【正文】 “身份”管理制度?！　。?qiáng)化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作。日本建有由國立和公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間組織等三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系。%左右。烏拉圭回合后，日本政府為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力，大力扶持降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，特別對民間系統(tǒng)的研究給予資助。日本的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要是通過政府農(nóng)業(yè)改良普及部門和農(nóng)協(xié)進(jìn)行。目前，日本有591個“地域農(nóng)業(yè)改良普及中心”、經(jīng)國家考試錄用的專門技術(shù)員6680人和經(jīng)地方考試錄用的改良普及員10356人，這些普及員均為公務(wù)員。農(nóng)協(xié)還擁有近2萬名的營農(nóng)指導(dǎo)員?！　。ㄆ撸┙∪鸵?guī)范農(nóng)業(yè)決策程序。日本農(nóng)業(yè)決策形成了一套完善的程序。農(nóng)協(xié)：要求解決的政策、技術(shù)、資金問題——政府管理部門：歸納分析、優(yōu)選課題（超前12年）、公開招標(biāo)——各類專業(yè)協(xié)會或咨詢機(jī)構(gòu)競標(biāo)：課題調(diào)研、提出對策反饋給政府管理部門——報(bào)上級和同級議會討論——法定程序?qū)徟逻_(dá)政府執(zhí)行。這樣的程序能充分體現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，最大限度地減少決策失誤?！　∪?、啟示與建議　　我市人多地少，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營方式與日本有相近之處。借鑒日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到一些有益的啟示?！　。ㄒ唬┮孕袠I(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。日本發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)組織起來，才能為科技推廣、質(zhì)量安全、品牌培育、高效管理、農(nóng)民維權(quán)等提供有效的載體和運(yùn)轉(zhuǎn)平臺，才能把單家獨(dú)戶經(jīng)營的弱勢農(nóng)業(yè)變成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、社會化經(jīng)營的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，關(guān)鍵要把握四點(diǎn)：一是將政府的一些具體的經(jīng)濟(jì)職能，轉(zhuǎn)由協(xié)會和合作經(jīng)濟(jì)組織行使，政府主要通過制定規(guī)章、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，搞好監(jiān)督管理，特別是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大的趨勢，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級協(xié)會和合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，使其在某些方面起到政府的作用；二是以專業(yè)大戶和行業(yè)龍頭企業(yè)為載體率先推進(jìn)；三是從市場前景好、種養(yǎng)效益高的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破；四是按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營的原則，穩(wěn)步推進(jìn)?！　。ǘ┮园l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化和城市化必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變，糧食、油脂生產(chǎn)必然呈下降的趨勢，蔬菜業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)將成為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為集約型農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)。因此，無論是滿足城市居民的消費(fèi)需求，還是提高農(nóng)民收入水平，都要求大力發(fā)展勞動密集、產(chǎn)品新鮮度高、市場銷路廣、經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)施農(nóng)業(yè)。近年來，我市工業(yè)化和城市化步伐加快，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場。我們要適應(yīng)這一形勢，把中央政策與合肥實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步加大政策扶持力度，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速、健康發(fā)展?！　。ㄈ┮詢?yōu)化質(zhì)量和品質(zhì)為重點(diǎn)，大力突破國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘。日本農(nóng)戶年收入最少要達(dá)到80萬元人民幣，務(wù)農(nóng)者才能穩(wěn)定。歐盟基本上也是這個水平。比勞動力成本，日本和歐盟根本無法同我們競爭，這點(diǎn)他們也非常清楚，危機(jī)感很強(qiáng)，做了很多細(xì)致的對策性研究，制定了很多保護(hù)性措施，主要為兩條：一是提高質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，樹立技術(shù)壁壘；二是采取綜合技術(shù)措施，提高本國產(chǎn)品的質(zhì)量。我市農(nóng)產(chǎn)品要提高國內(nèi)外市場競爭力，最關(guān)鍵的是要突破質(zhì)量和品質(zhì)的“瓶頸”制約。一要以專業(yè)大戶為龍頭，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌，為質(zhì)量追溯制度和信用檔案的建立奠定基礎(chǔ)；二是從老百姓最關(guān)注的夏季葉類蔬菜著手，推行實(shí)名制銷售，提高消費(fèi)者信心；三是以外銷前景廣闊、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，集中財(cái)力和人力攻關(guān)，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和營養(yǎng)價值，增強(qiáng)對國內(nèi)外消費(fèi)者的吸引力；四是采用信息公開的方式，全過程向消費(fèi)者宣傳保障質(zhì)量、改善品質(zhì)、增加營養(yǎng)的措施?！　。ㄋ模┮詫?shí)施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工程為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我市開展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工作起步比較早，但由于缺乏持之以恒精神，特色農(nóng)業(yè)未能真正做精、做深、做大、做強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面推動“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工作，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是走好兩步棋：一是政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，集中力量開發(fā)一個主導(dǎo)產(chǎn)品，造就一個成功范例，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營；二是把從事主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，形成利益共同體?！　。ㄎ澹┮苑鲋卜N養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，大力培育專業(yè)務(wù)農(nóng)者。日本在工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村人口稀疏、農(nóng)業(yè)衰退、勞動力老齡化和女性化等問題，也是我們難以避免的。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)民收入水平，遵循WTO的綠箱政策，積極采取應(yīng)對措施。一是適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的趨勢，大力扶持專業(yè)農(nóng)戶提高機(jī)械化水平；二是針對老齡化和女性化的趨勢，大力扶持省力化栽培品種和技術(shù)的研究推廣；三是加強(qiáng)對專業(yè)務(wù)農(nóng)者的技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，促進(jìn)由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變；四是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。　?。┮浴皟蓚€體系”建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。日本專家研究指出，隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，中國15—20年后，蔬菜供應(yīng)將出現(xiàn)短缺，必須通過現(xiàn)代高科技武裝農(nóng)業(yè)，以生物技術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)的集成應(yīng)用來提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。我們要把科技作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，進(jìn)一步加大投入力度，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)資金源，加快建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系和農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)體系，使科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮“第一生產(chǎn)力”的作用。　?。ㄆ撸┮酝晟坪鸵?guī)范程序?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，可采取以下措施：一是注重調(diào)研廣度和深度，廣泛聽取意見特別是農(nóng)民的意見，真正掌握“三農(nóng)”面臨的主要問題，針對農(nóng)民的需求，提出解決方案，優(yōu)中選優(yōu)，作為決策的重要依據(jù)；二是建立重要農(nóng)業(yè)問題招標(biāo)和論證制度，注重發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校、社會中介組織、國內(nèi)國際同行的智力優(yōu)勢，從定量到定性進(jìn)行科學(xué)的分析和評估，為決策提供可靠依據(jù)；三是建立市、縣農(nóng)業(yè)重要政策和項(xiàng)目審議制度和聽證制度，盡量多組織跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的專家和當(dāng)事人進(jìn)行審議和聽證，形成共識后付諸實(shí)施；四是進(jìn)一步發(fā)揮市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在農(nóng)業(yè)政策研究制定中的決策、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌功能。 25 / 25