【導(dǎo)讀】四、管理制度----------------------------------------------------------第14頁。17、涉案財(cái)物管理制度--------------------------------------------------第27頁

　　

【正文】 煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)維護(hù)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤決定，由該上下兩級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的有關(guān)人員分別承擔(dān)責(zé)任，分別給予行政 警告處分；上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改變下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的決定，造成違法執(zhí)法的， 由有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任，給予行政警告處分。 煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不履行職責(zé)，致使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的，由直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任，共同賠償損失的 20%。 實(shí)行煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制不力，對違法執(zhí)法責(zé)任人查處不力的，或本機(jī)關(guān)違法執(zhí)法問題突出或發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的，由煙草專賣行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，給予其行政警告處分。 為了落實(shí)該制度，市局成立以分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長，法制部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)該責(zé)任制的落實(shí)。 （ 十六）行政處 罰聽證制度 為了查明違反煙草專賣法案件的事實(shí)，公正合理地實(shí)施行政處罰，對下列情況之一的，在作出行政處罰決定之前公開舉行聽證（當(dāng)事人要求不舉行的例外）。 責(zé)令停業(yè)。 取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格。 單位一次罰款在 1 萬元以上；個(gè)人一次罰款在 1 千元以上。 當(dāng)事人要求聽證或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行聽證的。 專賣監(jiān)督管理科工作手冊 版本 /修訂狀態(tài)： B/0 編號(hào)： CDYC－ ZMK－ GZSC2021 29 (十 七 ) 涉案財(cái)物管理制度 進(jìn)行案件查處和市場檢查時(shí)，對先行登記保存的煙草專賣品必須當(dāng)面分類清點(diǎn)、登記，并向當(dāng)事人開具先行保存登記單，并由 2 名以上稽查員、當(dāng)事人簽名或蓋章。 對查獲的煙草 專賣品要及時(shí)移交，由涉案物品管理員驗(yàn)收入庫，登記入帳。 罰款必須使用財(cái)政部門的罰款收據(jù)，無特殊原因，當(dāng)事人應(yīng)自持繳款通知到指定銀行繳納罰款。 查獲的物品、罰沒款要建立登記臺(tái)帳，必須及時(shí)上繳，搞好交接，任何人不得擅自動(dòng)用、挪用、截留和坐支。 查獲的物品、罰沒款必須票物（款）相符，丟失查獲的物品由經(jīng)辦人賠償。 (十 八 )煙草專賣行政復(fù)議制度 依法受理行政復(fù)議案件，復(fù)議必須符合法定時(shí)間、程序、內(nèi)容，申請人必須是與處理結(jié)果有直接利害的公民、法人或其他組織。 依法審查復(fù)議申請書，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在 收到復(fù)議申請書之日起在 10 日內(nèi)，向復(fù)議申請人發(fā)送《受理復(fù)議申請通知書》，副本同時(shí)發(fā)送原處理機(jī)關(guān)。 依法審理案卷文書材料，復(fù)議人員應(yīng)指定兩名專人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適應(yīng)法律條款進(jìn)行審理，并將審理結(jié)論提交復(fù)議委員會(huì)研究決定。 依法在 2 個(gè)月內(nèi)作出維持、變更或撤銷原處理決定的復(fù)議裁決，正式下達(dá)《復(fù)議決定書》送達(dá)復(fù)議申請人，副本同時(shí)發(fā)送原處理機(jī)關(guān)執(zhí)行。 依法執(zhí)行復(fù)議申請回避原則，復(fù)議人員因與案件有牽連或當(dāng)事人有利害關(guān)系，影響復(fù)議案件公正處理的，應(yīng)主動(dòng)自行申請回避。 (十 九 ) 煙草專賣證件管理制度 專賣監(jiān)督管理科工作手冊 版本 /修訂狀態(tài)： B/0 編號(hào)： CDYC－ ZMK－ GZSC2021 30 煙草專賣證件的申領(lǐng)，必須由各區(qū)、縣、市專賣辦統(tǒng)一派員辦理領(lǐng)發(fā)手續(xù)，并進(jìn)行登記后由經(jīng)辦人簽名存檔備查。 