【導(dǎo)讀】本質(zhì)內(nèi)容是利益、政治權(quán)利、政治權(quán)力，實質(zhì)上是人們在政治生活中的一種力量對比和相互作用。兩者行為主體與行為屬性不同，強(qiáng)制性不同，法律地位不同，對應(yīng)關(guān)系不同，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)。合法性是一種特性，不僅來自正式的法律或命令，更來自根據(jù)有關(guān)價值判定的，由社會成員給予積極支持與認(rèn)可的政治統(tǒng)治的可能性或正當(dāng)性。    平等權(quán):法律面前人人平等、社會主義社會公民的社會平等（民族、種族、性別、    民主權(quán):選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評和建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴和控告權(quán)、民主管理企業(yè)事業(yè)單位的權(quán)利。    社會主義政黨制度的基本特征是無產(chǎn)階級政黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　

【正文】 塊結(jié)合管理體制轉(zhuǎn)向完全以塊管理的新體制，街 道應(yīng)負(fù)完全責(zé)任。隨之，將下放權(quán)力的具體事項正式確定下來，并明確下半年試 行，第二年年初總結(jié)完善。區(qū)政府據(jù)此下發(fā)了文件。 光陰荏苒， 轉(zhuǎn)眼到了歲末年初。 按計劃應(yīng)進(jìn)行放權(quán)試行情況的總結(jié)， 但一摸情況， 大為不妙，對放權(quán)事項，多數(shù)街道均未實施有效管理，某些方面的管理反而不如 放權(quán)以前。于是，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的授意下，區(qū)政府辦公室對此進(jìn)行了調(diào)查，分析 了幾條原因，其中主要的有3條:1. 街道領(lǐng)導(dǎo)對所下放的五項權(quán)責(zé)積極性不高； 2. 街道管理力量不落實， 各項權(quán)事， 多為市政管理科人員兼管； 3. 條塊協(xié)調(diào)難， 街道與業(yè)務(wù)部門協(xié)商難， 城建部門因放權(quán)后責(zé)任下卸， 造成某些方面的責(zé)任空缺。 終于，如何向街道放權(quán)又被提上區(qū)政府的議事日程。 【案例分析】為什么某區(qū)政府向街道的放權(quán)不成功？放權(quán)時應(yīng)注意什么問題？課程試卷（第一套）答案要點 一、簡釋題 行政管理是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)、 社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部 事務(wù)的管理。行政管理學(xué)則是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)， 社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。行政管理是實踐活動，行政管 理學(xué)則是對行政管理實踐及其規(guī)律的概括和總結(jié)，是一門學(xué)問。 職位分類以“事”作為分類評價的基本標(biāo)準(zhǔn)。品位分類則以品（官階、等級） 和位（職位）作為分類評價的基本要素，著眼點是人的官階、等級；兩種分類各 有利弊，相對來說，職位分類制較為科學(xué)。 行政效率指在保證政府活動符合預(yù)定目的，給社會帶來有效成果的前提下，行政 活動的產(chǎn)出與投入之間的比率。 行政效能是指行政組織實現(xiàn)預(yù)期目的的適應(yīng)性和 能力，是對行政組織功能的評價。行政效率與行政效能有著密切的聯(lián)系。 二、簡答題 :這種演變大致分三個時期，形成三大學(xué)派:； ，又稱行為科學(xué)組織理論；。 :（1）含義:行政信息指反映行政管理活動及其對象的狀態(tài)發(fā)展與 變化對行政主體有新意義的消息、情報。行政信息具有廣泛性、無限性、共享性、 時效性和可開發(fā)性的特征。（2）意義:是國家實施管理、推行行政事務(wù)的基礎(chǔ)； 是科學(xué)決策的依據(jù)與有效組織的手段；是行政管理現(xiàn)代化的重要資源。 :（1）行政文化現(xiàn)代化:一是行政價值觀的現(xiàn)代化，二是行政道德 的現(xiàn)代化。（2）行政職能現(xiàn)代化。（3）行政組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。（4）行政人事 體制現(xiàn)代化。（5）行政決策科學(xué)化:建立科學(xué)的行政決策體制、設(shè)計科學(xué)的行 政決策程序、培養(yǎng)和選拔合格的決策人才。（6）行政法規(guī)的現(xiàn)代化:一是行政 機(jī)構(gòu)內(nèi)部的法制化、程序化，二是行政機(jī)構(gòu)外部法制監(jiān)督的健全與發(fā)展。（7） 行政技術(shù)手段現(xiàn)代化。 三、論述題 權(quán)力結(jié)構(gòu)；⑶機(jī)構(gòu)改革；⑷人事制度改革；⑸建立健全行政法制和行政監(jiān)督等。 我國行政改革的經(jīng)驗是:⑴立足中國國情，堅持因地制宜；⑵堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為 中心；⑶正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；⑷堅持對外開放和弘揚中國傳統(tǒng)文 化精神；⑸堅持分步實施、逐步到位的漸進(jìn)改革方式。 :（1）職位是人事行政部門根據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定，按程序選舉 或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)。 職權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律 效力的權(quán)力。責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有之責(zé)任。