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2025-07-31 10:46本頁面
【導(dǎo)讀】公共管理的基本概念。公眾滿意與全面質(zhì)量管理。結(jié)合課堂討論的案例問題。想一想我們的城市距離大自然有多遠(yuǎn)?；匚兑幌抡n堂的內(nèi)容。完成小組的討論作業(yè)。2020年9月30日中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)。得興建和購置政府辦公用房。2020年7月28日上海地鐵10號線列車開錯。方向，運(yùn)營方稱是由信號故障導(dǎo)致。260人受傷，事故原因又是信號故障。據(jù)美國《福布斯》雜志推出的榜單顯示。名第二位后，再次位列該名次?！度嗣袢請蟆穼ｉT有撰文進(jìn)行反駁。2020年“兩會”期間，有代表提出應(yīng)該。提高個人所得稅的起征點(diǎn)，反響不激烈。措施嚴(yán)查違規(guī)出境人員。容自行分成六個小組，每個小組選一題。課堂研討時，每個小組派代表發(fā)布小組的。研討報告，時間不超過20分鐘。并蔓延到全球、導(dǎo)致歐元區(qū)的。郎咸平一再警告要防止美國人的陰謀。2020年4月底結(jié)束的上海國際車展上，各國。協(xié)同組織成員的行動。一個組織，在作出任何一項(xiàng)決策，運(yùn)作任何一。機(jī)構(gòu)而言，績效包括經(jīng)濟(jì)績效和非經(jīng)濟(jì)績效。
【正文】 ? 非正式組織： 凝聚力的導(dǎo)向 ? 新型的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格： 研究管理者行為（如管理者的作風(fēng)） 65 M. Weber提出的官僚行政理論對公共管理理論的發(fā)展有廣泛而深刻的影響 ，是現(xiàn)代國家行政管理體制的基礎(chǔ) 。 ? 官僚行政體制 ? 官僚行政理論的優(yōu)點(diǎn) ? 官僚行政理論的特征 ? M. Weber對官僚行政理論的自我評價 ? 對官僚行政理論的評價 66 官僚行政體制 M. Weber認(rèn)為，官僚行政體制是一種嚴(yán)密的、合理的、形同機(jī)器那樣的社會組織，它具有熟練的專業(yè)活動、明確的權(quán)責(zé)劃分、嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)章制度，以及金字塔式的等級服從關(guān)系等特征，從而使其成為一種系統(tǒng)的管理體系。 67 官僚行政理論的優(yōu)點(diǎn) ? 準(zhǔn)確性 ? 迅捷性 ? 明確性 ? 對文書的精通 ? 連續(xù)性 ? 嚴(yán)肅性 ? 統(tǒng)一性 ? 嚴(yán)密的服從關(guān)系 ? 防止摩擦 ? 人力和物力的節(jié)約 68 官僚行政理論的特征 ? 建立明確的職能分工 ? 建立明確的等級制度 ? 建立有關(guān)職權(quán)和職責(zé)的法規(guī)和規(guī)章 ? 業(yè)務(wù)的處理和傳遞均以書面文件為準(zhǔn) ? 組織內(nèi)的所有職務(wù)均由受過專門訓(xùn)練的專業(yè)人員擔(dān)任，對他們的選拔和提升也均以其技術(shù)能力為依據(jù) ? 一切職業(yè)的管理人員都是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)聘用的 ? 組織的每個成員都必須恪盡職守，以主人翁的態(tài)度忘我工作 69 官僚行政體制從純技術(shù)觀點(diǎn)上看是能夠取得最大程度的效率的，從這種意義上說，這種組織是對人進(jìn)行絕對必要的控制的最最合理的手段。在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面，它比任何其他形式都要優(yōu)越。因此，使得組織的管理者以及同組織有關(guān)的人能夠?qū)ζ浣Y(jié)果做出十分準(zhǔn)確的估計。歸根結(jié)底，這種組織在效率和活動范圍上都比較優(yōu)越，而且能夠正式地應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)。 70 對官僚行政理論的評價 ? 貢獻(xiàn)： 系統(tǒng)地分析了正式組織結(jié)構(gòu)，全面地闡述了作為資本主義社會的一切大型社會組織所應(yīng)具有的基本特征。其中心思想是把組織看作是由職位和部門的等級結(jié)構(gòu)形成的系列，每個職位、部門的權(quán)限和職責(zé)都是依據(jù)合理、合法的原則，按照它在組織中的地位確定的，而每個組織成員的一切職務(wù)行為都是由既定的規(guī)則制約著的。 71 對官僚行政理論的評價 ? 缺陷： 官僚行政體制的一個根本出發(fā)點(diǎn) ， 是把人視同被動的工具 （ M. Weber： 一個職員無非是一臺運(yùn)轉(zhuǎn)著的機(jī)器上的一個齒牙 ， 整個機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)給他規(guī)定了基本固定的運(yùn)行路線 ） 。 這種機(jī)械的管理體制 ， 在條件適當(dāng)?shù)那闆r下 ， 能夠發(fā)揮出高效率 。 然而 ， 構(gòu)成這種體制的各個要素 ， 在一定的條件下 ，也可能產(chǎn)生相反的作用 ， 給組織帶來種種消極的后果 。 如 ， —— 過分地強(qiáng)調(diào)和機(jī)械地執(zhí)行規(guī)章制度 ， 就會使本來是實(shí)現(xiàn)組織目的的手段變成了工作的目的 。 人人墨守成規(guī) ， 組織變得死板僵硬 ， 失去應(yīng)變能力； —— 上級決定下級得升遷 ， 難免造成下級逢迎拍馬 ，報喜不報憂 ， 官僚主義就會逐漸滋生和蔓延開來 。 72 新公共管理 七個要點(diǎn)（ C. Hood： A public management for all seasons， 1991）： ? 進(jìn)行專業(yè)化管理 ? 對于績效的明確標(biāo)準(zhǔn)與測量 ? 格外重視對產(chǎn)出的控制 ? 趨向分散管理 ? 向更具競爭性發(fā)展 ? 重視非公經(jīng)濟(jì)的管理方式 ? 節(jié)約和合理利用資源 73 公共管理的基本原則 ? 堅持正確的政治方向，公平公正和維護(hù)民生利益為基本 ? 堅持精神文明、物質(zhì)文明和政治文明一起抓 ? 尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律 ? 重視社會經(jīng)濟(jì)和人類文明的可持續(xù)發(fā)展 ? 堅持創(chuàng)新，提高管理水平和工作績效 ? 公共管理機(jī)構(gòu)與公務(wù)員必須帶頭遵紀(jì)守法 74 3 建設(shè)服務(wù)型政府 （摘自錦濤 08年 2月 23日在中共中央第四次集體學(xué)習(xí)時的講話） ? 建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。 ? 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。 小 結(jié) ? 公共管理不同于企業(yè)管理，更強(qiáng)調(diào)公平公開公正。 ? 公共管理也必須強(qiáng)調(diào)效率 —— 資源配置的持續(xù)優(yōu)化。 ? 公共管理的特征是強(qiáng)調(diào)服務(wù)，這是由公共管理產(chǎn)生的特點(diǎn)而決定的。 ? 中國在公共管理領(lǐng)域有著自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，但存在的缺陷也是顯著的，必須加快改進(jìn)步伐。 7
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