【正文】 企業(yè)研發(fā)行為事后收益的保障，為企業(yè)的ramp。amp。d活動提供一個穩(wěn)定的預(yù)期，減少企業(yè)研發(fā)的風(fēng)險，降低研發(fā)的成本，從而在制度上激勵企業(yè)的創(chuàng)新活動。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，如果企業(yè)所面對的是不公平的 爭環(huán)境，如在某些行業(yè)、領(lǐng)域存在高額壟斷利潤等情況，必然嚴(yán)重挫傷企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，企業(yè)自主創(chuàng)新激勵效果會大大減弱。同時，在全社會應(yīng)當(dāng)營造和形成尊重知識、尊重人才、尊重發(fā)明創(chuàng)造、知識致富光榮的社會文化氛圍。（二）借鑒國際經(jīng)驗，制定促進企業(yè)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠特別法為了解決現(xiàn)行促進企業(yè)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的繁雜、零散、混亂等問題，應(yīng)借鑒許多發(fā)達國家做法，制定出臺一個獨立、集中的稅收優(yōu)惠特別法，在全國頒布實施。稅收優(yōu)惠特別法應(yīng)當(dāng)對國家和地方稅收優(yōu)惠權(quán)限、范圍和產(chǎn)業(yè)支持重點有明確規(guī)定。制定稅收優(yōu)惠特別法的目的，在于提高稅收優(yōu)惠法律的權(quán)威性，消除支持提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的稅收法律之間的重復(fù)和改變當(dāng)前各地區(qū)自行出臺多種低效率的支持提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的稅收優(yōu)惠政策的混亂局面，加大稅收支持提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的宏觀調(diào)控力度。（三）矯正稅收制度性扭曲，形成自主創(chuàng)新的制度性稅收激勵機制促進企業(yè)自主創(chuàng)新，應(yīng)從提升能力和增強動力兩個方面設(shè)計稅收激勵機制，既要解決動力不足的問題，也要解決能力不足的問題。為改變目前由于稅收制度性缺陷造成的稅收激勵不足，必須改革和完善現(xiàn)行稅制，形成有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度性稅收激勵機制。（1）加大對研發(fā)前期、中期的稅收優(yōu)惠力度，提高稅收優(yōu)惠政策的實效。建立與分享利潤和損失相對稱的所得稅制。允許企業(yè)按照銷售收入的一定比例于稅前提取研發(fā)風(fēng)險準(zhǔn)備金；允許企業(yè)將當(dāng)年投入的研發(fā)費用全部于稅前扣除；對企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備，允許加速折舊；對企業(yè)新產(chǎn)品進入大規(guī)模投產(chǎn)階段，允許提取準(zhǔn)備金，或給予一定的減免優(yōu)惠；鼓勵民間資本向中小企業(yè)融資，投資于創(chuàng)新活動，對其取得的投資收益，給予一定的減免優(yōu)惠；對企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和研究成果取得的收入，給予減征或免征所得稅的優(yōu)惠，以鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，應(yīng)用于生產(chǎn)。從稅收政策角度建立起企業(yè)科技投資的利益補償機制，消除科技創(chuàng)新活動在各個環(huán)節(jié)存在的潛在風(fēng)險，削弱不確定性，增強其收益的確定性和保障性。（2）加大對創(chuàng)新型人才的稅收優(yōu)惠力度。改革和完善個人所得稅制，鼓勵個人發(fā)明創(chuàng)造、知識致富。對個人轉(zhuǎn)讓專利、發(fā)明和國際標(biāo)準(zhǔn)，以及以此投資入股取得的收益，可按一定比例、在一定期限內(nèi)減征或免征個人所得稅；對參與重大、創(chuàng)新項目研發(fā)取得的獎金、補貼，可視同一次性勞務(wù)收入征收個人所得稅，而不是攤?cè)朊吭鹿べY按累進稅率征收。完善企業(yè)所得稅制度，適當(dāng)提高企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費扣除標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)加強人才培養(yǎng)。在改革個人所得稅和取消計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對高科技人員與創(chuàng)新項目掛鉤的收入給予一定的優(yōu)惠。（1）為降低高新技術(shù)企業(yè)增值稅負擔(dān)，解決自主創(chuàng)新投資重復(fù)征稅、創(chuàng)新能力不足的問題，必須盡快實施消費型增值稅?？紤]到財政的承受能力，可先在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行消費型增值稅。一個可行的辦法是：分年度按比例抵扣，逐步到位。比如，第一年抵扣50%，第二年抵扣70%，第三年全額抵扣。在實現(xiàn)新增機器設(shè)備所含稅款全額抵扣的基礎(chǔ)上，對包括廠房、建筑物等不動產(chǎn)在內(nèi)的全部固定資產(chǎn)所含增值稅稅款進行抵扣，最終實現(xiàn)我國增值稅由生產(chǎn)型到消費型的轉(zhuǎn)變。（2）盡早統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅法。統(tǒng)一實行25%左右的中等偏低稅率。對小企業(yè)應(yīng)制定一個更低的稅率，比如15%左右。統(tǒng)一稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅基。稅基的確定應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和技術(shù)創(chuàng)新的要求，充分體現(xiàn)對納稅人的勞動補償、資本補償、技術(shù)補償和風(fēng)險補償。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，凡是對外資優(yōu)惠的也應(yīng)當(dāng)讓內(nèi)資企業(yè)同等享受，并形成以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔的稅收優(yōu)惠政策新格局。所得稅優(yōu)惠應(yīng)主要體現(xiàn)對自主創(chuàng)新的扶持和對知識產(chǎn)權(quán)的保護。優(yōu)惠對象應(yīng)以對項目、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為主，而不是以企業(yè)和區(qū)域（如人為劃分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)、區(qū)外企業(yè)）為主；優(yōu)惠形式應(yīng)更多的采取延期納稅、加速折舊、投資抵免、費用加計扣除等間接優(yōu)惠方式，盡量減少使用減免稅額、降低稅率等直接優(yōu)惠方式。建立嚴(yán)格、統(tǒng)一、規(guī)范的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強對稅收優(yōu)惠政策的檢查、追蹤和反饋，嚴(yán)把稅收優(yōu)惠政策關(guān)，減少稅收流失，確保政策意圖實現(xiàn)。（四）相關(guān)配套措施建議。目前稅制改革難以較快地推進有多方面因素的制約，其中一個重要因素是稅制改革可能在短期內(nèi)減少財政收入。實際上在中國目前經(jīng)濟處于高增長時期，財政收支矛盾得到明顯緩解，應(yīng)該是實施稅制改革的比較理想的時期。為降低上述改革措施引起的減收因素影響，在目前宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域局部過熱的情況下，可以考慮恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。大幅度增加科技投入，確保財政科技投入的穩(wěn)定增長；在財政投入規(guī)模加大的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，財政科技投入重點支持基礎(chǔ)研究、社會公益研究和前沿技術(shù)研究；發(fā)揮財政資金對企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵作用，引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的信貸支持力度。引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新，政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)。建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持開展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù)。完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策。建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。建立激勵自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。加強對政府科技經(jīng)費使用的管理，杜絕低水平的重復(fù)研究和政績工程型的科技項目，將財政科技經(jīng)費向真正的自主創(chuàng)新活動聚集。加強對技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理。鼓勵引進國外先進技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵引進技術(shù)目錄。限制盲目、重復(fù)引進。對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)，國家科技計劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對列入關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點支持。積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動形成以我為主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。切實保護知識產(chǎn)權(quán)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境?？s短發(fā)明專利審查周期。加強技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。