【正文】 村的首要內容是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這既可為工業(yè)化和城市化提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品供給和勞動力支撐，又可以拉動消費，增加工業(yè)企業(yè)收益，加快工業(yè)化步伐。其次，新農(nóng)村建設強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過加強農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；通過全面深化改革，可以推進城鄉(xiāng)制度的一體化。這既有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，又有利于夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎。國家現(xiàn)代化必須建立在城鎮(zhèn)化的基礎上，而城鎮(zhèn)化又必須建立在農(nóng)村發(fā)展的基礎上。沒有農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就失去了支撐。有人認為我國“三農(nóng)”問題的根源在于城鎮(zhèn)化，認為城鎮(zhèn)化占用了農(nóng)村的發(fā)展資金和農(nóng)民的廉價土地，主張放慢城鎮(zhèn)化步伐。也有人認為城市化才是現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設違背現(xiàn)代化的規(guī)律，進而主張把城市建設好，把農(nóng)民轉移到城市就行了，不一定要搞新農(nóng)村建設。這兩種觀點都是片面的。中國既要順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，更要從中國國情出發(fā)，走中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路，絕不能把城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展對立起來。主張放慢城鎮(zhèn)化步伐是違背規(guī)律的，而主張放棄新農(nóng)村建設的認識，顯然也是脫離中國實際的。試想一下，我國有13億人口，且每年還要增長千萬人，要把他們都轉移到城鎮(zhèn)談何容易。即使我國現(xiàn)代化再發(fā)達，農(nóng)業(yè)依然是安天下、穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村依然是祖國河山的重要組成部分。再進一步說，我國農(nóng)村人口基數(shù)太大，不可能在短期內都轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，而我們又不可能完全等到高度城市化以后再來建設農(nóng)村。因此，為了避免農(nóng)村發(fā)展滯后拖城市后腿，為了經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，我們必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時兼顧農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建設、協(xié)調發(fā)展。[新視野]我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應該怎么“化”我國的國情決定了我國農(nóng)業(yè)只能根據(jù)自身的實際情況來選擇發(fā)展道路。我國農(nóng)村人口眾多而耕地有限，人均耕地數(shù)量同發(fā)達國家比相差甚遠，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，一些田地特別是南方的水稻田基本上還是使用手工工具耕作。在這樣的情況下，全面推廣西方機械化、自動化的大農(nóng)業(yè)模式是不現(xiàn)實的。什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？從一定意義上可以說，能夠通過科學的種植和管理培育出優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品的，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)的前途在于：發(fā)展機械化大農(nóng)業(yè)與勞動密集型的園藝小農(nóng)業(yè)相結合的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)，即有條件的地方可以實行機械化大農(nóng)業(yè)，沒有條件的地方可以實行勞動密集型的精耕細作的園藝小農(nóng)業(yè)，特別是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。提供綠色產(chǎn)品的生態(tài)農(nóng)業(yè)，估計將是未來的主流農(nóng)業(yè)，我國在這方面具有優(yōu)勢。我國應當在發(fā)展機械化大農(nóng)業(yè)的同時，扶持和鼓勵發(fā)展勞動密集型的園藝小農(nóng)業(yè)，重建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展機械化大農(nóng)業(yè)，目的主要在于求效率、要高產(chǎn)。發(fā)展勞動密集型的園藝小農(nóng)業(yè)，目的則在于求質量、要增值。