位分配的平均主義，拉開(kāi)了個(gè)體收入的差距，多勞優(yōu)質(zhì)者，月工資在14001500元之間，月工資低的則只有400500元，待崗者每月僅有250元基本生活費(fèi)。分配的激勵(lì)機(jī)制得到發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了“多勞多得，優(yōu)質(zhì)多得”的分配制度改革目的。事業(yè)單位分配制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的創(chuàng)新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產(chǎn)生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行了探索，他們從醫(yī)務(wù)人員多是知識(shí)分子和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際出發(fā)，在國(guó)標(biāo)基本工資不動(dòng)的前提下，實(shí)行了“成本核算＋二級(jí)分配制度”的績(jī)效工資改革。醫(yī)院按時(shí)足額發(fā)放職工的國(guó)標(biāo)基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費(fèi)用、成本費(fèi)用和發(fā)展基金后，余下部分獎(jiǎng)勵(lì)科室，作為科室的績(jī)效工資，這是一級(jí)分配；科室按個(gè)人工作量、重大疑難關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療差錯(cuò)缺陷、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等工作績(jī)效的綜合考核情況，進(jìn)行科室績(jī)效工資的二級(jí)分配。具體操作如下：一級(jí)分配，即科室績(jī)效工資=（科室總收入90%成本費(fèi)用）40%。其中管理費(fèi)用=科室總收入10%；發(fā)展基金=（科室總收入90%成本費(fèi)用）60%；在二級(jí)分配中，醫(yī)院只提出了個(gè)人工作績(jī)效考核評(píng)分的原則以及崗位、職務(wù)和職稱(chēng)系數(shù)（不重復(fù)累計(jì)）的建議意見(jiàn)，原則上不干預(yù)科室的二級(jí)分配。南岸區(qū)人民醫(yī)院實(shí)施的“成本核算＋二級(jí)分配制度”的績(jī)效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵(lì)了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個(gè)人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。㈡推行“質(zhì)量工資＋獎(jiǎng)勵(lì)工資”分配形式，健全分配激勵(lì)機(jī)制南岸區(qū)珊瑚實(shí)驗(yàn)小學(xué)在分配制度改革中，采取試行“質(zhì)量工資＋獎(jiǎng)勵(lì)工資”的分配形式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，拉開(kāi)差距，建立分配的激勵(lì)機(jī)制。該校是重慶市首批示范小學(xué)之一，有著良好的辦學(xué)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在改革中，為避免改革措施與《教師法》有關(guān)規(guī)定和學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益好與經(jīng)濟(jì)效益差時(shí)的矛盾，沒(méi)有將國(guó)標(biāo)基本工資納入改革范疇，只拿出學(xué)校創(chuàng)收的部分資金用于質(zhì)量工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資的分配。質(zhì)量工資就是對(duì)教職工的工作質(zhì)量從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，按自評(píng)、互評(píng)、測(cè)評(píng)、綜評(píng)的程序進(jìn)行評(píng)優(yōu)分等，評(píng)出優(yōu)秀、良好、合格三等九檔，確定出每檔的標(biāo)準(zhǔn)，按等對(duì)檔進(jìn)行發(fā)放。三個(gè)等次的最高標(biāo)準(zhǔn)分別為350元、220元、100元，平均每檔按2030元拉開(kāi)差距。每學(xué)期考核一次，每學(xué)年考核二次，考核結(jié)果作為下一學(xué)年按月計(jì)發(fā)質(zhì)量工資的依據(jù)。獎(jiǎng)勵(lì)工資則是根據(jù)學(xué)校規(guī)定按獲得學(xué)科、學(xué)術(shù)單項(xiàng)獎(jiǎng)、特級(jí)教師、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀年級(jí)組長(zhǎng)等亦分等按類(lèi)發(fā)放獎(jiǎng)金或工資。打破了獎(jiǎng)金分配中的平均主義，激發(fā)了教職工“干好本職工作，爭(zhēng)創(chuàng)同類(lèi)優(yōu)秀”的積極性，使學(xué)校發(fā)展和教師收益提高呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的好局面。㈢實(shí)行“效益目標(biāo)工資”的分配方式，促進(jìn)單位效益的增長(zhǎng)南岸區(qū)人防地下商場(chǎng)管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實(shí)行保底的事業(yè)單位職員職務(wù)等級(jí)工資制，商場(chǎng)效益好壞，與職工的收入關(guān)系不大，積極性得不到發(fā)揮。前，商場(chǎng)管理辦所屬兩個(gè)商場(chǎng)年創(chuàng)收最高為96萬(wàn)。，商場(chǎng)管理辦公室實(shí)行了效益目標(biāo)工資改革，盡管商業(yè)景氣度遠(yuǎn)不如前幾年，但當(dāng)年的承包任務(wù)就為150萬(wàn)，實(shí)際完成了170萬(wàn)。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬(wàn)的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實(shí)現(xiàn)了承包任務(wù)完成過(guò)半。效益目標(biāo)工資的具體方式為：商場(chǎng)管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦，管理辦在完成承包任務(wù)的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運(yùn)作經(jīng)費(fèi)（含人頭、水電、差旅、接待、臨時(shí)工、人員的各種保險(xiǎn)等一切費(fèi)用），商場(chǎng)管理辦公室根據(jù)《效益目標(biāo)考核辦法》，按月對(duì)員工進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)”、“安全”、“經(jīng)營(yíng)”、“設(shè)備設(shè)施”、“精神文明”等全方位的指標(biāo)考核。