【正文】 村的首要內(nèi)容是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這既可為工業(yè)化和城市化提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品供給和勞動(dòng)力支撐，又可以拉動(dòng)消費(fèi)，增加工業(yè)企業(yè)收益，加快工業(yè)化步伐。其次，新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；通過全面深化改革，可以推進(jìn)城鄉(xiāng)制度的一體化。這既有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，又有利于夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。國(guó)家現(xiàn)代化必須建立在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，而城鎮(zhèn)化又必須建立在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上。沒有農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就失去了支撐。有人認(rèn)為我國(guó)“三農(nóng)”問題的根源在于城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化占用了農(nóng)村的發(fā)展資金和農(nóng)民的廉價(jià)土地，主張放慢城鎮(zhèn)化步伐。也有人認(rèn)為城市化才是現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)違背現(xiàn)代化的規(guī)律，進(jìn)而主張把城市建設(shè)好，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市就行了，不一定要搞新農(nóng)村建設(shè)。這兩種觀點(diǎn)都是片面的。中國(guó)既要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，走中國(guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路，絕不能把城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展對(duì)立起來。主張放慢城鎮(zhèn)化步伐是違背規(guī)律的，而主張放棄新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，顯然也是脫離中國(guó)實(shí)際的。試想一下，我國(guó)有13億人口，且每年還要增長(zhǎng)千萬人，要把他們都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)談何容易。即使我國(guó)現(xiàn)代化再發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)依然是安天下、穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村依然是祖國(guó)河山的重要組成部分。再進(jìn)一步說，我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)太大，不可能在短期內(nèi)都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，而我們又不可能完全等到高度城市化以后再來建設(shè)農(nóng)村。因此，為了避免農(nóng)村發(fā)展滯后拖城市后腿，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，我們必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)兼顧農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。[新視野]我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該怎么“化”我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)只能根據(jù)自身的實(shí)際情況來選擇發(fā)展道路。我國(guó)農(nóng)村人口眾多而耕地有限，人均耕地?cái)?shù)量同發(fā)達(dá)國(guó)家比相差甚遠(yuǎn)，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，一些田地特別是南方的水稻田基本上還是使用手工工具耕作。在這樣的情況下，全面推廣西方機(jī)械化、自動(dòng)化的大農(nóng)業(yè)模式是不現(xiàn)實(shí)的。什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？從一定意義上可以說，能夠通過科學(xué)的種植和管理培育出優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)的前途在于：發(fā)展機(jī)械化大農(nóng)業(yè)與勞動(dòng)密集型的園藝小農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)，即有條件的地方可以實(shí)行機(jī)械化大農(nóng)業(yè)，沒有條件的地方可以實(shí)行勞動(dòng)密集型的精耕細(xì)作的園藝小農(nóng)業(yè)，特別是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。提供綠色產(chǎn)品的生態(tài)農(nóng)業(yè)，估計(jì)將是未來的主流農(nóng)業(yè)，我國(guó)在這方面具有優(yōu)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在發(fā)展機(jī)械化大農(nóng)業(yè)的同時(shí)，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型的園藝小農(nóng)業(yè)，重建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展機(jī)械化大農(nóng)業(yè)，目的主要在于求效率、要高產(chǎn)。發(fā)展勞動(dòng)密集型的園藝小農(nóng)業(yè)，目的則在于求質(zhì)量、要增值。在西方國(guó)家普遍實(shí)行現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的情況下，我國(guó)積極發(fā)展精耕細(xì)作的園藝型綠色農(nóng)業(yè)，可以贏得比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[域外傳真]韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”中韓兩國(guó)同處東亞，對(duì)儒家文化的共同體認(rèn)，使得韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)相比于歐美國(guó)家的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)更具可借鑒性?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”一時(shí)炙手可熱。但是，“新村運(yùn)動(dòng)”的真相究竟如何？特編發(fā)此稿，告訴你一個(gè)真實(shí)的韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”。1970年4月22日，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙在旱荒對(duì)策會(huì)議上發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)最初在農(nóng)村推行，后來擴(kuò)展到城市、工廠和學(xué)校，工作內(nèi)容也由單純的管理改革擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等諸方面，成為一場(chǎng)席卷全韓的全方位社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。