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【正文】 經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響，許多貧困農(nóng)民市場意識淡薄，信息接受及反饋能力差，不了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基本知識、經(jīng)營、管理、組織、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，習(xí)慣于跟著別人干，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。 ⑦ 貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)比較薄弱。農(nóng)村衛(wèi)生體制改革相對滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民因病致貧、返貧問題比較突出。 本項(xiàng)目貧困戶主要為處于偏遠(yuǎn)山村或深山陡坡地帶，分散或四鄰不靠，房舍破舊，生產(chǎn)方式低下，路、水電、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施極 為落后，生產(chǎn)條件惡劣，同時(shí)吳城鎮(zhèn)土地多為山崗、溝壑、徑流狹窄區(qū)，朱莊鎮(zhèn)一些貧困戶被生活所迫，亂砍濫伐山林，不利于桐柏縣自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。具體貧困類型如下分析： 吳城鎮(zhèn) 吳城鎮(zhèn)地區(qū)大部分群眾仍居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)或深山陡坡地帶，房舍破舊，生產(chǎn)方式低下，路、水電、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，生產(chǎn)條件惡劣。本次吳城鎮(zhèn)易地搬遷實(shí)施項(xiàng)目涉及 3個(gè)安置點(diǎn)具體如下： （ 1） 桃花河社區(qū) 本次搬遷 31 戶 123 人，涉及吳城鎮(zhèn)岳畈村、西新莊村、王灣村、 七里井村、王寬店村、郭老莊村 6 個(gè)村、 20 多個(gè)村民小組，搬遷對象屬于偏遠(yuǎn)居住貧困 村民，居住地偏遠(yuǎn)、分散或四鄰不靠，政府通過易地扶貧搬遷改善其居住地環(huán)境，以達(dá)到改變目前的窮困狀態(tài)。 （ 2） 代灣農(nóng)貿(mào)市場 本次搬遷 28 戶 138 人，涉及吳城鎮(zhèn)岳販、西新莊、王灣、七里井、王寬店、郭老莊、牧場、羅畈、陳留 9 個(gè)村、 24 個(gè)村民小組，搬遷對象屬于偏遠(yuǎn)居住貧困村民，居住地偏遠(yuǎn)、分散或四鄰不靠，土地多為山崗、溝壑、徑流狹窄區(qū)，由于地理環(huán)境復(fù)雜，信息也不靈便，扶貧開發(fā)難度很大，搬遷群眾強(qiáng)烈要求政府按照政策予以搬遷，以改變目前的困難局面。 （ 3）王灣村上灣組 本次搬遷 23 戶 84人，涉及吳城鎮(zhèn)王灣村下灣、土門、廟 上莊、關(guān)沖、南溝、古井沖、丁莊、上粉房 8 個(gè)村民小組，屬于偏遠(yuǎn)居住貧困村民，居住地偏遠(yuǎn)、交通不便，信息不靈，扶貧開發(fā)難，搬遷愿望強(qiáng)烈的搬遷對象。 程灣鎮(zhèn) 程灣 鎮(zhèn) 是一個(gè)典型偏遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)，距離縣城遠(yuǎn)，境內(nèi)多為山區(qū)，人居分散，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，一半以上的村文化設(shè)施基本沒有，山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件較差，全鎮(zhèn)仍有 230戶群眾獨(dú)居或散居在山區(qū)。全鎮(zhèn) 160公里村內(nèi)還未硬化。農(nóng)村自來水飲用率不到 30%，直接影響著廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活 ， 當(dāng)?shù)厝罕娖惹幸蟀徇w。本次易地搬遷涉及 2個(gè)村（吳井、艾莊），安置移民 35 戶 150 人。 朱莊 鎮(zhèn) 朱莊鎮(zhèn)一些貧困戶因居住零散，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)一直停滯不前。少數(shù)人生活所迫，亂砍濫伐山林，不利于 桐柏縣 自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加之近年來深山野豬繁殖快，肆虐成災(zāi)，大面積毀壞農(nóng)作物的現(xiàn)象連年發(fā)生，當(dāng)?shù)厝罕娖惹幸筮w出。今年擬搬遷館驛村、粉坊村、西莊村、郭灣村、 響潭村、 朱莊村 6個(gè)村 38戶 150人，安置在朱莊鎮(zhèn)盤龍灣社區(qū)、朱雀社區(qū) 2個(gè)安置點(diǎn)。 月河鎮(zhèn) 本次月河鎮(zhèn)北灣社區(qū)集中安置 40 戶 150 人，涉及北灣村、金橋村、袁莊村、張?zhí)谩⑻瞥?、沈莊、林苗 7個(gè)村，搬遷對 象 因?yàn)槠?、交通不便、居住零散、閉塞，居住地環(huán)境 條件差，不具備基本生產(chǎn)條件或缺乏生產(chǎn)生活資料的，水、電、路以及教育、文化、衛(wèi)生等配套設(shè)施匱乏且難以改善 ， 經(jīng)濟(jì)一直停滯不前，政府通過易地扶貧搬遷改善其居住地環(huán)境，以達(dá)到改變目前的窮困狀態(tài)。 搬遷人口情況 本期項(xiàng)目易地扶貧搬遷集中安置涉及程灣鎮(zhèn)、朱莊鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)共 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體各鎮(zhèn)基本情況如下： 表 21 集中安置 建檔立卡貧困 戶數(shù)量及分布 一覽表 序號 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱 建檔立卡貧困人口 分布 戶數(shù) 人數(shù) 1 吳城鎮(zhèn)桃花河社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目 31 123 岳畈村、西新莊村、王灣村、七里井村、王寬店村、郭老莊村 6 個(gè)村 2 吳城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場易地扶貧搬遷項(xiàng) 28 138 鎮(zhèn)岳販、西新莊、王灣、七里井、王寬店、郭老莊、牧 序號 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱 建檔立卡貧困人口 分布 戶數(shù) 人數(shù) 目 場、羅畈、陳留 9 個(gè)村 3 吳城鎮(zhèn)王灣村易地扶貧搬遷項(xiàng)目 23 84 王灣村下灣、土門、廟上莊、關(guān)沖、南溝、古井沖、丁莊、上粉房 8 個(gè)村 4 程灣鎮(zhèn)西莊社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目 35 150 吳井、艾莊 2 個(gè)村 5 朱莊鎮(zhèn)盤龍灣社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目 13 50 館驛村、粉坊村、西莊村、郭灣村、響潭村、朱莊村 6個(gè)村 6 朱莊鎮(zhèn)朱雀社區(qū)易地扶貧搬 遷項(xiàng)目 25 100 7 月河鎮(zhèn)北灣社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目 40 150 北灣村、金橋村、袁莊村、張?zhí)?