【正文】 將除大米以外的所有涉及農產品的非關稅措施加以關稅化，并在此基礎上進行關稅減讓。但由于日本的主要農產品關稅率很高，完成關稅減讓后進口產品仍難以與其國內產品競爭。如1999年4月實行大米進口關稅化，將關稅確定為350日元／公斤，在這一高關稅水平下，進口米價格相當或略高國產米。2．在國內支持方面，日本不會削減支持力度，但支持方式將根據(jù)WTO規(guī)則發(fā)生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加?！缎禄痉ā吩谧谥?、糧食政策、農業(yè)政策、農村建設等方面做了重要的修正，但對農業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。為達到保護日本國農業(yè)和農民利益的目的，在新一輪多邊貿易談判中，日本以農業(yè)的多功能性為理論依據(jù)，繼續(xù)強調政府對農業(yè)的支持和保護。3．在農產品出口關稅方面，日本一方面通過關稅來控制某些農產品對國內的沖擊，另一方面對嚴重依賴進口的農產品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高貿易的穩(wěn)定性和預見性，使日本有穩(wěn)定的進口糧食渠道。4．在衛(wèi)生和動植物檢疫方面，日本在逐步實施符合WTO規(guī)則措施的同時，與其它高收入國家相類似，將實行極為嚴格的進口食品質量檢驗制度，我國的多數(shù)農產品難以通過低價競爭方式打入日本市場。日本實行的檢驗制度和商品質量標準對農產品具有非常強的限制性。如進口新鮮農產品面臨檢疫、海外生產基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。5．調整種植結構和品質結構，提高本國農產品市場競爭力。在結構調整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調整。在品質結構調整上，主要通過價格機制來促進優(yōu)質農產品的生產，優(yōu)質品種和普通品種在市場價格上差異很大。（三）日本主要農產品價格支持政策由于日本農業(yè)資源特緊缺，農戶生產經營規(guī)模小，農業(yè)勞動力價格高，雖然農業(yè)現(xiàn)代化、社會化服務水平高，但國內農產品價格普遍高于國際市場價格。為了保護農民的利益，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對農業(yè)的高額補貼政策，對不同農產品采取有針對性的價格支持政策。1996年開始日本放開國內大米市場，除政府“定購米”外，其它大米實行自由流通。政府每年按農戶稻谷生產面積向農戶定購大米150萬噸（約占國內大米年消費量的15%）作為國家儲備米，由政府按大米生產平均成本確定定購價，一般定購價低于市場價格。如大米定購價12587日元/50公斤（），比同期市場均價低12%。農戶自主參加稻谷生產調整計劃，按國家計劃進行稻谷生產。政府與農戶共同出資建立稻作安定補助基金，對大米生產進行價格補貼。政府按前3年大米市場平均價確定基準價格。補助基金由兩部分構成，一是自由參加的農戶按上年大米產量、基準價格的2%交納基金；二是政府財政按農戶交納基金的3倍出資。政府通過農協(xié)動用補助基金對大米生產價格與基準價格（大米基準價14304日元/50公斤，相當于125美元/50公斤）之間的差價，直接給農戶提供全額補助。如果實際補助金超過補助基金，由政府向銀行貸款解決。為推進種植業(yè)結構調整計劃，壓縮稻谷生產，促進小麥生產，日本政府對小麥生產采取高額價格補貼政策。政府按照前3年小麥平均生產價格（生產成本＋利潤）和物價指數(shù)確定政府收購小麥的價格（基準價格）。對政府收購價（基準價格）與進口小麥市場價格（進口成本＋經營費用）之間的差價，分別由政府財政或麥作經營安定補助基金給農戶提供直接的價格補貼。政府小麥收購均價7353日元/50公斤（），而政府小麥銷售均價僅1923日元/50公斤（），其差價全部由財政補貼。日本政府建立大豆交付金制度，由國家財政支付交付金。國家按照前3年大豆生產平均價格確定補助基準價。