但是，新村運(yùn)動(dòng)除了農(nóng)村以外，其他方面并沒有取得成效。1979年11月樸正熙遇刺身亡，新村運(yùn)動(dòng)急速落幕。起因：城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大威脅可持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)60年代，韓國(guó)推行了兩個(gè)五年經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃，啟動(dòng)了“出口導(dǎo)向”的工業(yè)化戰(zhàn)略，加快了工業(yè)化和城市化的發(fā)展。同一時(shí)期，由于政府忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的嚴(yán)重落后。第一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃(19621966年)，全國(guó)GNP(國(guó)民生產(chǎn)總值)%%，%。到了第二個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃，這樣的差距更嚴(yán)重，%、%，%。此外，1960年，農(nóng)戶收入超過城市家庭收入，但到了1970年，反而減少到城市家庭收入的70%。農(nóng)業(yè)的相對(duì)落后導(dǎo)致國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的縮小和糧食進(jìn)口外匯的浪費(fèi)，威脅到工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)這些嚴(yán)峻問題，韓國(guó)政府不得不推行“新村運(yùn)動(dòng)”。在新村運(yùn)動(dòng)之初，政府為了讓居民自愿參與，強(qiáng)調(diào)“勤勉、自助、合作”精神。但到了1972年，工作內(nèi)容擴(kuò)張到增收和精神啟發(fā)，繼而轉(zhuǎn)變成“政府主導(dǎo)”。政府強(qiáng)化了各級(jí)公務(wù)員的職責(zé)，形成了從中央到地方的組織領(lǐng)導(dǎo)體系[中央內(nèi)務(wù)部(主管部門)道(相當(dāng)于省)市郡(相當(dāng)于縣市)面、邑(相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn))]，要求各級(jí)公務(wù)員責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。新村運(yùn)動(dòng)的工作內(nèi)容主要有五個(gè)方面，即基礎(chǔ)設(shè)施投入增加、福利、環(huán)境改善、精神啟發(fā)和城市與工廠建設(shè)。1973年1974年的投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施、福利和環(huán)境改善方面。在其后幾年，政府發(fā)現(xiàn)，如果居民收入沒有增加，就不能保障居民參與農(nóng)村建設(shè)，所以工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入。從1977年起，政府強(qiáng)調(diào)村容村貌的建設(shè)。在新村運(yùn)動(dòng)之初，大部分投資由普通居民來承擔(dān)。比如1971年的居民負(fù)擔(dān)比政府投資多了兩倍，%。為了引導(dǎo)村與村之間的競(jìng)爭(zhēng)，政府采取了“揀選支援”的戰(zhàn)略。但隨著政府主導(dǎo)作用的強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善及改善農(nóng)村生活環(huán)境等政策的實(shí)施，投資財(cái)源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎袚?dān)。成果：改善了農(nóng)村生活和居住環(huán)境。這場(chǎng)實(shí)施了差不多十年之久的新村運(yùn)動(dòng)，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要成果包括農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)民住房改造、自來水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電氣化、農(nóng)作物高產(chǎn)新品種的普及、鄉(xiāng)村禮堂建設(shè)以及大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人。具體內(nèi)容如下：一是改善了農(nóng)村生活和居住環(huán)境。1971年，新村運(yùn)動(dòng)剛開始時(shí)，全國(guó)80%以上的農(nóng)家都是茅草屋，馬路、橋梁、渠道、供水設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施也都落后不堪。為改善農(nóng)村生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，政府推進(jìn)了房屋改造、道路鋪設(shè)、橋梁修建、給水設(shè)備建設(shè)等項(xiàng)目，并取得了不小的成果。比如1970年農(nóng)村電力供給量不過24%，到1979年達(dá)到98%。這是新村運(yùn)動(dòng)的最大成果。二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加了農(nóng)民收入。到1979年，農(nóng)村道路建設(shè)超過當(dāng)初目標(biāo)，達(dá)到61201公里。通過推廣高產(chǎn)種子，農(nóng)家經(jīng)濟(jì)從自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)。同時(shí)還節(jié)省了農(nóng)村勞動(dòng)力并增產(chǎn)糧食，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19701980年期間，農(nóng)戶的平均收入由26萬韓元增加到270萬韓元。三是重視教育和培訓(xùn)。新村運(yùn)動(dòng)的核心是教育和培訓(xùn)，從中央到地方都建立了相應(yīng)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育與培訓(xùn)內(nèi)容包括地區(qū)開發(fā)、意識(shí)改革、領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)、提高市民素質(zhì)、技術(shù)推廣等。教育與培訓(xùn)使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念。弊端：政府主導(dǎo)造成農(nóng)戶負(fù)債更加嚴(yán)重。通過新村運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，但負(fù)面影響也不小。首先，以中央政府為主導(dǎo)的推進(jìn)方式，雖然有利于高效率地推行國(guó)家政策，但不可避免地產(chǎn)生不顧地方的特殊情況和地區(qū)差異而強(qiáng)求一律的推進(jìn)方式。更重要的是，由于運(yùn)動(dòng)過程中不能保障農(nóng)民的自愿，許多自愿的工作也變成了官辦，造成了農(nóng)民和地方政府對(duì)中央政府的過分依賴。其次，新村運(yùn)動(dòng)并沒有大規(guī)模地縮小城鄉(xiāng)收入差距，相反卻造成嚴(yán)重的農(nóng)戶負(fù)債。因?yàn)樾麓暹\(yùn)動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，追求美好的物質(zhì)生活，農(nóng)民不得不改造自己的房子或屋頂，他們不得不承擔(dān)嚴(yán)重的負(fù)債。