【正文】 能普遍不足，往往違章作業(yè)、冒險蠻干的問題，《建筑法》第四十六條明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)?！?《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委[2012]10號）第二十六條指出：“保證安全培訓投入。建立以企業(yè)投入為主、社會資金積極資助的安全培訓投入機制。要將政府應(yīng)當承擔的安全培訓經(jīng)費納入財政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓經(jīng)費，實施技術(shù)改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金。研究探索由開展安全生產(chǎn)責任險、建筑意外傷害險的保險機構(gòu)安排一定資金，用于事故預防與安全培訓工作?！?5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.5 施工單位安全生產(chǎn)教育培訓的規(guī)定 《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》第三條提出工作目標是：“到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓，安全培訓基礎(chǔ)保障能力和安全培訓質(zhì)量得到明顯提高?！?1．施工單位三類管理人員與“三項崗位”人員的培訓考核 1）三類管理人員的培訓考核 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條規(guī)定：“施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職?！?5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.5 施工單位安全生產(chǎn)教育培訓的規(guī)定 1）三類管理人員的培訓考核 2014年6月發(fā)布的《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第三條指出：“企業(yè)主要負責人，是指對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作具有決策權(quán)的領(lǐng)導人員。項目負責人，是指取得相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負責具體工程項目管理的人員。專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的人員和工程項目專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員?！?施工單位的主要負責人要對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，項目負責人對所負責的建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)工作全面負責，安全生產(chǎn)管理人員更是要具體承擔本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。這三類人員的施工安全知識水平和管理能力直接關(guān)系到本單位、本項目的安全生產(chǎn)管理水平。如果這三類人員缺乏基本的施工安全生產(chǎn)知識，施工安全生產(chǎn)管理和組織能力不強，甚至違章指揮，將很可能會導致施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，他們必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。,5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.5 施工單位安全生產(chǎn)教育培訓的規(guī)定 1）三類管理人員的培訓考核 2014年6月發(fā)布的《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第三條指出：“企業(yè)主要負責人，是指對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作具有決策權(quán)的領(lǐng)導人員。項目負責人，是指取得相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負責具體工程項目管理的人員。專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的人員和工程項目專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。” 施工單位的主要負責人要對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，項目負責人對所負責的建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)工作全面負責，安全生產(chǎn)管理人員更是要具體承擔本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。這三類人員的施工安全知識水平和管理能力直接關(guān)系到本單位、本項目的安全生產(chǎn)管理水平。如果這三類人員缺乏基本的施工安全生產(chǎn)知識，施工安全生產(chǎn)管理和組織能力不強，甚至違章指揮，將很可能會導致施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，他們必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。,5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.5 施工單位安全生產(chǎn)教育培訓的規(guī)定 2）“三項崗位”人員的培訓考核 《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)[2011]40號）第九條規(guī)定：“企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗?！薄秶鴦?wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》第四條和第八條進一步指出，嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經(jīng)考試合格持證后上崗。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓考試。,5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.5 施工單位安全生產(chǎn)教育培訓的規(guī)定 2）“三項崗位”人員的培訓考核 《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)[2011]40號）第九條規(guī)定：“企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。”《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》第四條和第八條進一步指出，嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經(jīng)考試合格持證后上崗。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓考試。 “三項崗位”人員中的企業(yè)主要負責人、安全管理人員已涵蓋在三類管理人員之中。對于特種作業(yè)人員，因其從事直接對本人或他人及其周圍設(shè)施安全有著重大危害因素的作業(yè)，必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條規(guī)定：“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)?！薄督ㄖ┕ぬ胤N作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)[2008]75號）第三條進一步規(guī)定：“建筑施工特種作業(yè)包括：（1）建筑電工；（2）建筑架子工；（3）建筑起重信號司索工；（4）建筑起重機械司機；（5）建筑起重機械安裝拆卸工；（6）高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工；（7）經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認定的其他特種作業(yè)?！?5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.5 施工單位安全生產(chǎn)教育培訓的規(guī)定 2．施工單位全員的安全生產(chǎn)教育培訓 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》第九條中規(guī)定：“企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。” 施工單位應(yīng)當根據(jù)實際需要，對不同崗位、不同工種的人員進行因人施教。安全教育培訓可采取多種形式，包括安全形勢報告會、事故案例分析會、安全法制教育、安全技術(shù)交流、安全競賽、師傅帶徒弟等。培訓的主要內(nèi)容是：安全生產(chǎn)意識教育，本單位生產(chǎn)活動有關(guān)的安全生產(chǎn)知識，安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全操作規(guī)程以及本崗位的安全操作技能等。