、唐城、沈莊、林苗 7個(gè)村 合計(jì) 195 795 易地搬遷民意測評 通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極宣傳國家脫貧攻堅(jiān)政策及易地扶貧政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)貧困群眾在易地扶貧搬遷中的緊迫感， 從而 積極主動(dòng)的參與到易地扶貧搬遷項(xiàng)目中來，真正實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。 第 3章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 易地搬遷涉及的貧困對象 易地 搬遷 扶貧 的對象主要是 將 居住在深山、石山、荒漠化 、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口 搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富 。 易地扶貧搬遷 是國家為了 全面建成 小康社會(huì) ， 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 、幫助遭受自然災(zāi)害地區(qū)人民改善生存生活條件、脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而實(shí)行的生態(tài)移民；是解決 居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口脫貧的根本措施；是從根本上解決生計(jì)問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，盡快脫貧；是國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措；最終實(shí)現(xiàn)我國共同富裕和可持續(xù)發(fā)展的美好藍(lán)圖。 本項(xiàng)目貧困戶主要為處于偏遠(yuǎn)山村或深山陡坡地帶，分散或四鄰不靠，房舍破舊，生產(chǎn)方式低下，路、水電、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，生產(chǎn)條件惡劣，同時(shí)吳城鎮(zhèn)土地多為山崗、溝壑、徑流狹窄區(qū)，朱莊鎮(zhèn)一些貧困戶被生活所迫，亂砍濫伐山林，不利于桐柏縣自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 搬遷群眾強(qiáng)烈要求政府按照政策予以搬遷，以 改變目前的困難局面。 黨和政府高度重視、持續(xù)加大易地搬遷工作力度 黨和政府歷來十分重視扶貧工作 ， 一直把解決貧困地區(qū)人民的溫飽問題作為一項(xiàng)重要 基本國策。 自 2021 年開始組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，至 2021 年累計(jì)安排中央補(bǔ)助投資 363 億元，搬遷貧困人口 680 多萬人，建設(shè)了一大批安置住房和安置區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，大幅改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)人口脫貧、產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，受到貧困群眾的普遍歡迎。新時(shí)期易地扶 貧搬遷工作啟動(dòng)以來，國家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門下達(dá) 2021 年易地扶貧搬遷任務(wù) 249 萬人， 億元中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)到位，其他渠道資金已到位 900 多億元。截至 8月底，全國有 1150 個(gè)縣已開工建設(shè)，開工項(xiàng)目約 11900 個(gè)，項(xiàng)目開工率達(dá)到 85%以上。 2021 年 12月 8 日國家發(fā)展改革委、扶貧辦、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行等 5 部門日前聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，明確用 5 年時(shí)間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭在“十三五”期間完成 1000萬人口搬遷任 務(wù)，幫助他們與全國人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì) 易地扶貧搬遷對我國扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，為國家減貧事業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，鑒于易地扶貧搬遷在扶貧開發(fā)工作中的重要地位，為滿足廣大干部群眾開展 易地扶貧搬遷的強(qiáng)烈愿望，黨和國家在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將易地扶貧搬遷上升到國家扶貧的戰(zhàn)略層面。特別是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2021— 2020）》頒布，將易地扶貧搬遷列為扶貧開發(fā)工作的首要任務(wù)，明確規(guī)定“堅(jiān)持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實(shí)行易地扶貧搬遷”。更是將易地扶貧搬遷提高到一個(gè)新 的層次。 “十二五”時(shí)期，河南省堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)式扶貧方式，改革創(chuàng)新，取得圓滿成果。全省共有 萬人貧困群眾通過搬遷過上安居生活。搬遷居民生活環(huán)境得到極大改善，各項(xiàng)社會(huì)配套服務(wù)水平明顯提高。“十三五”時(shí)期，全省共有易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶43 萬人，主要分布在大別山、伏牛山、太行山等生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)，涉及 12 個(gè)省轄市、 3個(gè)直管縣（市）共 53 個(gè)縣（市、區(qū)），計(jì)劃分四年完成。 為了確保我省“十三五”期末易地扶貧搬遷任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，河南省先后制定了《河南省易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》、省發(fā)展 改革委等五廳局聯(lián)合《關(guān)于印發(fā)河南省易地扶貧搬遷工程實(shí)施細(xì)則（暫行）的通知》、《河南省發(fā)展改革委關(guān)于呈報(bào)河南省“十三五”時(shí)期異地扶貧搬遷工作實(shí)施方案和 2021年實(shí)施計(jì)劃的報(bào)告》、省發(fā)展改革委等五廳局聯(lián)合《關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作實(shí)施意見的通知》、《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》、《河南省扶貧資金管理辦法》及《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》等系列文件，使扶貧搬遷工作有規(guī)可依、有章可行。 