1970年1980年，農(nóng)戶平均負(fù)債由1萬6千韓元增加到34萬韓元，增長(zhǎng)21倍。韓國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的縮小最終是在新村運(yùn)動(dòng)結(jié)束后才實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)過上世紀(jì)后二十年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)了城市化，農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘谋戎夭蛔?0%，農(nóng)民在其他非農(nóng)部門大量兼業(yè)，農(nóng)民收入增加更為迅速。上世紀(jì)90年代初，韓國(guó)農(nóng)村居民人均收入已經(jīng)占到城市居民收入的95%。**年，韓國(guó)農(nóng)民收入達(dá)到3050萬韓元。新村運(yùn)動(dòng)盡管很快地促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然而，極為有限的政府投資加上中央政府主導(dǎo)的推進(jìn)方式，不可能根本改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)。更由此產(chǎn)生了農(nóng)戶負(fù)債、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和對(duì)中央政府依賴等問題。近幾年，韓國(guó)農(nóng)村增收速度有所放緩，農(nóng)村空心化、勞動(dòng)市場(chǎng)波動(dòng)和城市貧困等又成了新的問題。**%，比上世紀(jì)90年代下降10多個(gè)百分點(diǎn)?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示：總的來說，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的問題與目前韓國(guó)這樣的國(guó)家有很大不同。土地產(chǎn)權(quán)不清、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠、城市化程度低、農(nóng)民隱性失業(yè)嚴(yán)重、農(nóng)村公共服務(wù)水平低，是我們面臨的最關(guān)鍵問題。從韓國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)政府必須下決心解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清問題，采取更有效的政策保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。政府應(yīng)采用更積極的城市化政策，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村隱性失業(yè)問題。另外還要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最本質(zhì)的還是農(nóng)民權(quán)利問題，具體就是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民自由遷徙權(quán)和農(nóng)民平等享受公共服務(wù)權(quán)利等三方面的問題。只有有了解決這些問題的態(tài)度和決心，具體政策才能制定出來。在制定具體政策的過程中，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中的一些做法我們還是可以學(xué)習(xí)的，而另一些做法(如政府干預(yù)過度等)則是需要避免的。中韓兩國(guó)同處東亞，對(duì)儒家文化的共同體認(rèn)，使得韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)相比于歐美國(guó)家的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)更具可借鑒性。同樣值得稱道的是韓國(guó)農(nóng)民的自組織程度。統(tǒng)計(jì)表明，至1994年5月，韓國(guó)農(nóng)協(xié)有農(nóng)民組合員200萬人，單位組合1359個(gè)，特殊農(nóng)協(xié)44個(gè)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)已成為保護(hù)和推動(dòng)本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織，被韓國(guó)人稱為“國(guó)民的生命庫”。就此而言，新農(nóng)村建設(shè)參考韓國(guó)，的確是一個(gè)明智的選擇。但就目前來說，對(duì)韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)存在諸多誤讀。其一，“新村運(yùn)動(dòng)”被認(rèn)為是純粹的政府主導(dǎo)。不可否認(rèn)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直有政府主導(dǎo)的因素，但絕不僅僅是政府主導(dǎo)。韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”是政府注入資源、激發(fā)民間充分參與的過程，農(nóng)民始終是建設(shè)的主體并且以制度保障這一地位。比如，在村莊建設(shè)中，建設(shè)什么項(xiàng)目，不是由政府自上而下指定，而是由農(nóng)民充分討論作出選擇，也由農(nóng)民自己來組織實(shí)施。政府則在硬件方面予以配套支持。村莊建設(shè)的過程，也是農(nóng)民的主體意識(shí)和村莊社區(qū)共同體觀念成長(zhǎng)的過程。其二，許多人把韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”理解為純粹的村莊建設(shè)運(yùn)動(dòng)，其實(shí)不然。1945年韓國(guó)光復(fù)以后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，但韓國(guó)國(guó)民的倫理道德水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂和通貨膨脹破壞了韓國(guó)國(guó)民勤勉、誠(chéng)信、節(jié)儉的社會(huì)風(fēng)尚。上世紀(jì)60年代以來，韓國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，大批年輕人擁入大城市，農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理觀念和社會(huì)秩序再一次受到?jīng)_擊。韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，從國(guó)外引進(jìn)科技并不難，但國(guó)民的倫理道德水平永遠(yuǎn)無法通過引進(jìn)獲得，因此必須通過一種措施提高國(guó)民倫理道德水平，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”即是在這樣的背景下啟動(dòng)。它是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善，到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、完善民間組織和國(guó)民倫理道德建設(shè)，其中既有“看得見的”蓋房子、修公路，也有“看不見的”民族精神和社會(huì)文化的重構(gòu)。其內(nèi)容和意義遠(yuǎn)不只建好幾個(gè)村莊。如果僅僅把“新村運(yùn)動(dòng)”簡(jiǎn)單理解為“新村莊建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，那將對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)。