淺析公共管理的社會(huì)性內(nèi)涵及其他行政管理論文-資料下載頁(yè)
2024-12-15 21:51本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】政府公共管理和社會(huì)公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會(huì)。性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡(jiǎn)要闡述了社會(huì)性與政治。性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤托出，就教于行家、學(xué)者。致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定。宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。
【正文】 會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。 （一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的 1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政 治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否 推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。 2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí) 斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì) 性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性， 在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步 與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保 護(hù)和發(fā)展社會(huì)。 （二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn) 公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的 宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了， 國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再 者，從空 間論，廣義的 “ 社會(huì) ” 是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則 是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí) 間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久 得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者， “ 路就在腳下 ” ，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好 當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的 “ 世界大同 ” 的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上 是 朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！ 四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系 學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的 成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè) 帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。 公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是 “ 界域 ” 問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是 “ 門類 ” 學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就 “ 公共管理 ” 而 言，還有一個(gè)綜合 “ 三界 ” （國(guó)家、政府 、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。 筆者這里擬按 “ 公共管理概論 ” 的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。 在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之 一。這里有一個(gè) “ 個(gè)別 —— 一般 —— 個(gè)別 ”的認(rèn)識(shí)辯證法。具體來(lái)說(shuō)，可以先把方方面面的 公共管理羅列出來(lái)，進(jìn)行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點(diǎn)。按筆者管見(jiàn)，先 找出公共管理的 “ 三界 ” （如上述），再綜合貫穿 “ 三界 ” 的共同點(diǎn)。這些共同點(diǎn)大體有：（ l）公 共管理及其相關(guān)概念分析；（ 2）公共管理的邏輯起點(diǎn)：公共問(wèn)題；（ 3） 公共管理的歷史發(fā)展：傳 統(tǒng)與現(xiàn)代；（ 4）公共管理的組織機(jī)構(gòu)：國(guó)家、政府、社會(huì)組織；（ 5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選 擇、委托代理、交易成本；（ 6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（ 7）公共管理的基本范 圍：公共物品、公共服務(wù)；（ 8）公共管理的運(yùn)作過(guò)程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（ 9）公共管理的保障： 戰(zhàn)略、策略與方法； （ 10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（ 11）公共管理的物質(zhì)基 礎(chǔ)：稅收與公共財(cái)政；（ 12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（ 13）公共管理的績(jī)效評(píng)估：定量 與定性，公共與效率。 學(xué)科建設(shè)之中還有課程設(shè)置問(wèn)題。總體而言，經(jīng)過(guò)多次專家組研討、論證并通過(guò)國(guó)務(wù)院 學(xué)位委員會(huì)辦公室審定頒布的公共管理碩士（ MPA）專業(yè)學(xué)位的課程設(shè)置方案是合理的和可 行的。只是，如果筆者提出的公共管理社會(huì)性內(nèi)涵的意見(jiàn)能夠成立的話，那么社會(huì)學(xué)似乎應(yīng) 成為一門獨(dú)立的專業(yè)基礎(chǔ)課程，加進(jìn)核心課程之列，使專業(yè)基礎(chǔ)課程變成政（治）、法（律）、經(jīng) （濟(jì)）、管（理）、社（會(huì)）五大基礎(chǔ)理論支撐的學(xué)科體系。同時(shí)，應(yīng)該從各個(gè)方面去加強(qiáng)學(xué)生的 社會(huì)學(xué)基本理論和基本方法的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生從社會(huì)學(xué)方面去分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力， 使學(xué)生 的綜合素質(zhì)更加趨向完整和優(yōu)化。
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