為扎實(shí)做好南陽市 2021 年易地扶貧搬遷工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)第一場硬仗，實(shí)現(xiàn)“易地扶貧搬遷脫貧一批”的目 標(biāo)，根據(jù)國家和 河南省相關(guān)政策發(fā)布了《南陽市易地扶貧搬遷工程實(shí)施辦法》和《桐柏縣 2021年易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》，圍繞建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合小城鎮(zhèn)和中心村選址規(guī)劃，建設(shè)安置點(diǎn)，強(qiáng)化資源整合，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公共服務(wù)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，健全保障體系，建立農(nóng)民增收與生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。 桐柏縣符合易地搬遷的貧困人口做到應(yīng)搬盡搬、脫貧致富 國家發(fā)展改革委印發(fā) 2021 年《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》 （ 以下簡稱《規(guī)劃》 ） ，計(jì)劃五年內(nèi)對近 1000萬建檔立卡 貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題?！兑?guī)劃》以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持搬遷與脫貧“兩手抓”，明確了“十三五”時(shí)期推進(jìn)易地扶貧搬遷的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、資金來源、資金運(yùn)作模式、保障措施等，是各地推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的行動(dòng)綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》明確，搬遷對象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)經(jīng)扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核實(shí)的建檔立卡貧困人口，約 981 萬人。遷出區(qū)域范圍涉及 22 個(gè)省的約1400 個(gè)縣。從遷出區(qū)域看，主要包括四類地區(qū)：一是深山石山、邊遠(yuǎn)高寒、荒漠化和水土 流失嚴(yán)重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要，不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，這類因資源承載力嚴(yán)重不足需要搬遷的建檔立卡貧困人口 316 萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的 %。二是《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，這些地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口 157 萬人，占建檔立卡 搬遷人口總規(guī)模的 16%； 三是交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設(shè)和運(yùn)行成本高的地區(qū)，這類地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口 340 萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的 %。四是地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，這些地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口 114萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的 %。 本項(xiàng)目所在區(qū)域大部分群眾仍居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)或深山陡坡地帶，房舍破舊，生產(chǎn)方式低下，路、水電、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，生產(chǎn)條件惡劣，符合遷出區(qū)域的政策范圍。 桐柏縣屬國家級重點(diǎn)貧困縣，全縣轄 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，215個(gè)行政村，總?cè)丝?，其中 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)貧困戶居住在偏遠(yuǎn)的山區(qū)或深山區(qū)，環(huán)境惡劣、交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，生產(chǎn)生活條件艱苦。近十年來，通 過實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目工程，部分的解決了居住偏遠(yuǎn)、分散的貧困人口水、電、路和信息等生存與發(fā)展最基本的條件。其中 2021至 2021年，桐柏縣累計(jì)實(shí)施扶貧搬遷 1279戶 5392 人。采取“整體搬遷，集中安置”的形式，規(guī)劃城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型四種類型安置群眾。把易地扶貧搬遷工作和當(dāng)前省委提出的新型農(nóng)村社區(qū)有機(jī)結(jié)合，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下從新型農(nóng)村社區(qū)中切出一片安置搬遷戶，并按政策要求給予移民搬遷戶建房補(bǔ)償，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。使脫貧致富成為可能，并取得了一定成效。 “十三五”時(shí)期 桐柏縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2019 年，完成 71 個(gè)村、 萬農(nóng)村人口脫貧任務(wù)，摘掉貧困縣帽子。 鑒于此，提出了桐柏縣 2021年易地扶貧搬遷工程，項(xiàng)目涉及 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共 1300人貧困人口，其中集中安置 涉及 程灣鎮(zhèn)、朱莊鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)共 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口 195 戶 795 人，分散安置涉及10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 505 人檔立卡貧困人口。本項(xiàng)目的實(shí)施，對桐柏縣加快脫貧步伐，