參加大豆生產經營安定計劃的農戶，按上年大豆產量、補助基準價的3%，交納風險基金。政府動用交付金按農戶交納風險基金的3倍出資共同建立風險基金。當年生產價格與補助基準價的差價，由風險基金直接給農戶提供差價80%的補貼。日本政府對食糖產銷建立了糖價調整制度，按糖料生產成本加上利潤確定糖料收購最低保護價。政府指定農畜產業(yè)振興事業(yè)團（特殊法人）全額收購企業(yè)的進口食糖，統(tǒng)一按一定比例抽取調整金。市場糖價由進口粗糖價格、調整金和精制加工費用構成。糖廠按政府確定的最低保護價收購農民的糖料，國產糖與進口糖市場價格之間的差價，由政府補貼（交付金）、調整金給糖廠提供補貼。三、日本農業(yè)統(tǒng)計及預測日本農業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農業(yè)統(tǒng)計和產量預測系統(tǒng)。主要農作物生產狀況調查和產量預報分別由農林水產省和地方農林水產部門獨立進行。農林水產省的生產調查和預測結果對國家負責，是中央政府發(fā)布農產品生產狀況和產量預報的依據(jù)，各地方農業(yè)部門的生產調查和預測只對當?shù)卣撠?。農林水產省在各都、道、府、縣依據(jù)農作物種植面積直接設立農林水產事務所，全國共設立300個?，F(xiàn)以水稻為例，簡要介紹日本主要農產品生產量的預測體系、運作程序、結果發(fā)布程序。（一）農產品生產量預測體系日本的水稻生產調查和預測分四個階段：一是制定調查標準和選定調查基點；二是通過巡回調查或實地調查獲取必要的數(shù)據(jù)資料；三是對數(shù)據(jù)資料進行總結分析，與歷史資料進行比較，從而做出水稻生長發(fā)育狀況及產量預報；四是將預測結果向有關部門和社會公布。從水稻播種到收獲共進行6次常規(guī)調查，其中生長發(fā)育狀況調查2次，分別在6月和7月進行；產量構成因素狀況（指有效穗數(shù)等）調查2次，分別在8月和9月進行；產量預測調查1次（10月）和實際收獲產量驗收1次（收獲期）。具體日期則根據(jù)當年氣候條件作適當調整而不固定于某一天。產量預測運作程序分四個階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內取樣、產量構成因素調查、計算作況指數(shù)。：第一步通過購入航空公司的航片將農作物種植區(qū)劃分為2公頃的單位區(qū)，做出單位區(qū)內的配置圖。為在費用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區(qū)劃分為實測地帶和非實測地帶（交通不便區(qū)），對實測地帶依據(jù)各年產量的穩(wěn)定狀況細分為高單產區(qū)、低單產區(qū)、單產穩(wěn)定區(qū)和單產不穩(wěn)定區(qū)。對同一類型的樣本點隨機編號再抽樣，被抽中的樣本依編號和航片落實到田塊。各縣樣本數(shù)的多少通過航片劃定的單位區(qū)數(shù)和不同產量類型計算而來，各縣每年的樣本點數(shù)由當?shù)厥聞账慕y(tǒng)計情報確認，相對穩(wěn)定。2.區(qū)內取樣：在每一樣本區(qū)內按對角線確定三點，每點1平方米。測定穗數(shù)時每點取10蔸，共30蔸；測定粒數(shù)在三個區(qū)分別取3株、4株和3株，共10株；測定蔸數(shù)時每小區(qū)為1平方米，共3平方米。3.產量構成因素測定：依據(jù)上述區(qū)內取樣，分別計算出每平方米蔸數(shù)、每蔸穗數(shù)和每穗粒數(shù)。千粒重則根據(jù)歷年資料和當年成熟度確定。利用這些產量構成因素求出預測產量。：作況指數(shù)是日本農業(yè)部門用來預報年成好壞的一個指標，評價區(qū)間為：作況指數(shù)106以上105102101999895949190以下年成良較好平年較差不良顯薯不良作況指數(shù)的計算公式如下：作況指數(shù)＝10a當年預計產量X100%10a平常年份產量式中，10a(1000a=1ha)當年預計產量是由當年各地實測數(shù)據(jù)獲得，10a平常年份產量是通過統(tǒng)計模型求得，其模型不但受氣象指數(shù)（包括水稻生長期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時間和日最大風速等）的影響，還與當年災害發(fā)生狀況、栽培技術進步、品種更新等因素有關。