【導(dǎo)讀】湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案。恩施州工程咨詢公司1

　　

【正文】 環(huán)境空氣污染防治措 施 施工人員的辦公生活區(qū)應(yīng)盡量安排在施工粉塵作業(yè)點(diǎn)和生活爐灶的主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)；場內(nèi)場外的主要運(yùn)輸?shù)缆飞蠎?yīng)經(jīng)常灑水清掃以減少揚(yáng)塵污染；對施工作業(yè)場地和混凝土伴和站定時(shí)灑水、鋪設(shè)防護(hù)罩及時(shí)清運(yùn)處置棄土棄渣，可減少揚(yáng)塵量的排放。機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)生的尾氣中的污染物主要有： HC、 NOX、 CO、烴類等，這些污染物排放量小，對該區(qū)域影響不大。 噪聲污染防治措施 施工噪聲源應(yīng)采用取適當(dāng)防護(hù)措施，以減小噪聲對現(xiàn)場施工人員的影響。主要措施有：選用低噪聲的生產(chǎn)機(jī)械和設(shè)備，對振動(dòng)較大的設(shè)備可使用減震機(jī)座，在施工區(qū)及主要運(yùn) 輸?shù)缆穬膳孕藿ǜ粢魤σ詼p輕噪音的污染；對高噪聲設(shè)備的施工應(yīng)避免在人群休息時(shí)進(jìn)行；通過合理的施工平面布置和作業(yè)時(shí)調(diào)整來減少噪聲對施工人員的影響。 固體廢棄物處置措施 施工期 修建施工棄渣堆放場，施工棄碴及生活垃圾堆放至指定渣場。施工棄碴應(yīng)盡可能用于鋪路、回填及綜合利用，使碴場占地面積減小。隨著工程的完工，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場，平整土地及綠化。 營運(yùn)期 對生活垃圾修建垃圾池集中堆放，由環(huán)衛(wèi)部門 定期 清運(yùn)處理，減湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 29 少垃圾堆放時(shí)間。 水土保持措施 工程開挖前水土保持措施 開挖前，在其周邊 布置好排水措施； 開挖過程中嚴(yán)格控制邊坡，避免開挖面上崩塌； 施工過程中要求盡量做到挖 運(yùn) 平衡，減少臨時(shí)堆放。 工程開挖后水土保持措施 施工過程中應(yīng)減少土石方臨時(shí)堆放，開挖的土石方不能利用的應(yīng)盡量 及時(shí) 運(yùn)到指定位置； 在施工用地臨時(shí)堆放材料的周邊布置臨時(shí)攔擋； 施工結(jié)束后清理剩余材料和建筑垃圾，轉(zhuǎn)運(yùn)到指定位置； 對可綠化區(qū)域布設(shè)植物措施。 遷出地水土保持 按照易地扶貧搬遷治理規(guī)劃和遷出區(qū)盡快綠起來的要求，將搬遷后退出的坡耕地及荒山、荒坡和石漠裸露區(qū)納入國家生態(tài)建設(shè) 項(xiàng)目內(nèi)，實(shí)行退耕還林、荒漠造林和封山育林。 第七章 節(jié)能 建筑節(jié)能設(shè)計(jì) 節(jié)能外保溫： 外墻采用外保溫技術(shù)可以使建筑具有優(yōu)越的保溫隔熱性能，冬天避免產(chǎn)生熱橋，減少室內(nèi)熱能通過外墻損失：夏天湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 30 大大減少陽光輻射外墻傳導(dǎo)至室內(nèi)的熱能。 節(jié)能外窗及遮陽系統(tǒng)： 節(jié)能外窗系統(tǒng)，能多方面滿足窗戶保溫隔熱的功能效果，采用斷橋鋁合金節(jié)能窗，配中空低輻射率中空玻璃，內(nèi)充惰性氣體，應(yīng)用鋁合金遮陽系統(tǒng)，能大大減少夏天太陽入室率。 電氣節(jié)能設(shè)計(jì) 采用節(jié)能光源，并采用高效燈具以提高效率。氣體放電燈采用電容器補(bǔ)償使其功 率因素達(dá)到 以上。 采用低壓靜電電容器補(bǔ)償方式，變壓器低壓側(cè)補(bǔ)償?shù)? 以上。 合理配置設(shè)備和燈具的數(shù)量及位置，在滿足使用和照明的前提下盡量減少設(shè)備和燈具的裝機(jī)容量。 第八章 投資估算及資金籌措 投資估算 本項(xiàng)目投資估算只考慮每個(gè)安置戶建設(shè)一層 77 平方米的房屋建筑、飲水、排水及房屋與街道或公路連接處的空地硬化，其他電、熱、氣等公用工程費(fèi)用由地方政府另行統(tǒng)籌解決。在建筑安裝工程費(fèi)中且只考慮直接費(fèi)，亦沒考慮間接費(fèi)和利潤。工程總投資中不含間接費(fèi)、利潤、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、流動(dòng)資 金。建房造價(jià)表中的內(nèi)容只包括分部分項(xiàng)工程清單內(nèi)容，沒有涉及措施項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單三大方面的內(nèi)容。 公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)（地方配套資金 221 萬元） 湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 31 （ 1）道路工程： 9000 平方米， 150 元 /平方米，估算投資 135 萬元。 （ 2）飲水工程：架設(shè)主管 1000 米。估算投資 10 萬元。 （ 3）鋪設(shè)下水道工程：新修下水道 2020 米， 280 元 /平方米，估算投資 56 萬元。 （ 4）污水處理工程： 20 萬元。 集中安置住房建設(shè) （ 1）房屋建筑：新建房屋 150 棟，平均每棟 77 平方米，建筑面積 11550 平方米，平均每棟 造價(jià) 萬元，總價(jià) 1120 萬元。 （ 2）建房資金：其中申請中央專項(xiàng)資金 360 萬元，農(nóng)戶自籌 760萬元。 農(nóng)戶建房造價(jià)表 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 單位 數(shù)量 單價(jià) 金額 備注 1 基礎(chǔ)土方開挖 m3 32 24 768 2 漿砌毛石基礎(chǔ) m3 32 200 6400 3 混凝土 m3 380 7714 4 制模 m2 184 25 4600 5 水泥磚 匹 5000 12020 6 鋼筋 kg 4 3850 15400 7 水泥地平 m2 154 25 3850 8 粉刷 m2 770 12 9240 9 門 個(gè) 8 450 3600 10 窗 m2 160 7296 11 人工工資 m2 77 50 3850 合計(jì) 74718 湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 32 建設(shè)投資 項(xiàng)目總投資 1341 萬元，其中：附屬設(shè)施工程投資 221 萬元，房屋建筑工程投資 1120 萬元。 總投資估算表 項(xiàng)目 單位 單價(jià) 數(shù)量 合計(jì)（萬元） 備注 附屬設(shè)施工程投資 221 鋪設(shè)道路 ㎡ 150 9000 135 鋪設(shè) 下水道 m 280 2020 56 飲水工程 m 100 1000 10 污水處理 20 房屋建筑工程 戶 74000 150 1120 合計(jì) 1341 資金來源 項(xiàng)目建設(shè)總投資 1341 萬元。其中：申請國家專項(xiàng)扶貧資金 360萬元，地方配套資金 221 萬元，農(nóng)戶自籌 760 萬元。 第九章 項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目管理及組織落實(shí) 組織機(jī)構(gòu) 為了切實(shí)抓好此項(xiàng)工作，我縣鐵爐鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長為組長的鐵爐鄉(xiāng)以工代賑異地扶貧安置領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)專門辦公室，抽調(diào) 黨政辦、國土資源所、村管所、扶貧開發(fā)工作站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等專門辦公人員，確保此項(xiàng)工作在縣發(fā)改局的指導(dǎo)下有條不紊的開展，其工作流程示意圖如下： 工程施工組織方式 為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，鄉(xiāng)政府積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 33 加強(qiáng)工程進(jìn)度質(zhì)量和資金的監(jiān)督管理，待方案批復(fù)后完善手續(xù)。 移民新村由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，布局和設(shè)計(jì)，住房建設(shè)由移民戶按規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙自己組織施工；水電路設(shè)計(jì)由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實(shí)施；生產(chǎn)資料項(xiàng)目由鄉(xiāng)政府會(huì)同縣直技術(shù)部門統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并集中連片，以農(nóng)戶為主實(shí)施，鄉(xiāng)移民辦公室與移民戶簽訂建設(shè) 工期責(zé)任狀，保證統(tǒng)一建設(shè)進(jìn)度，積極協(xié)助農(nóng)戶聘請具有施工資質(zhì)的建筑技術(shù)工人對住房建設(shè)實(shí)行包公不包產(chǎn)分塊承包，鄉(xiāng)移民辦負(fù)責(zé)協(xié)助搬遷戶對建筑物資的采購和供應(yīng)，組織群眾投工投勞，監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)施工管理，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，對搬遷戶補(bǔ)助的建設(shè)資金，由鄉(xiāng)移民辦統(tǒng)一組織采購水泥、磚等建筑材料，折成物資發(fā)放到每戶、不足物資由移民自籌資金購買，以提高搬遷戶主動(dòng)性和積極性，保證材料質(zhì)量合格，杜絕使用劣質(zhì)材料。 