【正文】 出問(wèn)題，摸清情況，掌握底數(shù)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確治理工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，形成完整規(guī)范的自查自糾報(bào)告。（三）建立健全規(guī)章制度（10月至10月) 完善規(guī)劃審批制度。在規(guī)劃審批中，大力推進(jìn)規(guī)劃委員會(huì)制、辦公例會(huì)制、方案擇優(yōu)制、專家評(píng)審制和聽(tīng)證公示制等“五制”，形成尊重科學(xué)、尊重專家、尊重規(guī)律、尊重群眾的良好氛圍，增強(qiáng)規(guī)劃審批的公正性和科學(xué)性。積極推行電子政務(wù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃許可前聽(tīng)證和網(wǎng)上公示，公布建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可情況，增強(qiáng)規(guī)劃審批的透明度。著力推進(jìn)規(guī)劃網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作，實(shí)行外網(wǎng)審批監(jiān)察、內(nèi)網(wǎng)審查傳遞資料，內(nèi)外網(wǎng)結(jié)合，確保建設(shè)項(xiàng)目審批的快速運(yùn)轉(zhuǎn)和按時(shí)辦結(jié)，提高審批質(zhì)量和辦事效率。抓緊制定規(guī)劃管理制度。針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新情況、新要求，特別是在規(guī)劃管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步創(chuàng)新制度建設(shè)。抓緊制定完成建設(shè)用地容積率管理規(guī)定（由規(guī)劃管理科負(fù)責(zé)）、建立規(guī)劃領(lǐng)域信用記錄制度（由法制監(jiān)督科負(fù)責(zé)）、完善批后跟蹤管理制度（由建設(shè)管理科負(fù)責(zé)）。堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)，鞏固治理成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制。（四）建立重點(diǎn)督查和互檢相結(jié)合的動(dòng)態(tài)檢查機(jī)制（10月至12月）市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、擅自調(diào)整容積率等問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織各地、各部門(mén)相互檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。針對(duì)存在的問(wèn)題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)糾正，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。（五）總結(jié)評(píng)估和鞏固提高（12月至10月）把專項(xiàng)治理中有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理歸納，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。對(duì)專項(xiàng)治理工作任務(wù)的完成情況分階段進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，確保完成專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)任務(wù)。為鞏固工作成果，提高工作質(zhì)量，各相關(guān)單位要形成專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告，并報(bào)市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三、工作要求落實(shí)工作措施。要結(jié)合單位實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟等內(nèi)容。要深入排查問(wèn)題、認(rèn)真進(jìn)行整改，完善體制機(jī)制，保證專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí)。做到統(tǒng)籌兼顧。具體做好“三個(gè)結(jié)合”。各單位要將專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要將專項(xiàng)治理工作與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，依法查處城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范審批程序，促進(jìn)依法行政。要將專項(xiàng)治理工作與推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，建立建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，向社會(huì)公示有關(guān)規(guī)劃信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果，提高規(guī)劃審批質(zhì)量。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行工作職責(zé)，開(kāi)展監(jiān)督檢查，進(jìn)行分類指導(dǎo)，督促工作落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方，要對(duì)該單位提出整改要求，重點(diǎn)督查，限期整改，確保治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。貨場(chǎng)鐵路運(yùn)輸秩序?qū)ｍ?xiàng)治理工作方案為進(jìn)一步規(guī)范我市鐵路運(yùn)輸秩序，使我市有限的鐵路貨運(yùn)能力更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解因公共貨場(chǎng)裝卸貨物結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我市鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫ΓS護(hù)曲靖站良好鐵路貨物運(yùn)輸秩序，為廣大貨主營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)效率，根據(jù)省工信委、昆明鐵路局有關(guān)文件要求，經(jīng)市工信委和曲靖車(chē)務(wù)段共同商議決定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制訂本方案：一、指導(dǎo)思想和工作方針指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，按照貫徹“公平自愿、公開(kāi)公正、綜合治理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、合理調(diào)度、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任。