（二）農產品預測結果發(fā)布程序從當年7月至第二年2月底，農林水產省向全國發(fā)布6次農林水產預測公報：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長態(tài)勢和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預期產量信息，12月15日為全年水陸稻產量結果公告。第二年2月底前公布不同品種、不同區(qū)域水稻產量信息。一是產量在全國排名前10位的品種及產地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產和總產量信息，三是水稻主產區(qū)產地、種植面積和總產量的信息。全國各地的事務所將得到的資料數(shù)據(jù)通過專用內部網絡報送到農林水產省統(tǒng)計情報部，統(tǒng)計部門進行綜合匯總，進行對比分析，得出預測和統(tǒng)計結果后向外發(fā)布。預報結果由農林水產省向國會負責，各地農林水產部門所得資料及預測結果只適用于當?shù)?，不影響農林水產省的預報結果。預報結果主要用于以下6個方面：供需計劃基礎資料、米價審定參考資料、稻作技術指導基礎資料、農業(yè)公用事業(yè)基礎資料、國民經濟計劃基礎資料和其它政策改進基礎資料。四、考察體會和建議通過兩周的考察，對日本農業(yè)生產、貿易現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，農業(yè)行政管理和政策法規(guī)，農業(yè)經營機制等情況有了一個基本的、系統(tǒng)的了解。結合我國農業(yè)發(fā)展實際情況，以下幾個方面值得借鑒。（一）一體化的農業(yè)行政管理體制。1月日本中央政府完成了機構改革。改革后的農林水產省有公務員3萬人，其中農林水產省本部4500人。農林水產省由農林水產大臣、副大臣、大臣政務官、農林水產事物次官、農林水產審議官、農林水產大臣秘書官，大臣官房、綜合食料局、生產局、經營局、農村振興局、地方支分部局、農林水產技術會議、審議會、事業(yè)單位管理機關等9個內局，糧食廳、林業(yè)廳、水產廳等3個外局組成。農林水產省依法履行全國農林水產生產、流通、貿易及農業(yè)支持保護、農村振興等一體化管理職能。（二）現(xiàn)代化的農業(yè)物質技術裝備。與歐美大型農業(yè)結構相比，日本農業(yè)屬典型的超小型農業(yè)結構。60年代以來通過大力推進農業(yè)機械化，加強農業(yè)基礎設施建設，普及推廣先進農業(yè)技術，積極推進規(guī)模經營，實現(xiàn)了農業(yè)基礎設施、生產技術和裝備的現(xiàn)代化，大幅度提高了農業(yè)生產力水平。（三）產業(yè)化的農業(yè)經營機制。日本通過建立完善的農產品市場體系，發(fā)展農協(xié)組織，較好地解決了小農戶分散經營與大市場、大流通之間的矛盾，提高了農民的組織化程度、社會化服務水平和農業(yè)產業(yè)化經營水平。特別是農協(xié)組織成為政府與農戶之間、市場與農戶之間的紐帶和橋梁，在農業(yè)產業(yè)化經營中發(fā)揮了關鍵和核心作用。（四）法制化的農業(yè)支持保護體系。雖然農業(yè)在日本國民經濟中的比重很低，但日本政府一直強調國家食品安全，高度重視對農業(yè)的支持和保護，通過制訂《食品農業(yè)農村基本法》等法律法規(guī)，把國家對農業(yè)的支持和保護法制化，規(guī)范化。日本政府采取的農產品價格補貼政策，對促進農業(yè)發(fā)展有一定的積極作用，但同時也帶來負面作用，不但加重了政府的財政負擔，使日本的農產品價格遠遠高于歐美國家，而且農產品的價格偏高，導致日本的生活費用高于西方其他國家，久而久之又會引起國民對政府的不滿。