【正文】 出問題，摸清情況，掌握底數。針對發(fā)現的問題和隱患，從主觀認識、法規(guī)制度、權力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，形成完整規(guī)范的自查自糾報告。（三）建立健全規(guī)章制度（10月至10月) 完善規(guī)劃審批制度。在規(guī)劃審批中，大力推進規(guī)劃委員會制、辦公例會制、方案擇優(yōu)制、專家評審制和聽證公示制等“五制”，形成尊重科學、尊重專家、尊重規(guī)律、尊重群眾的良好氛圍，增強規(guī)劃審批的公正性和科學性。積極推行電子政務。對建設項目實行規(guī)劃許可前聽證和網上公示，公布建設項目的規(guī)劃許可情況，增強規(guī)劃審批的透明度。著力推進規(guī)劃網上審批電子監(jiān)察工作，實行外網審批監(jiān)察、內網審查傳遞資料，內外網結合，確保建設項目審批的快速運轉和按時辦結，提高審批質量和辦事效率。抓緊制定規(guī)劃管理制度。針對當前規(guī)劃管理中出現的新情況、新要求，特別是在規(guī)劃管理實踐中發(fā)現的薄弱環(huán)節(jié)，要進一步創(chuàng)新制度建設。抓緊制定完成建設用地容積率管理規(guī)定（由規(guī)劃管理科負責）、建立規(guī)劃領域信用記錄制度（由法制監(jiān)督科負責）、完善批后跟蹤管理制度（由建設管理科負責）。堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會，鞏固治理成果，形成長效機制。（四）建立重點督查和互檢相結合的動態(tài)檢查機制（10月至12月）市局專項治理工作領導小組將嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，對重點項目的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、房地產開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、擅自調整容積率等問題的關鍵環(huán)節(jié)進行督查。在自查自糾的基礎上，組織各地、各部門相互檢查，對發(fā)現的重大問題進行專項調查。針對存在的問題，制定整改措施，落實整改責任，及時糾正，切實維護規(guī)劃的科學性和嚴肅性。（五）總結評估和鞏固提高（12月至10月）把專項治理中有效措施和成功經驗進行整理歸納，實現法規(guī)制度的系統(tǒng)化。對專項治理工作任務的完成情況分階段進行總結評估，確保完成專項治理工作各項任務。為鞏固工作成果，提高工作質量，各相關單位要形成專項治理工作總結報告，并報市局專項治理工作領導小組辦公室。三、工作要求落實工作措施。要結合單位實際，制定貫徹落實的具體方案，明確指導思想、目標任務、方法步驟等內容。要深入排查問題、認真進行整改，完善體制機制，保證專項治理工作各項任務的全面落實。做到統(tǒng)籌兼顧。具體做好“三個結合”。各單位要將專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業(yè)賄賂工作相結合，依法查處城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的商業(yè)賄賂案件，進一步改進工作作風，規(guī)范審批程序，促進依法行政。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，建立建設項目信息平臺，向社會公示有關規(guī)劃信息，明確審批流程，及時公布審批結果，提高規(guī)劃審批質量。強化監(jiān)督檢查。市局專項治理領導小組要切實履行工作職責，開展監(jiān)督檢查，進行分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方，要對該單位提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。