在西方國家普遍實行現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的情況下，我國積極發(fā)展精耕細作的園藝型綠色農(nóng)業(yè)，可以贏得比較優(yōu)勢，進而贏得競爭優(yōu)勢。[域外傳真]韓國的“新村運動”中韓兩國同處東亞，對儒家文化的共同體認，使得韓國“新村運動”經(jīng)驗相比于歐美國家的農(nóng)村建設經(jīng)驗更具可借鑒性?！靶麓暹\動”一時炙手可熱。但是，“新村運動”的真相究竟如何？特編發(fā)此稿，告訴你一個真實的韓國“新村運動”。1970年4月22日，當時的韓國總統(tǒng)樸正熙在旱荒對策會議上發(fā)起了“新村運動”。這項運動最初在農(nóng)村推行，后來擴展到城市、工廠和學校，工作內容也由單純的管理改革擴展到政治、經(jīng)濟、社會和文化等諸方面，成為一場席卷全韓的全方位社會改革運動。但是，新村運動除了農(nóng)村以外，其他方面并沒有取得成效。1979年11月樸正熙遇刺身亡，新村運動急速落幕。起因：城鄉(xiāng)差距擴大威脅可持續(xù)發(fā)展。上世紀60年代，韓國推行了兩個五年經(jīng)濟開發(fā)計劃，啟動了“出口導向”的工業(yè)化戰(zhàn)略，加快了工業(yè)化和城市化的發(fā)展。同一時期，由于政府忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，結果造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的嚴重落后。第一個經(jīng)濟開發(fā)五年計劃(19621966年)，全國GNP(國民生產(chǎn)總值)%%，%。到了第二個經(jīng)濟開發(fā)五年計劃，這樣的差距更嚴重，%、%，%。此外，1960年，農(nóng)戶收入超過城市家庭收入，但到了1970年，反而減少到城市家庭收入的70%。農(nóng)業(yè)的相對落后導致國內工業(yè)產(chǎn)品市場的縮小和糧食進口外匯的浪費，威脅到工業(yè)和經(jīng)濟的可持續(xù)增長。面對這些嚴峻問題，韓國政府不得不推行“新村運動”。在新村運動之初，政府為了讓居民自愿參與，強調“勤勉、自助、合作”精神。但到了1972年，工作內容擴張到增收和精神啟發(fā)，繼而轉變成“政府主導”。政府強化了各級公務員的職責，形成了從中央到地方的組織領導體系[中央內務部(主管部門)道(相當于省)市郡(相當于縣市)面、邑(相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn))]，要求各級公務員責任到人，各負其責。新村運動的工作內容主要有五個方面，即基礎設施投入增加、福利、環(huán)境改善、精神啟發(fā)和城市與工廠建設。1973年1974年的投資集中在基礎設施、福利和環(huán)境改善方面。在其后幾年，政府發(fā)現(xiàn)，如果居民收入沒有增加，就不能保障居民參與農(nóng)村建設，所以工作重點轉變?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入。從1977年起，政府強調村容村貌的建設。在新村運動之初，大部分投資由普通居民來承擔。比如1971年的居民負擔比政府投資多了兩倍，%。為了引導村與村之間的競爭，政府采取了“揀選支援”的戰(zhàn)略。但隨著政府主導作用的強化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施的完善及改善農(nóng)村生活環(huán)境等政策的實施，投資財源逐漸轉變?yōu)檎袚?。成果：改善了農(nóng)村生活和居住環(huán)境。這場實施了差不多十年之久的新村運動，旨在引導農(nóng)民參與農(nóng)村的基礎設施建設，主要成果包括農(nóng)村道路建設、農(nóng)民住房改造、自來水設施建設、農(nóng)村電氣化、農(nóng)作物高產(chǎn)新品種的普及、鄉(xiāng)村禮堂建設以及大規(guī)模培訓鄉(xiāng)村領導人。具體內容如下：一是改善了農(nóng)村生活和居住環(huán)境。1971年，新村運動剛開始時，全國80%以上的農(nóng)家都是茅草屋，馬路、橋梁、渠道、供水設備等基礎設施也都落后不堪。為改善農(nóng)村生活環(huán)境和基礎設施，政府推進了房屋改造、道路鋪設、橋梁修建、給水設備建設等項目，并取得了不小的成果。比如1970年農(nóng)村電力供給量不過24%，到1979年達到98%。這是新村運動的最大成果。二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，增加了農(nóng)民收入。到1979年，農(nóng)村道路建設超過當初目標，達到61201公里。通過推廣高產(chǎn)種子，農(nóng)家經(jīng)濟從自給自足轉變?yōu)樯唐方?jīng)濟。同時還節(jié)省了農(nóng)村勞動力并增產(chǎn)糧食，促進了農(nóng)業(yè)機械化。據(jù)統(tǒng)計，19701980年期間，農(nóng)戶的平均收入由26萬韓元增加到270萬韓元。三是重視教育和培訓。新村運動的核心是教育和培訓，從中央到地方都建立了相應的教育和培訓機構。教育與培訓內容包括地區(qū)開發(fā)、意識改革、領導培養(yǎng)、提高市民素質、技術推廣等。教育與培訓使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念。弊端：政府主導造成農(nóng)戶負債更加嚴重。通過新村運動，農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施等得到了改善，但負面影響也不小。首先，以中央政府為主導的推進方式，雖然有利于高效率地推行國家政策，但不可避免地產(chǎn)生不顧地方的特殊情況和地區(qū)差異而強求一律的推進方式。