我國農業(yè)與日本農業(yè)在農戶小規(guī)模經營這一點上，非常相似，日本農業(yè)機械化、現(xiàn)代化和產業(yè)化的經驗，值得我們學習和借鑒。同時，日本是農產品進口大國，開拓日本農產品市場潛力很大。為此，提出以下建議：一是建立健全農業(yè)支持保護體系。按照WTO的規(guī)則，結合我國農業(yè)的實際，調整國民收入結構，加大對農業(yè)的支持和保護力度，重點加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力；調整國家財政支農資金結構，大幅度提高“綠箱政策”農業(yè)投資比重，增加農業(yè)科研、技術推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農業(yè)抗災救災和農業(yè)保險等財政投入。從戰(zhàn)略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產、儲備、供應、外貿、預警、低收入階層保障系統(tǒng)等糧食安全體系。二是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。借鑒日本農協(xié)發(fā)展的經驗，要采取切實有效的措施，鼓勵、扶持、規(guī)范農村各種類型的專業(yè)、技術合作組織和產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是把發(fā)展“訂單農業(yè)”作為推進結構調整的重大舉措來抓，逐步建立和完善農業(yè)產業(yè)化運行機制。三是研究開拓日本農產品市場。日本是農產品進口大國，我國應充分發(fā)揮毗鄰日本的區(qū)域優(yōu)勢，抓住加入WTO的機遇，積極開拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場，提高我國農產品在日本進口市場的份額。重點是研究日本市場對農產品質量的要求，集中優(yōu)勢產區(qū)，調整品種結構和品質結構，加強農產品衛(wèi)生安全監(jiān)測，提高農產品質量、加工包裝水平和市場競爭力。四是加強中日農業(yè)合作交流。中日兩國農業(yè)存在相似性和互補性，農業(yè)科技、管理、貿易領域的合作前景廣闊。建議在農業(yè)產業(yè)化經營、推進農業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進農業(yè)結構調整、農業(yè)信息體系建設等方面開展技術合作與交流，積極開展農業(yè)機械、農產品貿易。團長隋鵬飛種植業(yè)管理司副司長團員吳宏耀種植業(yè)管理司農情信息處處長淡妮娜國際合作司綜合處調研員張永林吉林省農業(yè)委員會農業(yè)處副處長王學嵐浙江省農業(yè)廳辦公室辦公室科長蔣佐升湖南省農業(yè)廳信息中心副主任二ОО一年四月十八日農業(yè)基礎設施建設考察報告樣本市人大常委會:為了解我市農業(yè)基礎設施建設的基本情況,促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，根據(jù)市人大常委會的工作部署，9月10日—11日，市人大常委會副主任吳水和，原市人大常委會副主任尚天法分別帶領部分市人大常委會委員和農業(yè)小組人大代表，分赴林州市、縣、縣、縣等縣(市)，聽取了有關縣(市)的工作情況匯報，認真察看了其農業(yè)基礎設施建設情況，并與基層干部群眾進行了廣泛的交談，對我市的農業(yè)基礎設施建設工作有了較深的了解。一、我市農業(yè)基礎設施建設的主要工作及成效通過視察，大家認為：近年來，我市高度重視農業(yè)基礎設施建設工作，認真貫徹黨和國家各項強農惠農政策，切實加大對農業(yè)基礎建設的投資力度，使全市農業(yè)基礎設施建設進展較快，改善了農業(yè)生產條件，提高了農業(yè)綜合生產能力，為推進新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎。(一)“紅旗渠精神杯”競賽成績突出，農田水利基本建設明顯加強。近年來，我市以“紅旗渠精神杯”競賽為動力，持續(xù)開展農田