貨場鐵路運輸秩序專項治理工作方案為進一步規(guī)范我市鐵路運輸秩序，使我市有限的鐵路貨運能力更好地服務于地方經濟發(fā)展，緩解因公共貨場裝卸貨物結構調整對我市鐵路運輸的壓力，維護曲靖站良好鐵路貨物運輸秩序，為廣大貨主營造良好的經營環(huán)境，提高鐵路運輸生產效率，根據省工信委、昆明鐵路局有關文件要求，經市工信委和曲靖車務段共同商議決定，結合我市實際情況，特制訂本方案：一、指導思想和工作方針指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀構建和諧社會的要求，按照貫徹“公平自愿、公開公正、綜合治理”的原則，切實加強組織領導，周密部署、合理調度、突出重點、強化責任。工作方針：重視系統(tǒng)組織，加強部門溝通、協調、協作，加強動態(tài)管理，確保鐵路貨物運輸正常有序，積極創(chuàng)造一個公開、公平、公正的鐵路貨運經營環(huán)境。二、建立健全組織機構，加強組織領導為加強專項治理鐵路運輸工作的領導，經研究決定成立曲靖貨場鐵路運輸秩序專項治理領導小組，由市工信委李紹坤副主任任組長，曲靖車務段劉榮全副段長任副組長。曲靖貨場鐵路運輸秩序專項治理領導小組辦公室設在市工信委。由市工信委經濟運行處王所明副處長任辦公室主任，曲靖車務段計統(tǒng)科科長陳俊任副主任，工作人員由市工信委、曲靖車務段、地方鐵路二貨場抽調人員組成，負責專項治理工作的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、銜接、指導、督促、檢查工作。三、專項治理工作內容、要求及時間為規(guī)范我市鐵路貨運市場，有效解決貨運中擾亂鐵路運輸市場的問題，由市專項治理鐵路貨物運輸秩序領導小組牽頭于3月8日起對全市范圍內在曲靖發(fā)運貨物的單位進行鐵路貨運代理的專項治理活動，內容如下：（一)清查范圍在曲靖火車站辦理發(fā)送貨物的企業(yè)和業(yè)主。（二）清查審核內容 1. 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及年審情況2. 中華人民共和國組織機構代碼證3. 稅務登記證及完稅證明4. 貨物購銷合同及相關發(fā)票（三）清查審核方法1. 由曲靖市工信委牽頭、曲靖車務段、曲靖地方鐵路有限責任公司配合，組成清查審核小組，開展清查審核工作。2. 各貨主單位須提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、中華人民共和國組織機構代碼證、稅務登記證及完稅證明、貨物購銷合同及相關發(fā)票的原件，同時提供所有資料復印件一式三份，復印件上須標注“與原件相符”樣，并加蓋單位行政公章。相關證件資料原則上由企業(yè)法人執(zhí)本人身份證向清查審核小組提供，如企業(yè)法人委托他人辦理，委托人須提供法人授權委托書、法人身份證復印件及本人身份證。3. 清查審核結果對外進行公告，公布方式為：（1）曲靖火車站貨運室和曲靖地方鐵路有限責任公司；（2）曲靖市工業(yè)和信息化委員會政務網。公告同時上報云南省工信委、昆明鐵路局，清查工作本著公開、公正、公平的原則，并接受各貨主單位的監(jiān)督。（四）清查時間3月9日14時至3月12日12時為企業(yè)申報時間，提供相關資料；3月14日8時至3月17日18時為公示時間；3月18日公布準入的企業(yè)名單。（五）對清查審核結果的處理凡對貨主單位提供的證件資料不符合規(guī)定的，一律取消其在曲靖站發(fā)運貨物資格（含路局已批復的曲靖地方鐵路有限責任公司專用線共用單位）。在年度中連續(xù)三個月沒有提出請車計劃及請求車批準后因托運人原因造成計劃落空的在下半年的審核名單中將自動退出。法人授權委托書只限一人，一人只能接受一個企業(yè)的委托，不允許接受多頭委托；發(fā)送貨物量較大的生產企業(yè)，請企業(yè)法人提供書面委托證明書，必須是本單位的職工或按照法定程序委托的代理人，但不能超過5人，如一經發(fā)現取消發(fā)運資格。經審核資料符合規(guī)定的，已與曲靖地方鐵路有限責任公司專用線簽訂共用協議貨主單位繼續(xù)在曲靖地方鐵路有限責任公司專用線辦理貨物發(fā)運業(yè)務。未簽訂共用協議的單位，曲靖車務段按照專用線共用管理規(guī)定向昆明鐵路局申報辦理共用。對批準到曲靖地方鐵路有限責任公司專用線辦理共用的單位，按照保證重點企業(yè)、重點物資及關乎民生問題物資運輸原則安排運力，對其他貨主單位按照其度發(fā)送運量比例分配運力，嚴格執(zhí)行排隊裝車制度，由地方鐵路有限責任公司制定排隊裝車辦法，報清查領導小組審定后，曲靖站監(jiān)督實施。