它包括政治、 工作、法律三方面的責(zé)任。（2）職位、職權(quán)和責(zé)任三者是緊密聯(lián)系、互相統(tǒng)一 的。職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲得權(quán)、責(zé)的依據(jù)；職權(quán)由職位派出出來，職權(quán)必須與職 位相稱。職位、職權(quán)與責(zé)任又是密切聯(lián)系的，職位越高，職權(quán)越大，責(zé)任越重。 （3）強(qiáng)調(diào)職位、職權(quán)、責(zé)任三者統(tǒng)一的重要意義，可更好地履行職權(quán)，負(fù)起責(zé) 任。 四、案例分析題2 答案要點: ，又不科學(xué)，違背了科學(xué)的決策程 序。 。 行政管理課程試卷（第二套）答案要點 一、簡釋題 行政職權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力； 行政職位是人 事行政部門根據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定，按程序選舉或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)。堅 持職位與職權(quán)的統(tǒng)一對于防止和反對領(lǐng)導(dǎo)者攬權(quán)、越權(quán)、瀆職和失職，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo) 的科學(xué)化有著重要的意義。 最優(yōu)決策是指追求理想條件下的最優(yōu)目標(biāo)的決策。 滿意決策則是指在現(xiàn)實條件下 求得滿意目標(biāo)的決策。由于行政管理內(nèi)容的廣泛性和目標(biāo)諸方面條件的復(fù)雜性， 絕對的最優(yōu)目標(biāo)實際上是無法實現(xiàn)的。因此行政決策通常都是滿意決策，即相對 的“最優(yōu)決策”，在現(xiàn)實的條件下力求選擇最佳決策方案。 國家預(yù)算是政府為實現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用資金的計劃；國 家決算是國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它反映國家年度預(yù)算收支的最終結(jié)果，也是國家 經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中反映。 二、簡答題 :⑴我國行政管理的基本職能包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會服務(wù) 等四個方面；⑵我國行政管理的運行職能包括決策、組織、協(xié)調(diào)、控制四項；⑶ 上述行政管理的基本職能和運行職能之間相互滲透、相互交叉，共同構(gòu)成我國行 政管理的職能體系。 :⑴行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；⑵行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管 理的全過程；⑶行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。 :⑴行政執(zhí)行的基本手段包括行政干預(yù)手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段獎勵與懲罰手段、行政誘導(dǎo)手段。⑵上述各種手段各有特點，相互聯(lián)系和相互制 約。 三、論述題 : ⑴在錄用上采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。 ⑵在對公務(wù)員管理上，按照科學(xué)管理和依法管理的原則進(jìn)行，具體包括下述10 方面的具體制度:1考核制度；2獎勵制度；3紀(jì)律；④職務(wù)升降制度；⑤職務(wù) 任免制度；⑥培訓(xùn)制度；⑦交流制度；⑧回避制度；⑨工資保險福利制度；⑩申 訴、控告。 ⑶在公務(wù)員“出口”上，包括下述具體制度:1辭職辭退制度；2退休制度。 ⑷實行上述制度的意義在于對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理、依法管理。 : ⑴當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢是:1縮小行政管理范圍，強(qiáng)化政府宏觀調(diào) 控和綜合協(xié)調(diào)功能； 2調(diào)整中央與地方關(guān)系， 擴(kuò)大地方政府的權(quán)力； 3精簡機(jī)構(gòu)， 改革傳統(tǒng)科層組織制度； ④注重公務(wù)員制度的改革和完善， 加強(qiáng)公務(wù)員定員管理； ⑤簡化行政程序，改進(jìn)行政管理的方式方法。3 ⑵西方國家行政改革的主要特點是:1堅持有計劃、漸進(jìn)式的行政改革，使行政 改革穩(wěn)步發(fā)展；2堅持依法改革，建立健全一整套的法律法規(guī)；3注重政府管理 內(nèi)涵的改革，追求政府管理的效益；④組建精干高效的改革工作班子，重視發(fā)揮 參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用。 ⑶西方國家的行政改革對于我國具有重要的借鑒作用。 四、案例分析 答案要點: 1. 效率降低的原因在于:⑴人員增配的導(dǎo)向不對；⑵忽視了行政用人中的能位 一致原則；⑶增加了管理層次，影響了辦公室內(nèi)部的信息溝通。 2. 我們應(yīng)該吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)是:⑴根據(jù)實際工作需要增配人員；⑵堅持能位一 致的原則；⑶盡量不要增加管理層次。行政管理課程試卷（第三套）答案要點 一、簡釋題 集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合是我國行政組織普遍實行的一種領(lǐng)導(dǎo)制度。 集體 領(lǐng)導(dǎo)是集體決策共同負(fù)責(zé)的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，作 出決策和決定。 