嚴(yán)格履行《煙草專賣許可證》頒發(fā)規(guī)定，堅(jiān)持按級(jí)申報(bào)，逐級(jí)審批，完善發(fā)放登記手續(xù)。 嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證》的簽發(fā)程序，堅(jiān)持完善驗(yàn)證、審批、登記、簽名后再核發(fā)的手續(xù)。 申領(lǐng)頒發(fā)《煙草專賣檢查證》，嚴(yán)格審查持證對象，履行審批手續(xù)，堅(jiān)持調(diào)離崗位收回證件手續(xù)。 堅(jiān)持辦證原則，嚴(yán)格執(zhí)法辦證權(quán)限，做到手續(xù)完備，發(fā)放準(zhǔn)確、及時(shí)、無誤。 (二 十 )專賣管理人員學(xué)習(xí)制度 為了全面提高煙草行政執(zhí)法人 員的整體素質(zhì)，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育工作制度化、經(jīng)常化，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍，根據(jù)我局的實(shí)際情況，制定本制度。 一、本制度所稱學(xué)習(xí)制度，是指煙草專賣管理人員對業(yè)務(wù)知識(shí)、政治理論、法律法規(guī)及其它內(nèi)容的學(xué)習(xí)。 二、專賣管理人員的學(xué)習(xí)，采取個(gè)人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法。個(gè)人自學(xué)是指行政執(zhí)法人員自己在工作日或業(yè)余時(shí)間結(jié)合工作實(shí)踐所進(jìn)行的學(xué)習(xí)；集中學(xué)習(xí)是指單位或科室有計(jì)劃地組織全員參加的學(xué)習(xí)；集中學(xué)習(xí)是指在學(xué)習(xí)日或?qū)ｉT安排的時(shí)段（或時(shí)間）內(nèi)組織的集體學(xué) 習(xí)。 三、所有專賣管理人員都要自覺地堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)制度，持之以恒地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、政治理論、法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)要把個(gè)人自學(xué)納入日常工作范圍，經(jīng)常過問和督促檢查。 四、制定本年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，學(xué)習(xí)培訓(xùn)采取理論知識(shí)學(xué)習(xí)與執(zhí)法實(shí)際操作相結(jié)合、專賣監(jiān)督管理科工作手冊 版本 /修訂狀態(tài)： B/0 編號(hào)： CDYC－ ZMK－ GZSC2021 31 日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、業(yè)內(nèi)培訓(xùn)與業(yè)外培訓(xùn)相結(jié)合的原則。 五、建立專賣管理人員學(xué)習(xí)專用筆記 ，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。 六 、建立健全學(xué)習(xí)檔案，將每名專賣管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況記錄在檔，并定期進(jìn)行公布。 七 、以舉辦技能比武或行政執(zhí)法知識(shí)競賽為載體，進(jìn)一步提高專賣管理人員的學(xué)習(xí)積極性。 八 、要加強(qiáng) 對專賣管理人員學(xué)習(xí)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)列入議事日程，采取各種具體措施，加強(qiáng)對人員的學(xué)習(xí)教育工作，建立嚴(yán)格的考勤、考核制度，務(wù)求落實(shí)。 (二 十 一 )煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲制度 一、煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年對煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行一次考核，為了加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，特制定本制度。 二、考核內(nèi)容： 上下班是否遲到早退； 是否進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳； 執(zhí)法是否風(fēng)紀(jì)嚴(yán)明、文明執(zhí)法； 辦案認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否正確，適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確； 執(zhí)法程序是否合法，法律文書是否規(guī)范； 檔案 資料是否齊全； 執(zhí)法人員是否廉潔自律。 三、對煙草專賣人員在執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制取得顯著成績的優(yōu)秀者，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；考核不合格者，調(diào)離執(zhí)法崗位。 