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【正文】 服務?？蒲泻图夹g推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。 （五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、 咨詢、技術業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。 （六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。 第十五條 納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。 33 第四章 購買方式及程序 第十六條 購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。 第十七條 購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。 與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。 第十八條 購買主體應當在購買預算下達后，根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。 購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。 第十九條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰(zhàn)略合作等形式。 合同應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容， 第二十條 購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調。 第二十一條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。 第二十二條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據現(xiàn)行財政財務管理制度加強管理。 第五章 預算及財務管理 34 第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服 務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。 第二十四條 購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。 第二十五條 財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。 購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。 第二十六條 財政部門負責政府購買服務管理的機構對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。 第二十七條 財政部門審核后的購買服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。 第二十八條 承接主體應當建立政府購買服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項 目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。 第二十九條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。 第三十條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。 第六章 績效和監(jiān)督管理 35 第三十一條 財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分 析，推進政府購買服務績效評價工作。 財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據。 第三十二條 財政、審計等有關部門應當加強對政府購買服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》 、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。 第三十三條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。 第三十四條 購買主體應當加強服務項目標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本。 第三十五條 購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。 第三十六條 財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。 第三十七條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違 法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。 第七章 附 則 第三十八條 本辦法由財政部會同有關部門負責解釋。 36 第三十九條 本辦法自 2021 年 1 月 1 日起施行。 關于貫徹實施修改后的預算法的通知 財法 [2021]10 號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局 : 2021 年 8 月 31 日第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布了修改后的預算法（以下簡稱新預算法），《決定》自 2021 年 1 月 1 日起施行。貫徹實施好新預算法是各級財政部門面臨的一項重要工作，現(xiàn)就貫徹實施新預算法有關工作通知如下： 一、充分認識新預算法頒布實施的重要意義 新預算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院確定的財稅體制改革總體要求，以及近年來財政改革發(fā)展的成功經驗，同時也為進一步深化財稅 改革引領方向，在預算管理諸多方面取得了重大突破。預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。