分工負(fù)責(zé)制就是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切 配合，各司其職，各盡其責(zé)。兩者為辯證統(tǒng)一關(guān)系。 行政道德是維護(hù)行政管理活動參與人之間的合理、正當(dāng)?shù)脑瓌t和規(guī)范。行政立法 是指行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制訂、頒布法規(guī)、規(guī)章的活動。行政立法與行政 道德緊密聯(lián)系、相輔相成、互為補(bǔ)充。 行政職權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力； 行政職責(zé)是行 政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有之責(zé)任，或在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或 對國家的行政委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。職權(quán)與職責(zé)二者是統(tǒng)一的，職權(quán)越大，責(zé) 任越重。履行職權(quán)，應(yīng)負(fù)起責(zé)任。 二、簡答題 :⑴編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；⑵編制管 理是防止官僚主義、密切政群關(guān)系的重要手段；⑶編制管理有助于節(jié)省國家財政 開支。 :⑴西方公務(wù)員制度的主要特點:公開考試、擇優(yōu)錄用；職務(wù)常任； “政治中立”。⑵我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則是:堅持四項基本原則、堅持改革 開放的基本路線；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原 則。 :⑴行政咨詢具有綜合性、相對獨立性、智能性。⑵行政咨詢的作用 在于:提供決策目標(biāo)的背景材料；擬訂并論證各種決策方案；預(yù)測行政活動的發(fā) 展變化；解答疑難和擴(kuò)充知識。 三、論述題 :⑴加入WTO與我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性。⑵入世后我國 政府職能的重點內(nèi)容包括:1加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理；2制定市場規(guī)則，糾 正市場失靈；3組織公共產(chǎn)品的生產(chǎn)；④營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，保護(hù)公平競 爭。 :⑴行政監(jiān)督的意義:1行政監(jiān)督有利于促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員 依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行；2行政監(jiān)督有助于激勵 行政工作人員成為人民勤務(wù)員；3加強(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合 法權(quán)益的重要途徑；④完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗，克服官僚主義，推進(jìn)廉 政建設(shè)的必要措施； ⑤加強(qiáng)行政監(jiān)督也有助于支持各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行 使法定權(quán)力，保證他們的合法權(quán)益。⑵我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督制度包括內(nèi)部監(jiān)督和 外部監(jiān)督兩方面。⑶我國的基本監(jiān)督制度是好的，但還有待進(jìn)一步健全和完善。 四、案例分析題5 答案要點: ，主要用于完成新的臨時性的任務(wù)， 解決突發(fā)性的事件和協(xié)調(diào)部門與部門之間的關(guān)系。但非常設(shè)機(jī)構(gòu)不能任意設(shè)置， 應(yīng)該根據(jù)具體實際來考慮。 ，從主觀原因來考察，主要是對非常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的 原則缺乏全面的掌握，一方面撤了不該撤的機(jī)構(gòu)，另一方面又保留或新增了不必 要的機(jī)構(gòu)。 ，必須遵循如下原則: ⑴以職能為基礎(chǔ)的原則。非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)職能需要，必須是對現(xiàn)有機(jī)構(gòu) 的補(bǔ)充。 ⑵機(jī)動性、靈活性原則。一旦任務(wù)完成，機(jī)構(gòu)即行撤銷。 ⑶程序化、法制化原則。行政管理課程試卷（第四套）答案要點 一、簡釋題 行政干預(yù)手段是指通過行政系統(tǒng)，采取行政命令、指示、規(guī)定和下達(dá)指令性計劃 來進(jìn)行管理的方法，它具有垂直性、強(qiáng)制性的特點；經(jīng)濟(jì)手段是指按照經(jīng)濟(jì)運行 的規(guī)律要求，通過貫徹物質(zhì)利益的原則來進(jìn)行管理的方法，它具有間接性、誘導(dǎo) 性的特點。兩種手段都是行政管理過程的基本手段。 行政效益則是對行政管理活動結(jié)果即行政產(chǎn)出的評價； 行政效率是指在保證政府 活動符合預(yù)定目的，并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動的產(chǎn)出與投入之 間的比率。評價行政效率要以對效益的肯定為前提。 程序化決策是對重復(fù)出現(xiàn)的，有一定常規(guī)可循的問題的決策；非程序化決策是對 偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的，沒有現(xiàn)成規(guī)范和原則可循的問題的決策。非程序化決策 一般更為復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)將主要精力集中在非程序化決策上。 