更重要的是，由于運動過程中不能保障農(nóng)民的自愿，許多自愿的工作也變成了官辦，造成了農(nóng)民和地方政府對中央政府的過分依賴。其次，新村運動并沒有大規(guī)模地縮小城鄉(xiāng)收入差距，相反卻造成嚴重的農(nóng)戶負債。因為新村運動推動農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，追求美好的物質生活，農(nóng)民不得不改造自己的房子或屋頂，他們不得不承擔嚴重的負債。1970年1980年，農(nóng)戶平均負債由1萬6千韓元增加到34萬韓元，增長21倍。韓國城鄉(xiāng)收入差距的縮小最終是在新村運動結束后才實現(xiàn)的。經(jīng)過上世紀后二十年的高速經(jīng)濟發(fā)展，韓國迅速實現(xiàn)了城市化，農(nóng)業(yè)人口占到總人口的比重不足10%，農(nóng)民在其他非農(nóng)部門大量兼業(yè)，農(nóng)民收入增加更為迅速。上世紀90年代初，韓國農(nóng)村居民人均收入已經(jīng)占到城市居民收入的95%。**年，韓國農(nóng)民收入達到3050萬韓元。新村運動盡管很快地促進了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然而，極為有限的政府投資加上中央政府主導的推進方式，不可能根本改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結構。更由此產(chǎn)生了農(nóng)戶負債、勞動力轉移和對中央政府依賴等問題。近幾年，韓國農(nóng)村增收速度有所放緩，農(nóng)村空心化、勞動市場波動和城市貧困等又成了新的問題。**%，比上世紀90年代下降10多個百分點?！靶麓暹\動”對我國新農(nóng)村建設的啟示：總的來說，中國農(nóng)村發(fā)展的問題與目前韓國這樣的國家有很大不同。土地產(chǎn)權不清、政府對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠、城市化程度低、農(nóng)民隱性失業(yè)嚴重、農(nóng)村公共服務水平低，是我們面臨的最關鍵問題。從韓國的歷史經(jīng)驗看，我國政府必須下決心解決農(nóng)村土地產(chǎn)權不清問題，采取更有效的政策保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。政府應采用更積極的城市化政策，加快農(nóng)村勞動力向城市轉移，解決農(nóng)村隱性失業(yè)問題。另外還要認識到，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，最本質的還是農(nóng)民權利問題，具體就是農(nóng)民財產(chǎn)權、農(nóng)民自由遷徙權和農(nóng)民平等享受公共服務權利等三方面的問題。只有有了解決這些問題的態(tài)度和決心，具體政策才能制定出來。在制定具體政策的過程中，韓國新村運動中的一些做法我們還是可以學習的，而另一些做法(如政府干預過度等)則是需要避免的。中韓兩國同處東亞，對儒家文化的共同體認，使得韓國“新村運動”經(jīng)驗相比于歐美國家的農(nóng)村建設經(jīng)驗更具可借鑒性。同樣值得稱道的是韓國農(nóng)民的自組織程度。統(tǒng)計表明，至1994年5月，韓國農(nóng)協(xié)有農(nóng)民組合員200萬人，單位組合1359個，特殊農(nóng)協(xié)44個。韓國農(nóng)協(xié)已成為保護和推動本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織，被韓國人稱為“國民的生命庫”。就此而言，新農(nóng)村建設參考韓國，的確是一個明智的選擇。但就目前來說，對韓國“新村運動”經(jīng)驗存在諸多誤讀。其一，“新村運動”被認為是純粹的政府主導。不可否認，韓國經(jīng)濟發(fā)展一直有政府主導的因素，但絕不僅僅是政府主導。韓國“新村運動”是政府注入資源、激發(fā)民間充分參與的過程，農(nóng)民始終是建設的主體并且以制度保障這一地位。比如，在村莊建設中，建設什么項目，不是由政府自上而下指定，而是由農(nóng)民充分討論作出選擇，也由農(nóng)民自己來組織實施。政府則在硬件方面予以配套支持。村莊建設的過程，也是農(nóng)民的主體意識和村莊社區(qū)共同體觀念成長的過程。其二，許多人把韓國“新村運動”理解為純粹的村莊建設運動，其實不然。1945年韓國光復以后，韓國經(jīng)濟獲得較快發(fā)展，但韓國國民的倫理道德水平嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，戰(zhàn)爭、動亂和通貨膨脹破壞了韓國國民勤勉、誠信、節(jié)儉的社會風尚。上世紀60年代以來，韓國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，大批年輕人擁入大城市，農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理觀念和社會秩序再一次受到?jīng)_擊。韓國學者認為，從國外引進科技并不難，但國民的倫理道德水平永遠無法通過引進獲得，因此必須通過一種措施提高國民倫理道德水平，促進社會的全面發(fā)展和進步。韓國“新村運動”即是在這樣的背景下啟動。它是一個綜合性、系統(tǒng)的、循序漸進的社會改造運動，從基礎設施建設、人居環(huán)境改善，到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、完善民間組織和國民倫理道德建設，其中既有“看得見的”蓋房子、修公路，也有“看不見的”民族精神和社會文化的重構。其內容和意義遠不只建好幾個村莊。如果僅僅把“新村運動”簡單理解為“新村莊建設運動”，那將對我國新農(nóng)村建設產(chǎn)生嚴重誤導。