完成各項(xiàng)考核指標(biāo)的發(fā)給國(guó)家規(guī)定的當(dāng)月工資、獎(jiǎng)勵(lì)、津補(bǔ)貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標(biāo)的則按《辦法》規(guī)定，給予相應(yīng)的懲罰，在扣除20%的基礎(chǔ)上，再作相應(yīng)扣除。如果年終未能完成全年承包任務(wù)，則不再補(bǔ)發(fā)扣除的20%；如僅完成承包任務(wù)，則只補(bǔ)發(fā)每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務(wù)，則提取超額部分的50%作獎(jiǎng)勵(lì)基金，其余50%全部上繳。獎(jiǎng)勵(lì)基金加上每月扣除的獎(jiǎng)金或工資之和乘以50%作年終獎(jiǎng)勵(lì)分配——效益目標(biāo)工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標(biāo)工資按每月考核、崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小分類(lèi)按等發(fā)放。㈣施行“結(jié)構(gòu)工資”，實(shí)現(xiàn)分配的科學(xué)化重慶市廣益中學(xué)在1998年就實(shí)施了“國(guó)標(biāo)工資＋課時(shí)工資＋效益工資＋津補(bǔ)貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度，是南岸區(qū)實(shí)施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學(xué)的單位之一。其分配形式為：國(guó)標(biāo)工資=固定工資＋活工資（各占國(guó)標(biāo)工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質(zhì)量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿(mǎn)或超工作量，則全得，不足則適當(dāng)扣發(fā)。質(zhì)量工資是教學(xué)質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。結(jié)構(gòu)工資中的課時(shí)工資、效益工資和津補(bǔ)貼由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放。課時(shí)工資按所任課時(shí)計(jì)發(fā)，對(duì)超工作量的教職工，發(fā)給超課時(shí)費(fèi)。效益工資按年度考核中德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，經(jīng)自評(píng)、年級(jí)和教研組內(nèi)互評(píng)、年級(jí)組長(zhǎng)和教研組長(zhǎng)考評(píng)、學(xué)生和家長(zhǎng)測(cè)評(píng)、學(xué)校考核組綜合審評(píng)的“五評(píng)”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級(jí)檔次標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)教職員工下一年的每月工資。津補(bǔ)貼一部分按人頭平均發(fā)放，如節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)；一部分（更多的）則按職務(wù)、崗位分類(lèi)、計(jì)等發(fā)放。結(jié)構(gòu)工資中的課時(shí)工資、效益工資和津補(bǔ)貼三部分，每月最高的達(dá)800元左右，最低的為0（如待崗人員和試崗人員）。拉開(kāi)了事業(yè)單位工作人員的收入差距，打破了分配中的平均主義，激發(fā)了干部群眾的工作責(zé)任心和積極性，辦學(xué)效益得到提高。如今學(xué)校投入分配的資金僅占自籌資金的25%，自籌與國(guó)標(biāo)工資資金之比為1:2；而學(xué)校對(duì)辦學(xué)條件改善的投入，則占了自籌資金的75%。廣益中學(xué)的“結(jié)構(gòu)工資”制，最大限度的實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位分配改革中的科學(xué)化、規(guī)范化。二、利用分配的“杠桿”原理，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實(shí)踐證明：堅(jiān)持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實(shí)際的科學(xué)的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個(gè)最佳的支撐點(diǎn)，職工收入的“力臂”越長(zhǎng)，作用于事業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力”就越大；如果沒(méi)有找準(zhǔn)這一支撐點(diǎn)，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展的無(wú)用功就越多。南岸區(qū)教育系統(tǒng)自1994年實(shí)施“活工資”改革以來(lái)，嚴(yán)格控編，在職教職工不斷精簡(jiǎn)（從1998年的4362人，減少為現(xiàn)在的3748人），而辦學(xué)效果、教學(xué)質(zhì)量卻連年提高：1998年，全區(qū)“兩基”、“普實(shí)”達(dá)標(biāo)；1999年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育；，全區(qū)基本消除了義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校。從學(xué)校看，珊瑚、天臺(tái)崗、彈子石、四公里等小學(xué)，珊瑚、110中、38中等初級(jí)中學(xué)和11中、南坪、廣益、輔仁、長(zhǎng)生橋等高完中辦學(xué)規(guī)模雖連年擴(kuò)大，仍難滿(mǎn)足日漸增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量需求。11中學(xué)投資上億元對(duì)學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)建，僅高一年級(jí)就招了20個(gè)班，仍有不少學(xué)生要求進(jìn)入該校就讀；廣益中學(xué)從1997年以來(lái)，不斷加大硬件投入，在教委投入200萬(wàn)的基礎(chǔ)上，自籌500余萬(wàn)元新建了5000平方米的校舍，其中學(xué)生宿舍由3000平方米擴(kuò)建為4500平方米，仍不能滿(mǎn)足學(xué)生和家長(zhǎng)的要求，學(xué)校的招生規(guī)模成倍增長(zhǎng)。南岸教育的發(fā)展說(shuō)明，學(xué)校人事制度改革越深入的學(xué)校，教育教學(xué)的質(zhì)量就越高，學(xué)校辦學(xué)的“兩個(gè)效益”就越好，教職工獲益就越大，學(xué)校發(fā)展的步伐也越快。南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實(shí)施“績(jī)效工資”改革以來(lái)，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質(zhì)不斷提高。