二、簡答題 :⑴堅持馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論；⑵緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建 設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的行政體制改革；⑶加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合。 :⑴對行政組織建設(shè)和科學(xué)化有重要意義；⑵對實現(xiàn)行政管理過程的 科學(xué)化也有著重要意義。 :⑴集體領(lǐng)導(dǎo)指對重大問題必須由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，作出決策 和決定的制度。個人分工負(fù)責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各 司其職、各盡其責(zé)的制度。⑶集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的，集體領(lǐng)導(dǎo) 是個人分工負(fù)責(zé)的前提，個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。 三、論述題 :⑴人事行政的基本功能是:計劃和組織；使用和開發(fā)；激勵和監(jiān)督。 ⑵人事行政的主要環(huán)節(jié)是:職位分類、選拔、培訓(xùn)、考核等。 :⑴泰羅“科學(xué)管理原理”的基本內(nèi)容包括:1時間與動作的研究； 2對工人的挑選和培養(yǎng)；3工人與資方的合作；④實行職能管理制。⑵泰羅“科 學(xué)管理原理”促進(jìn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變， 對行政管理學(xué)的產(chǎn)生和 發(fā)展也起了重要作用。 四、案例分析題 答案要點: ⑴上述案例中縣政府的做法不正確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生； ⑵縣人大常委會的做法正確，按照憲法規(guī)定，它有權(quán)“撤消本級人民政府的不適 當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。7 行政管理課程試卷（第五套）答案要點答案要點 一、簡釋題 : 行政管理是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)、 社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部 事務(wù)的管理。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。行政管理 與行政環(huán)境的關(guān)系是一種辯證的關(guān)系， 行政環(huán)境對行政管理有著重要的影響和制 約作用，行政管理也反作用于行政環(huán)境。 : 行政組織是指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系。行政職能 是指行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能。 行政職能反映行政管理活動的內(nèi) 容、實質(zhì)與方向，是行政組織設(shè)置的依據(jù)；行政組織則是行政管理的主體，行政 職能的有效行使離不開健全、合理的行政組織。 : 行政信息指反映行政管理活動及其對象的狀態(tài)發(fā)展與變化對行政主體有新意義 的消息、情報。行政咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)用科學(xué)的方法，通過對相關(guān)信息的研究， 對行政過程所出現(xiàn)的問題作出解答，以此影響決策活動。行政信息是行政咨詢的 依據(jù)和基礎(chǔ)，行政咨詢則對行政信息起著積極的指導(dǎo)、促進(jìn)作用。 二、簡答題 :⑴研究領(lǐng)域拓寬和加深；⑵研究內(nèi)容和方法更結(jié)合實際；⑶不同學(xué) 科之間的爭鳴和交流擴(kuò)大。 :⑴量才錄用，任人唯賢；⑵適才適所，人事兩宜；⑶有獎有懲，獎 懲分明。 :⑴行政監(jiān)督有利于促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家 法律、法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行；⑵行政監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人 民勤務(wù)員；⑶加強(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑； ⑷完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗，克服官僚主義，推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施； ⑸加強(qiáng)行政監(jiān)督也有助于支持各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力， 保證他 們的合法權(quán)益。 三、論述題 : ⑴影響行政效率的主要因素有:1環(huán)境因素；2組織因素；3人員因素；④科學(xué) 技術(shù)因素。 ⑵提高行政效率的途徑有:1牢固樹立效率觀念；2改革機(jī)構(gòu)，建立合理的行政 管理體制；3提高領(lǐng)導(dǎo)者和全體行政人員的素質(zhì)；④逐步實現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn) 代化；⑤大力反對官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。 : ⑴西蒙認(rèn)為，決策的過程包括四個階段:即情報活動階段、設(shè)計活動階段、抉擇 活動階段、審查活動階段；⑵西蒙關(guān)于決策程序的基本思想奠定了決策理論的基 礎(chǔ)，對決策的科學(xué)化有重要的作用。 四、案例分析題8 答案