工作方針：重視系統(tǒng)組織，加強(qiáng)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保鐵路貨物運(yùn)輸正常有序，積極創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二、建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)專項(xiàng)治理鐵路運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究決定成立曲靖貨場(chǎng)鐵路運(yùn)輸秩序?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市工信委李紹坤副主任任組長(zhǎng)，曲靖車(chē)務(wù)段劉榮全副段長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。曲靖貨場(chǎng)鐵路運(yùn)輸秩序?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信委。由市工信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處王所明副處長(zhǎng)任辦公室主任，曲靖車(chē)務(wù)段計(jì)統(tǒng)科科長(zhǎng)陳俊任副主任，工作人員由市工信委、曲靖車(chē)務(wù)段、地方鐵路二貨場(chǎng)抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、銜接、指導(dǎo)、督促、檢查工作。三、專項(xiàng)治理工作內(nèi)容、要求及時(shí)間為規(guī)范我市鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，有效解決貨運(yùn)中擾亂鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的問(wèn)題，由市專項(xiàng)治理鐵路貨物運(yùn)輸秩序領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭于3月8日起對(duì)全市范圍內(nèi)在曲靖發(fā)運(yùn)貨物的單位進(jìn)行鐵路貨運(yùn)代理的專項(xiàng)治理活動(dòng)，內(nèi)容如下：（一)清查范圍在曲靖火車(chē)站辦理發(fā)送貨物的企業(yè)和業(yè)主。（二）清查審核內(nèi)容 1. 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及年審情況2. 中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證3. 稅務(wù)登記證及完稅證明4. 貨物購(gòu)銷合同及相關(guān)發(fā)票（三）清查審核方法1. 由曲靖市工信委牽頭、曲靖車(chē)務(wù)段、曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司配合，組成清查審核小組，開(kāi)展清查審核工作。2. 各貨主單位須提供企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證及完稅證明、貨物購(gòu)銷合同及相關(guān)發(fā)票的原件，同時(shí)提供所有資料復(fù)印件一式三份，復(fù)印件上須標(biāo)注“與原件相符”樣，并加蓋單位行政公章。相關(guān)證件資料原則上由企業(yè)法人執(zhí)本人身份證向清查審核小組提供，如企業(yè)法人委托他人辦理，委托人須提供法人授權(quán)委托書(shū)、法人身份證復(fù)印件及本人身份證。3. 清查審核結(jié)果對(duì)外進(jìn)行公告，公布方式為：（1）曲靖火車(chē)站貨運(yùn)室和曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司；（2）曲靖市工業(yè)和信息化委員會(huì)政務(wù)網(wǎng)。公告同時(shí)上報(bào)云南省工信委、昆明鐵路局，清查工作本著公開(kāi)、公正、公平的原則，并接受各貨主單位的監(jiān)督。（四）清查時(shí)間3月9日14時(shí)至3月12日12時(shí)為企業(yè)申報(bào)時(shí)間，提供相關(guān)資料；3月14日8時(shí)至3月17日18時(shí)為公示時(shí)間；3月18日公布準(zhǔn)入的企業(yè)名單。（五）對(duì)清查審核結(jié)果的處理凡對(duì)貨主單位提供的證件資料不符合規(guī)定的，一律取消其在曲靖站發(fā)運(yùn)貨物資格（含路局已批復(fù)的曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司專用線共用單位）。在年度中連續(xù)三個(gè)月沒(méi)有提出請(qǐng)車(chē)計(jì)劃及請(qǐng)求車(chē)批準(zhǔn)后因托運(yùn)人原因造成計(jì)劃落空的在下半年的審核名單中將自動(dòng)退出。法人授權(quán)委托書(shū)只限一人，一人只能接受一個(gè)企業(yè)的委托，不允許接受多頭委托；發(fā)送貨物量較大的生產(chǎn)企業(yè)，請(qǐng)企業(yè)法人提供書(shū)面委托證明書(shū)，必須是本單位的職工或按照法定程序委托的代理人，但不能超過(guò)5人，如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消發(fā)運(yùn)資格。經(jīng)審核資料符合規(guī)定的，已與曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司專用線簽訂共用協(xié)議貨主單位繼續(xù)在曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司專用線辦理貨物發(fā)運(yùn)業(yè)務(wù)。未簽訂共用協(xié)議的單位，曲靖車(chē)務(wù)段按照專用線共用管理規(guī)定向昆明鐵路局申報(bào)辦理共用。對(duì)批準(zhǔn)到曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司專用線辦理共用的單位，按照保證重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資及關(guān)乎民生問(wèn)題物資運(yùn)輸原則安排運(yùn)力，對(duì)其他貨主單位按照其度發(fā)送運(yùn)量比例分配運(yùn)力，嚴(yán)格執(zhí)行排隊(duì)裝車(chē)制度，由地方鐵路有限責(zé)任公司制定排隊(duì)裝車(chē)辦法，報(bào)清查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，曲靖站監(jiān)督實(shí)施。受曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司專用線貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備能力、裝卸作業(yè)組織能力、取送車(chē)作業(yè)能力影響，不能滿足貨物運(yùn)輸需求時(shí)，各貨主單位可根據(jù)自愿、貨源區(qū)域劃分的原則，就近分流到馬龍、珠江源戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)，各戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)按現(xiàn)行綜合服務(wù)費(fèi)用下浮不低于10%積極給予接納。