四、對嚴(yán)重違紀(jì)、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、辦人情案、關(guān)系案的執(zhí)法人員，給予政紀(jì)專賣監(jiān)督管理科工作手冊 版本 /修訂狀態(tài)： B/0 編號(hào)： CDYC－ ZMK－ GZSC2021 32 處分。 專賣監(jiān)督管理科工作手冊 版本 /修訂狀態(tài)： B/0 編號(hào)： CDYC－ ZMK－ GZSC2021 33 (二 十 二 ) 煙草專賣執(zhí)法人員廉政建設(shè)責(zé)任制度 一、為加強(qiáng)煙草專賣管理人員廉政建設(shè)，提高專賣隊(duì)伍拒賄抗腐能力，保證煙草專賣法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的準(zhǔn)確實(shí)施，樹立良好的職業(yè)道德和執(zhí)法形象，根據(jù)上級(jí)和本局廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。 二、煙草專賣管理人員必須在法定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé) ，在履行職責(zé)時(shí)，必須遵循合法、公正、公開的原則，做到： 不越權(quán)和濫用職權(quán)； 不違法、野蠻執(zhí)法； 不循私枉法； 不亂扣濫罰； 不接受當(dāng)事人的禮品、禮金、請吃、請釣及各種娛樂活動(dòng)，不準(zhǔn)向卷煙經(jīng)營戶借款租物。 不侵吞、私分、截留財(cái)物和罰沒款，也不挪作它用； 不泄露案件中的機(jī)密內(nèi)容； 不弄虛作假； 不向當(dāng)事人強(qiáng)買硬要； 不調(diào)皮詐勒索、虛報(bào)冒領(lǐng)； 1不與個(gè)體經(jīng)營戶勾結(jié)從事卷煙非法經(jīng)營活動(dòng)； 1不向被查對象通風(fēng)報(bào)信，泄露機(jī)密。 三、辦理煙草專賣零售許可證必須嚴(yán)格遵守程序 ，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人要嚴(yán)格審批把關(guān)，對手續(xù)齊全、符合辦證條件的，必須在法定的期限內(nèi)發(fā)放、開具，不得無故拖延不辦；對不符合條件的，不得發(fā)放、開具，嚴(yán)禁辦人情證，或越權(quán)發(fā)放煙草專賣零售許可證。 四、建立、完善煙草違法案件舉報(bào)制度。在做好舉報(bào)人的保密和人身安全保障的前提下，加強(qiáng)對舉報(bào)獎(jiǎng)金兌發(fā)的監(jiān)督管理，舉報(bào)人領(lǐng)獎(jiǎng)必須由主管副局長審批，除特殊情況外，必須由舉報(bào)人在收據(jù)上按具手印，提供身份證復(fù)印件。不準(zhǔn)與舉報(bào)人勾結(jié)騙取舉報(bào)獎(jiǎng)。嚴(yán)禁利用兌發(fā)舉報(bào)獎(jiǎng)索取回扣或敲詐舉報(bào)人。 (二 十 三 )專賣管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度 專賣監(jiān)督管理科工作手冊 版本 /修訂狀態(tài)： B/0 編號(hào)： CDYC－ ZMK－ GZSC2021 34 把業(yè)務(wù)培 訓(xùn)納入專賣管理年度目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格考評，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。 業(yè)務(wù)培訓(xùn)要制定年度計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、落實(shí)時(shí)間和參加人員，培訓(xùn)前有方案，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)有考試、有講評。 業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)及軍事化訓(xùn)練，培訓(xùn)要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合，書本知識(shí)與案例分析相結(jié)合，系統(tǒng)內(nèi)講課與聘請專業(yè)人員授課相結(jié)合。 每年組織集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間不少于 7 天。 建立專賣稽查隊(duì)伍培訓(xùn)檔案，詳細(xì)記載年度培訓(xùn)情況。 (二 十四 )煙草專賣管理人員組織紀(jì)律 稽查大隊(duì)（中 隊(duì)）在同級(jí)專賣管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。 遵守國家的法律、法規(guī)和一切規(guī)章制度。 貫徹上級(jí)的指示，執(zhí)行上級(jí)的決議，落實(shí)上級(jí)的規(guī)定和要求。 服從上級(jí)調(diào)遣，聽從上級(jí)安排，做到一切行動(dòng)聽指揮。 稽查人員要嚴(yán)守紀(jì)律，令行禁止；依法行政，履行職責(zé)；隊(duì)容嚴(yán)整，舉止文明；廉政勤政，不謀私利。 (二 十 五 )煙草專賣管理人員監(jiān)督制約制度 煙草專賣稽查人員必須自覺接受，主動(dòng)配合行業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門及社會(huì)各界的監(jiān)督。 