受曲靖地方鐵路有限責任公司專用線貨運設施設備能力、裝卸作業(yè)組織能力、取送車作業(yè)能力影響，不能滿足貨物運輸需求時，各貨主單位可根據自愿、貨源區(qū)域劃分的原則，就近分流到馬龍、珠江源戰(zhàn)略裝車點，各戰(zhàn)略裝車點按現行綜合服務費用下浮不低于10%積極給予接納。四、申報程序（一）由貨主單位自愿提出申請；（二）根據曲靖地方鐵路有限責任公司的實際運力量進行初審，提出意見后報曲靖車務段；（三）曲靖市工信委與曲靖車務段共同審核后報省工信委和昆明鐵路局審批。五、運力安排原則（一）對納入計劃的企業(yè)按上年度發(fā)送貨物量占全年發(fā)送貨物量的比重安排；（二）重點企業(yè)、重點物資優(yōu)先安排；（二）單位產品價值高的優(yōu)先安排；（三）污染小的產品優(yōu)先安排；（四）屬國家限制的危險產品不安排。六、各部門職責專項治理工作涉及面廣，可變因素多，各部門要通力合作，切實履行職責，形成合力，共同做好專項治理工作。（一）工信部門主要負責專項治理工作的綜合協調、指導、督促、檢查和審核上報工作，提供曲靖市重點企業(yè)名單。（二）曲靖車務段認真貫徹執(zhí)行國家運輸政策和鐵路運輸法律及規(guī)章制度。按照“統(tǒng)籌安排、保證重點”的方針，優(yōu)先安排關系到國民經濟、國防需要和人民日常生活必需品等重點物資及重點企業(yè)、重點用戶的物資運輸。 充分合理分配運輸能力，確保重點物資、重點企業(yè)及關乎民生問題的物資運輸。加強對曲靖地方鐵路有限責任公司的監(jiān)管,督促曲靖地方鐵路有限責任公司規(guī)范鐵路運輸經營行為，為廣大貨主單位提供優(yōu)質服務，營造和諧的經營環(huán)境。 督促曲靖地方鐵路有限責任公司嚴格執(zhí)行鐵路運輸安全的相關規(guī)定，嚴格履行專用線運輸（安全）協議，加強對共用單位的管理，杜絕安全事故的發(fā)生，確保專用線貨物運輸安全。督促曲靖地方鐵路有限責任公司加強裝卸車作業(yè)組織效率，完善貨運設施設備，提高運輸組織能力，強化貨區(qū)貨位管理，優(yōu)化運輸生產組織能力，提高運輸組織效率。合理安排、組織運力，對地方鐵路公司上報的下年度簽訂共用協議的企業(yè)名單，會同市工信委共同審核后，上報省工信委和昆明鐵路局。（三）曲靖地方鐵路有限責任公司嚴格遵守《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路貨物運輸規(guī)程》等鐵路法規(guī)，嚴格履行專用線運輸（安全）協議，加強對共用單位的管理，杜絕安全事故的發(fā)生，確保專用線貨物運輸安全。接受曲靖車務段監(jiān)管，優(yōu)先安排關系國民經濟、國防需要和人民日常生活必需品等重點物資及重點企業(yè)、重點用戶的物資運輸。規(guī)范經營行為，為廣大貨主單位提供優(yōu)質服務，營造和諧的經營環(huán)境。加強裝卸車作業(yè)組織效率，完善貨運設施設備，提高運輸組織能力，強化貨區(qū)貨位管理，優(yōu)化運輸生產組織能力，提高運輸組織效率。嚴格執(zhí)行物價部門制定標準，嚴禁擅自提高價格。曲靖地方鐵路有限責任公司應建立健全專用線共用管理辦法，明確專用線共用準入及清退原則，建立客戶信譽度檔案，相關制度及辦法上報曲靖市工信委、曲靖車務段審批后執(zhí)行。對下年度提出簽訂協議的單位企業(yè)，根據公司的實際情況進行初審，并提出意見上報曲靖車務段。七、到達曲靖站貨物運輸的處理原到達曲靖站公共貨場的貨物，原則上安排到曲靖地方鐵路有限責任公司專用線按共用辦理。 受曲靖地方鐵路有限責任公司專用線貨運設施設備能力、裝卸作業(yè)組織能力、取送車作業(yè)能力影響，不能滿足貨物到達需求時，曲靖車務段應按云工信交通〔〕547號文件要求立即啟動曲靖地區(qū)運輸堵塞應急預案，向馬龍、珠江源戰(zhàn)略裝車點分流。八、其它（一）對此次整治工作取得的成效建立長效機制，并納入月度路地聯席會議內容。（二）下年度新申報的單位（企業(yè)），按有關規(guī)定條件和程序進行申報。（三）2月15日至3月8日符合準運條件的企業(yè)單位，為公共貨場裝卸貨物結構調整產生的滯留物資提供通道，在短時間內安排運力（需企業(yè)單位提供的相關資料另行通知）。