代之以改革前的現(xiàn)象是：排危搶險(xiǎn)爭(zhēng)著在第一時(shí)間出現(xiàn)場(chǎng)，不接受住戶(hù)的請(qǐng)吃、饋贈(zèng)；危房監(jiān)控員每到大風(fēng)、暴雨來(lái)臨前，就主動(dòng)和重點(diǎn)住戶(hù)聯(lián)系，強(qiáng)化了對(duì)危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。8月1日，正直周末，當(dāng)天山城氣溫高達(dá)40OC，上新街48號(hào)窨井發(fā)生堵塞。接報(bào)后，疏浚組上午8:00就趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶(hù)們紛紛邀請(qǐng)疏浚工吃了便飯?jiān)俑?，工人們謝絕了住戶(hù)的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。南岸區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行“成本核算＋二級(jí)分配制度”改革后，職工積極性明顯提高，收治病人主動(dòng)熱情，診治、護(hù)理病人的態(tài)度明顯改善。僅該院婦產(chǎn)科在改革后，改變了過(guò)去病人舍近求遠(yuǎn)，大量病人不愿到區(qū)級(jí)醫(yī)院就診的現(xiàn)象，住院病人比改革前同期增長(zhǎng)了53%，門(mén)診病人增長(zhǎng)了27%，科室經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增加52%，職工獎(jiǎng)金收入提高了12倍。附件3：以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革江津市按照“確立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類(lèi)管理”的思路，結(jié)合人事制度改革，以調(diào)整事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制為突破口，通過(guò)“調(diào)機(jī)構(gòu)、改性質(zhì)、定編制”，創(chuàng)新體制和機(jī)制，全面啟動(dòng)和推進(jìn)事業(yè)單位改革。一、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順體制關(guān)系。江津市按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，確定科學(xué)化的總體布局，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對(duì)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷(xiāo)；對(duì)部門(mén)所有、條塊分割，重復(fù)設(shè)置、過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一、任務(wù)嚴(yán)重不足、社會(huì)效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。同時(shí)根據(jù)職能任務(wù)和工作性質(zhì)，理順管理關(guān)系，實(shí)行歸口管理。二、調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算性質(zhì)，逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了鼓勵(lì)各類(lèi)事業(yè)單位面向市場(chǎng)，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)走自我發(fā)展的路子，江津市根據(jù)事業(yè)單位職能任務(wù)和收費(fèi)渠道，對(duì)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一是將具備條件的政策規(guī)定性收費(fèi)的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，從嚴(yán)控制，并嚴(yán)格按程序批準(zhǔn)調(diào)整為財(cái)政全額撥款，其規(guī)費(fèi)收入全部上交財(cái)政，由市財(cái)政按規(guī)定預(yù)算其各類(lèi)經(jīng)費(fèi)，并按全額單位重新核定工資標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)有條件的財(cái)政撥款事業(yè)單位逐步向差額補(bǔ)貼過(guò)渡，或者改為自收自支。三是將部分服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性自收自支、差額撥款事業(yè)單位分別改制為企業(yè)或中介組織，或只保留其事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理。三、科學(xué)核定編制，適度分流人員。江津市把精簡(jiǎn)和重新核定編制作為這次改革的重要內(nèi)容，定編時(shí)根據(jù)事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)、職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)重新核定編制。一是原來(lái)已定編或有明確編制標(biāo)準(zhǔn)的，以原編制人數(shù)或編制標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，然后按20％的比例精簡(jiǎn)定編。二是原來(lái)沒(méi)有核定編制，又沒(méi)有編制標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)有人數(shù)減編。三是去年與黨政機(jī)構(gòu)同步改革已定編的事業(yè)單位原則上不再精簡(jiǎn)編制。為了保證精簡(jiǎn)編制落到實(shí)處，江津市出臺(tái)了一系列人員分流的政策，鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位人員辭職，一次性安置或提前離崗休息。四、引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推行人事制度改革。在事業(yè)單位改革中，江津市以改革用人制度和分配制度為突破口，以推行全員聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，在全市事業(yè)單位中全面推進(jìn)行人事制度改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)比例設(shè)置崗位，各類(lèi)人員按崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選聘；堅(jiān)持活工資搞活，搞活工資分配，實(shí)行崗位工資為主體的分配制度。通過(guò)改革，建立充滿(mǎn)生機(jī)的用人機(jī)制和自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)任務(wù)的完成。