預算法重新頒布是國家法律制度建設的一項重要成果，更是財政制度建設具有里程碑意義的一件大事，標志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度邁出了堅實的一步。 各級財政部門貫徹實施新預算法，要與學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神緊密結合，站在依法治國、依法行政、依法理財的高度，充分認識預算法修改的重大意義，切實提高學習貫徹實施新預算法的自覺性和主動性，堅持有法必依、執(zhí)法必 嚴、違法必究，不斷開創(chuàng)預算管理工作的新局面。 二、認真組織學習和宣傳新預算法 各級財政部門要高度重視新預算法的學習培訓工作，認真學習、全面理解新預算法，準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規(guī)定。 37 各級財政部門干部，特別是領導干部，要帶頭學習和遵守法律，努力增強預算法治意識，自覺維護預算法的權威，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，把新預算法的各項規(guī)定作為從事預算管理活動的行為準則，堅持學以致用，經常對照檢查，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律。 各級財政部門還要大力做好法律的宣傳普及工作，采取 多種方式廣泛宣傳新預算法，把新預算法作為“六五”普法的重要內容，除專門組織新預算法的培訓外，在其他崗位培訓、業(yè)務培訓中也要安排這方面的內容。要及時向黨委、政府領導匯報實施新預算法需要做的工作以及新預算法的精神和各項規(guī)定。要向各部門、各單位宣講新預算法，使各部門、各單位負責財務管理工作的領導和工作人員了解、掌握新預算法的規(guī)定和要求，做好本部門、本單位預算編制、執(zhí)行等各項工作。 各級財政部門法制機構和教育培訓機構要具體組織好新預算法的學習、宣傳和培訓工作。財政部在“六五”普法驗收中要把各地貫徹執(zhí)行新預算法的 情況作為重要考核內容。 三、全面做好新預算法的組織實施工作 新預算法對預決算的編制、審查、批準、監(jiān)督以及預算的執(zhí)行和調整等預算管理工作的全過程均作出了規(guī)定，對預算管理工作的許多方面提出了新的更高的要求，各級財政部門要嚴格按照新預算法的規(guī)定，積極、認真地做好組織實施工作，努力提高預算管理的科學化、規(guī)范化水平。 （一）各級財政部門、各部門、各單位在預算編制過程中要將政府的所有收入和支出全部納入預算，保證預算編制的完整性。要盡可能將預算年度中需要落實的重大政策、措施等，在預算草案中予以安排體現(xiàn)。要按照 功能和經濟性質分類，做好細化預算編制工作。要加大一般性轉移支付力度，清理和規(guī)范專項轉移支付，做好轉移支付預算的提前下達和編制工作，建立健全專項轉移支付的定期評估和退出機制。要切實加強地方政府債務管理，清理甄別存量債務，以規(guī)范的地方政府債務管理機制防范化解債務風險。要建立跨年度預算平衡機制，規(guī)范超收收入、結轉結余資金的使用管理。 （二）各級財政部門、各部門、各單位要嚴格按照新預算法有關預算公開主體、時限和內容等方面的要求，完善預算公開工作機制，規(guī)范預算公開工作流程，做好保密審查，及時、主動地回應公開工作中 出現(xiàn)的情況和問題，確保預算公開工作順利進38 行。 （三）各級財政部門、各部門、各單位要加強預算執(zhí)行管理，硬化支出預算約束。要認真貫徹勤儉節(jié)約的方針，嚴格控制各部門、單位的機關運行經費，嚴禁在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所。各級財政部門要督促收入征收部門規(guī)范征收行為，做到依法征收、應收盡收，不得將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。執(zhí)行中確有必要進行預算調整的，要按照新預算法的規(guī)定，做好預算調整方案的編報等相關工作。 （四）各級財政部門要嚴格規(guī)范國庫資金管理，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付 管理。要加強對財政專戶的管理，對目前的財政專戶進行全面的清理規(guī)范，新設立的財政專戶須按照規(guī)定程序報批。要全面清理已經發(fā)生的財政借墊款，并按國家統(tǒng)一規(guī)定認真甄別，規(guī)范處理。 （五）各級財政部門要加快建立健全預算績效管理機制，全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和績效意識，加強績效評價結果應用，將評價結果作為編制年度預算草案、調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。 （六）各級財政部門要加強與同級人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構的溝通，高度重視人大方面的審查意見，自覺、主動地接受人 大監(jiān)督。要自覺接受審計和社會公眾的監(jiān)督，積極落實審計整改意見和社會公眾關切。各級財政部門要進一步強化內部控制，按照分事行權、分崗設權、分級授權的要求完善內控機制，要加強對各部門、各單位的監(jiān)督指導，切實履行預算編制審核、預算執(zhí)行監(jiān)督等各項職責。 四、及時加強配套制度的清理和建設 新預算法對預算管理工作的各個方面均提出了新的要求，財政部將在國務院的領導下，遵照十八屆三中全會對預算制度改革的各項要求，根據新預算法的規(guī)定，抓緊預算法實施條例的修改工作，并及時提交國務院常務會議審議。 各級財政部門要按照新 預算法的具體規(guī)定和要求，對以前制定的有關制度文件進行全面清理，重新梳理和完善有關制度文件的具體內容、工作流程等，對與新預算法規(guī)定不一致的，要及時廢止或者修改，凡與新預算法規(guī)定相違背的，一律停止執(zhí)行。要抓緊制定相關配套制度，加強合法性審查并及時公布，切實滿足預算管理實踐的需要。 39 法律的生命力在于實施，各級財政部門特別是領導干部，要以改革的精神、法治的精神，重視貫徹新預算法，組織好各項預算改革工作，要用法治思維和法治方式推進改革，有效應對預算管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，全面提高依法行政、依法理財的能力和水平。省級財政部門要及時匯總本地區(qū)預算法實施中的有關重要情況和問題并報告財政部。 財政部 2021 年 12 月 11日 關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知 財綜〔 2021〕 87 號