項(xiàng)目管理 建立質(zhì)量監(jiān)督體制 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)政府村官所為主體，同時(shí)安排鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)察部門人員和聘請項(xiàng)目點(diǎn) 的群眾為質(zhì)量監(jiān)督點(diǎn)，參與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督工作，杜絕偷工減料和豆腐渣工程，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。 建立完善的財(cái)政管理制度 要明確專門財(cái)務(wù)人員，建立專帳，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，確保工程款及時(shí)到位，嚴(yán)禁任何人以任何名義拖欠、截留、挪用建設(shè)資金。 加強(qiáng)安全管理，確保施工安全 在項(xiàng)目全面實(shí)施前組織農(nóng)戶和施工隊(duì)伍進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并把安全生產(chǎn)寫入施工合同，聘請安全生產(chǎn)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全施工指導(dǎo)，湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 34 爆破作業(yè)及物資管理必須經(jīng)過培訓(xùn)過的專人負(fù)責(zé)。 加強(qiáng)計(jì)劃管理 為了加強(qiáng)計(jì)劃的嚴(yán)肅性、嚴(yán)禁個(gè)人和單位擅自調(diào)整計(jì) 劃，必須按省、地審定的建設(shè)內(nèi)容和投資來組織實(shí)施，并按時(shí)報(bào)送易地扶貧搬遷工程報(bào)表。 后期管理措施 為了配合工程的實(shí)施，減輕、減少搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使遷出戶能夠穩(wěn)得住，富得起，給搬遷戶營造一個(gè)寬松的生存環(huán)境，鄉(xiāng)人民政府制定了一系列的優(yōu)惠政策，具體內(nèi)容有： 無償為遷出戶提供建房用地。 優(yōu)先給遷入戶協(xié)調(diào)解決小額信貸扶貧資金和小額信用貸款。 在政策允許范圍內(nèi)減收或免收建房手續(xù)的相關(guān)費(fèi)用。 協(xié)調(diào)林業(yè)、畜牧、水利等部門，給移民建房和生產(chǎn)發(fā)展中的相關(guān)配套事項(xiàng)提供個(gè)方面的方便。 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、扶貧工作站要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制和 申報(bào)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，讓移民增加脫貧致富的機(jī)會(huì)。 組織搬遷農(nóng)戶參加種植和養(yǎng)殖等方面的技術(shù)培訓(xùn)。 第十章 效益分析 社會(huì)效益 搬遷移民項(xiàng)目的實(shí)施，其根本宗旨是對居住在地質(zhì)災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣地帶的貧困農(nóng)民，通過國家扶持救濟(jì)，徹底改變他們的生存環(huán)境，開辟新的生存空間，迅速脫貧致富，從而攻克扶貧攻湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 35 堅(jiān)的“老大難”，啃下“硬骨頭”，開創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)的新局面。此舉本身就是一項(xiàng)民心工程、德政工程，能體現(xiàn)黨和政府對貧困地區(qū)尤其是對弱勢群體的關(guān)心、關(guān)懷，使災(zāi)害區(qū)移民對象從此徹底擺脫貧困，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，是實(shí) 踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。同時(shí)還將進(jìn)一步地密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，將深受百姓擁戴，其社會(huì)效益是十分明顯的、巨大的、深遠(yuǎn)的。 生態(tài)效益 通過實(shí)施移民搬遷項(xiàng)目，一方面，在遷入地將結(jié)合以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)家園建設(shè)等，確保移民在遷入地有良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，可以維系生態(tài)平衡，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。另一方面，對遷出區(qū)實(shí)施退耕還林和天保工程，維系這些地帶的生態(tài)，從而減少水土流失，進(jìn)一步提高植被、森林覆蓋率。