四、申報(bào)程序（一）由貨主單位自愿提出申請(qǐng)；（二）根據(jù)曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司的實(shí)際運(yùn)力量進(jìn)行初審，提出意見(jiàn)后報(bào)曲靖車(chē)務(wù)段；（三）曲靖市工信委與曲靖車(chē)務(wù)段共同審核后報(bào)省工信委和昆明鐵路局審批。五、運(yùn)力安排原則（一）對(duì)納入計(jì)劃的企業(yè)按上年度發(fā)送貨物量占全年發(fā)送貨物量的比重安排；（二）重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資優(yōu)先安排；（二）單位產(chǎn)品價(jià)值高的優(yōu)先安排；（三）污染小的產(chǎn)品優(yōu)先安排；（四）屬國(guó)家限制的危險(xiǎn)產(chǎn)品不安排。六、各部門(mén)職責(zé)專項(xiàng)治理工作涉及面廣，可變因素多，各部門(mén)要通力合作，切實(shí)履行職責(zé)，形成合力，共同做好專項(xiàng)治理工作。（一）工信部門(mén)主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查和審核上報(bào)工作，提供曲靖市重點(diǎn)企業(yè)名單。（二）曲靖車(chē)務(wù)段認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家運(yùn)輸政策和鐵路運(yùn)輸法律及規(guī)章制度。按照“統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)”的方針，優(yōu)先安排關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防需要和人民日常生活必需品等重點(diǎn)物資及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用戶的物資運(yùn)輸。 充分合理分配運(yùn)輸能力，確保重點(diǎn)物資、重點(diǎn)企業(yè)及關(guān)乎民生問(wèn)題的物資運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司的監(jiān)管,督促曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司規(guī)范鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，為廣大貨主單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 督促曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運(yùn)輸安全的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行專用線運(yùn)輸（安全）協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)共用單位的管理，杜絕安全事故的發(fā)生，確保專用線貨物運(yùn)輸安全。督促曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司加強(qiáng)裝卸車(chē)作業(yè)組織效率，完善貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備，提高運(yùn)輸組織能力，強(qiáng)化貨區(qū)貨位管理，優(yōu)化運(yùn)輸生產(chǎn)組織能力，提高運(yùn)輸組織效率。合理安排、組織運(yùn)力，對(duì)地方鐵路公司上報(bào)的下年度簽訂共用協(xié)議的企業(yè)名單，會(huì)同市工信委共同審核后，上報(bào)省工信委和昆明鐵路局。（三）曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》等鐵路法規(guī)，嚴(yán)格履行專用線運(yùn)輸（安全）協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)共用單位的管理，杜絕安全事故的發(fā)生，確保專用線貨物運(yùn)輸安全。接受曲靖車(chē)務(wù)段監(jiān)管，優(yōu)先安排關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防需要和人民日常生活必需品等重點(diǎn)物資及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用戶的物資運(yùn)輸。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，為廣大貨主單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)裝卸車(chē)作業(yè)組織效率，完善貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備，提高運(yùn)輸組織能力，強(qiáng)化貨區(qū)貨位管理，優(yōu)化運(yùn)輸生產(chǎn)組織能力，提高運(yùn)輸組織效率。嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高價(jià)格。曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司應(yīng)建立健全專用線共用管理辦法，明確專用線共用準(zhǔn)入及清退原則，建立客戶信譽(yù)度檔案，相關(guān)制度及辦法上報(bào)曲靖市工信委、曲靖車(chē)務(wù)段審批后執(zhí)行。對(duì)下年度提出簽訂協(xié)議的單位企業(yè)，根據(jù)公司的實(shí)際情況進(jìn)行初審，并提出意見(jiàn)上報(bào)曲靖車(chē)務(wù)段。七、到達(dá)曲靖站貨物運(yùn)輸?shù)奶幚碓竭_(dá)曲靖站公共貨場(chǎng)的貨物，原則上安排到曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司專用線按共用辦理。 受曲靖地方鐵路有限責(zé)任公司專用線貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備能力、裝卸作業(yè)組織能力、取送車(chē)作業(yè)能力影響，不能滿足貨物到達(dá)需求時(shí)，曲靖車(chē)務(wù)段應(yīng)按云工信交通〔〕547號(hào)文件要求立即啟動(dòng)曲靖地區(qū)運(yùn)輸堵塞應(yīng)急預(yù)案，向馬龍、珠江源戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)分流。八、其它（一）對(duì)此次整治工作取得的成效建立長(zhǎng)效機(jī)制，并納入月度路地聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容。（二）下年度新申報(bào)的單位（企業(yè)），按有關(guān)規(guī)定條件和程序進(jìn)行申報(bào)。（三）2月15日至3月8日符合準(zhǔn)運(yùn)條件的企業(yè)單位，為公共貨場(chǎng)裝卸貨物結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的滯留物資提供通道，在短時(shí)間內(nèi)安排運(yùn)力（需企業(yè)單位提供的相關(guān)資料另行通知）。