設(shè)立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督崗位，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。 嚴(yán)格罰沒款物的交接、進(jìn)出庫手續(xù)，做到帳物相符 、款物相符，堵塞漏洞。 堅(jiān)持收支兩條線，罰、繳分離，查、處分離，加強(qiáng)相互制約監(jiān)督。 案件處理由辦案人員提出初步意見，大隊(duì)討論，專賣科把關(guān)，主管領(lǐng)導(dǎo)審定，堅(jiān)持公正、公平、公開原則。 專賣科每季度對全體稽查人員進(jìn)行一次執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查。有總結(jié)，有講評，對違法違紀(jì)者要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 專賣監(jiān)督管理科工作手冊 版本 /修訂狀態(tài)： B/0 編號(hào)： CDYC－ ZMK－ GZSC2021 35 (二 十 六 )煙草專賣管理人員考核獎(jiǎng)懲制度 稽查工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，年初制定工作目標(biāo)；目標(biāo)管理實(shí)行季、月分解，責(zé)任到人，適時(shí)考核。 稽查大隊(duì)堅(jiān)持一個(gè)月召開一次隊(duì)務(wù)會(huì)，總結(jié)當(dāng)月完成目標(biāo)情況，明確下月工作任務(wù)及措 施。 逐級(jí)檢查考評目標(biāo)責(zé)任完成情況。專賣科考評稽查大隊(duì)，稽查大隊(duì)考評稽查人員。 稽查大隊(duì)按時(shí)上報(bào)完成目標(biāo)責(zé)任情況和市場治理情況。 依據(jù)目標(biāo)責(zé)任考評辦法，實(shí)行百分考評，排出名次，實(shí)行末位淘汰制。考核結(jié)果與年終評先和個(gè)人利益掛鉤。對突出的先進(jìn)典型，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 (二 十 七 )行政處罰案件集體討論制度 一、為規(guī)范行政處罰的實(shí)施，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)規(guī)章，制定本制度。 二、集體討論制度是指：經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)的重大行政處罰案件，提交案件審理委員會(huì)集體討論作出行政處 罰決定的制度。 三、重大行政處罰案件包括： 對公民處以 1000 元、對法人或其他組織處以 2 萬元以上罰款； 處以責(zé)令停業(yè)； 處以取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)； 應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)的案件； 主管局長認(rèn)為情節(jié)復(fù)雜或其他應(yīng)集體討論的行政處罰案件； 上級(jí)機(jī)關(guān)掛牌督辦的案件。 (二 十 八 )卷煙市場例行檢查制度 專賣監(jiān)督管理科工作手冊 版本 /修訂狀態(tài)： B/0 編號(hào)： CDYC－ ZMK－ GZSC2021 36 為維護(hù)煙草專賣制度，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營和卷煙市場專賣監(jiān)管工作，提升卷煙市場凈化率，建立全市規(guī)范有序的卷煙市場秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益，根據(jù)《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》、《行政許可證》和國家局、省局的有關(guān) 規(guī)定，制定本制度。 一、檢查原則：在市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、交叉檢查的原則，縣（市）局對市局負(fù)責(zé)，市局組織的交叉檢查組直接對市局負(fù)責(zé)。 二、檢查對象：市公司、各縣（市 ）分公司 、卷煙零售戶。 三、檢查范圍：市公司及各縣（市）分公司 、物流及客戶服務(wù)中心，凡從事卷煙零售經(jīng)營的集貿(mào)市場、街道、商店、攤點(diǎn)、酒點(diǎn)、娛樂場所等經(jīng)營場所。 四、檢查內(nèi)容： （一）對市公司營銷部門和各縣（市）分公司 的檢查內(nèi)容： 特供煙的管理及執(zhí)行情況； 是否存在虛擬客戶、分?jǐn)偩頍熶N量現(xiàn)象； 有無向無證戶供貨現(xiàn)象； 有無亂價(jià)銷售的問題； 所有卷煙是否都入網(wǎng)、落地、落戶銷售； 卷煙經(jīng)營自營店、連鎖店在貨源供應(yīng)上，有無違規(guī)經(jīng)營行為。 卷煙運(yùn)輸是否按要求開具準(zhǔn)運(yùn)證，有無無證運(yùn)輸卷煙的行為。 （二）對卷煙零售戶的檢查內(nèi)容 是否持證、亮證經(jīng)營，是否存在無證經(jīng)營的行為； 卷煙零售戶是否存在公開擺賣假冒煙、走私煙和非法渠道購進(jìn)的卷煙； 卷煙零售戶是否存在非法批發(fā)卷煙； 卷煙零售戶是否存在出售、出租、涂改或買賣煙草專賣零售許可證； 卷煙零售戶是否按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)； 卷煙零售戶貨源是否全部由當(dāng)?shù)責(zé)?草公司購進(jìn) 。 卷煙零售戶違規(guī)、違法經(jīng)營被處罰情況。 （三）對卷煙市場的檢查內(nèi)容 卷