經(jīng)測算， 600 戶邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶搬 遷后，增加森林植被 15000 畝，每年減少泥砂流失量3200 噸以上，使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方面轉(zhuǎn)化，生態(tài)效益顯著。 經(jīng)濟(jì)效益 項(xiàng)目建成后，使 600 人從邊遠(yuǎn)、高寒等生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民搬遷到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)，其收入能得到較大幅度提高。經(jīng)測算，移民當(dāng)年通過實(shí)施項(xiàng)目可獲勞動(dòng)報(bào)酬 200 萬元以上，搬遷后人平純收入可以達(dá)到 4000 元以上，在現(xiàn)在平均 3116 的基礎(chǔ)上提高 884元。另一方面，經(jīng)過今后幾年的努力，可將這些地處邊遠(yuǎn)地區(qū)自然村落的農(nóng)民整體遷出，能節(jié)省修路、解決飲水等國家大量投資，從而大幅度降 低扶貧成本，充分發(fā)揮扶貧資金的投資效益，達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。 湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 36 第十一章 后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及配套政策 配套優(yōu)惠政策 對所有移民戶在遷入地優(yōu)先解決住房建房用地，并免收工本費(fèi)； 對搬遷到集鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的移民戶，免征 移民當(dāng)年及以后三年?duì)I業(yè)稅、所得稅。 凡移民戶在遷入地從事創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)先給予小額貸款； 對搬遷到集鎮(zhèn)的農(nóng)戶，統(tǒng)一解決集鎮(zhèn)戶口；子女就近上學(xué)，免交借讀費(fèi)； 對搬遷到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村組的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)人民政府組織相關(guān)村民委員會(huì)協(xié)調(diào)解決土地等必需生產(chǎn)資料，并優(yōu)先扶持移民戶的生產(chǎn)與發(fā) 展； 對移民戶移民當(dāng)年生活確有困難的，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府適當(dāng)給予照顧，做到應(yīng)保盡保。 對遷入地優(yōu)先配套安排實(shí)施水、電、路、基本農(nóng)田、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 原遷出地生態(tài)恢復(fù)面積納入退耕還林和天然林保護(hù)林保護(hù)規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目資金進(jìn)行恢復(fù)。 對搬遷到集鎮(zhèn)的住戶，根據(jù)當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)先安排公務(wù)就業(yè)崗位。 湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 37 組織管理措施 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ?？h鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保遷出區(qū)農(nóng)戶“遷得出、穩(wěn)得住、能致富 ”。 明確工作責(zé)任 ?？h鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工，下轄四個(gè)工作組。一是組織動(dòng)員組，重點(diǎn)抓好組織協(xié)調(diào)和移民的選址、山田的協(xié)調(diào)等；二是檢查督辦組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)移民實(shí)施及督辦工作，保證移民工程質(zhì)量；三是資金管理組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)移民項(xiàng)目資金的合理使用和監(jiān)督審計(jì)，做到?？顚Ｓ?，最大限度的發(fā)揮資金效益；四是技術(shù)指導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)移民的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，指導(dǎo)移民搬遷工作。 嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量 。由縣發(fā)展和改革局牽頭，組織相關(guān)職能部門，加大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量，充分發(fā)揮扶貧資金的使用效益。