,5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.5 施工單位安全生產(chǎn)教育培訓的規(guī)定 3．進入新崗位或者新施工現(xiàn)場前的安全生產(chǎn)教育培訓 由于新崗位、新工地往往各有特殊性，施工單位須對新錄用或轉(zhuǎn)場的職工進行安全教育培訓。教育培訓的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)的重要意義、施工工地的特點及危險因素、國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、施工單位的有關(guān)規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、機械設(shè)備和電氣安全及高處作業(yè)的安全基本知識、防火、防毒、防塵、防爆知識以及緊急情況安全處置和安全疏散知識、防護用品的使用知識、發(fā)生生產(chǎn)安全事故時自救、排險、搶救傷員、保護現(xiàn)場和及時報告等。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條規(guī)定：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。”《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》第九條中規(guī)定：“嚴格落實企業(yè)職工先培訓后上崗制度?！ㄖ髽I(yè)要對新職工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓?！?《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》第十八條進一步要求：“強化現(xiàn)場安全培訓。高危企業(yè)要嚴格班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強班組長培訓，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力?！?5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.5 施工單位安全生產(chǎn)教育培訓的規(guī)定 4．采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前的安全生產(chǎn)教育培訓 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條也規(guī)定：“施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓?！薄秶鴦?wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》第九條中還指出：“企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進行專門的安全培訓?！?隨著我國工程建設(shè)和科學技術(shù)的迅速發(fā)展，越來越多的薪技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料被廣泛應(yīng)用于施工生產(chǎn)活動中，大大促進了施工生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量的提高，同時也對施工作業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高要求。如果施工單位對所采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的了解與認識不足，對其安全技術(shù)性能掌握不充分，或是沒有采取有效的安全防護措施，沒有對施工作業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓，就很可能會導致事故的發(fā)生。因此，施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，必須對施工作業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓，并采取保證安全的防護措施，防止發(fā)生事故。,5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.5 施工單位安全生產(chǎn)教育培訓的規(guī)定 5．安全教育培訓方式 《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》第十條、第十四條、第十五條分別指出： 完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實習至少2個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應(yīng)當具備中級工以上技能等級，3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。 加強安全培訓機構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)實際需要，科學規(guī)劃安全培訓機構(gòu)建設(shè)，控制數(shù)量，合理布局。支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)建立安全培訓機構(gòu)，重點建設(shè)一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓機構(gòu)。要加強安全培訓機構(gòu)管理，定期公布安全培訓機構(gòu)名單和培訓范圍，接受社會監(jiān)督。支持高等學校、職業(yè)院校、技工院校、工會培訓機構(gòu)等開展安全培訓。 加強遠程安全培訓。開發(fā)國家安全培訓網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學習平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立安全培訓視頻課程征集、遴選、審核制度，建設(shè)課程“超市”，推行自主選學。實行網(wǎng)絡(luò)培訓學時學分制，將學時和學分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓掛鉤，與安全監(jiān)管監(jiān)察人員年度考核、提拔使用、評先評優(yōu)掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓形式。,5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.6 違法行為應(yīng)承擔的法律責任 對于施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓違法行為應(yīng)承擔的主要法律責任如下： 1．施工單位違法行為應(yīng)承擔的法律責任 《建筑法》第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.6 違法行為應(yīng)承擔的法律責任 1．施工單位違法行為應(yīng)承擔的法律責任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十二條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：（1）未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；（2）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；（3）未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的；（4）未向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；（5）未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后登記的；（6）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的?！?5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.6 違法行為應(yīng)承擔的法律責任 1．施工單位違法行為應(yīng)承擔的法律責任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十三條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十七條規(guī)定：“施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正；經(jīng)整改仍未達到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，責令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書?！?《刑法》第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》第十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)不認真執(zhí)行《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患治理掛牌督辦通知書》的，應(yīng)依法責令整改；情節(jié)嚴重的要依法責令停工整改；不認真整改導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負責人的責任?！?5.3 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度,5.3.6