【正文】 風景名勝旅游區(qū)作為文化功能區(qū)，并在建設中突出帝鄉(xiāng)人文特色，再現(xiàn)“龍飛白水”的歷史風貌；二是注重古鎮(zhèn)遺韻與現(xiàn)代氣息相結合。對橋南老城區(qū)，加強了仿古街詳細規(guī)劃的編制和仿古建筑的圖紙設計，并對古建筑較多的老東街進行保護，禁止隨意拆建古建筑。形成了“青磚碼頭墻、紅梁花格窗、飛檐琉璃瓦、家家開店堂”的古建筑風貌。在橋北商貿小區(qū)、瑞春園居民小區(qū)，大力推廣新穎別致、風格獨特的建筑模式，精心設計出一批莊重典雅、氣勢恢宏的歐式建筑式樣。使整個城鎮(zhèn)新老結合、動靜結合，凝固的詩句與跳動的音符交融，既保持了濃郁的古鎮(zhèn)韻味，又充滿著強烈的現(xiàn)代氣息；三是注重城鎮(zhèn)整體功能和人居環(huán)境相結合。一方面，著力完善城鎮(zhèn)功能，注重城鎮(zhèn)基礎設施建設。另一方面，注重城鎮(zhèn)生活質量的提高和生活環(huán)境的美化。根據(jù)城區(qū)依山傍水的自然條件，把鎮(zhèn)南的門坎山規(guī)劃為綠色屏障，把橫穿鎮(zhèn)中的河流規(guī)劃為集休閑、娛樂于一體的濱河公園，并把老城區(qū)護城河改造為花園式荷花池，引種荷花，栽植池邊垂柳，架起了拱橋。經(jīng)過近幾年的建設，吳店鎮(zhèn)已成為我市一個環(huán)境優(yōu)美，極富自然、人文特色的山水園林城鎮(zhèn)。三、突出商貿特色，塑造新型商貿城鎮(zhèn)。老河口市孟樓鎮(zhèn)是我省重點口子鎮(zhèn)，早在1990年，就因《經(jīng)濟日報》的特約文章《從孟樓到孟樓》而在全國揚名。此鎮(zhèn)與河南孟樓鎮(zhèn)街相連、地相接，融為一體，不僅是鄂豫兩省市場競爭的前沿陣地，也是展示兩省形象的“窗口”，孟樓鎮(zhèn)正確審視自己的區(qū)位優(yōu)勢與地域特點，把城鎮(zhèn)的發(fā)展建設定位于鄂豫邊境物資貿易集散中心，注重把城鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、生活、信息中心來統(tǒng)籌規(guī)劃，著重突出邊境貿易的功能。在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中，提出“邊貿興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，重點抓了商貿市場的規(guī)劃，提出了興建六大專業(yè)市場漢孟大市場、糧油交易市場、竹木交易市場、牲畜交易市場、工業(yè)品市場、小商品市場，以拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)六大專業(yè)市場已全部建成使用，共吸納了8000多個體工商戶入場交易,商貿年交易額達5億元，邊貿商鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成。四、創(chuàng)新建管體制，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展再添活力創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設投入機制，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進程的“瓶頸”，主要原因是融資渠道單一，仍然不同程度地存在政府包辦的錯誤思想。近年來，我們積極引導小城鎮(zhèn)走運用市場機制，多渠道籌集資金的路子，多元融資加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一是作好以地生財文章，把土地市場盤活，牢牢控制一級土地市場，逐步放開二級市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)土地，聚集建設資金；二是做好經(jīng)營城鎮(zhèn)這篇文章，穩(wěn)步推進基礎設施和公用事業(yè)市場化運作的步伐，引導個體資本、民間資本、外資參與城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等項目建設；三是作好向上爭取項目、爭取資金這篇文章。我市黃集鎮(zhèn)通過大膽探索，走出了一條“以地生財融資、閑資置換籌資、公益拍買聚資、外延擴張爭資”的集鎮(zhèn)籌資建設新路子，具體來說就是對城鎮(zhèn)內長期閑置、效益不高的存量土地采取競價拍賣的方式出讓土地使用權，拍賣收益全部用于城鎮(zhèn)建設；對于鎮(zhèn)內閑置資產(chǎn)如：停產(chǎn)企業(yè)的設備、廠房等，采用“你修一條路，給你一棟樓，你建一條街、送你一個廠”的辦法，對閑置資產(chǎn)能用的用，能換的換，多途徑籌集建設資金；對鎮(zhèn)域公益設施如水廠、公廁、路燈廣告權等，采用公益拍賣的方式，聚集城鎮(zhèn)建設發(fā)展資金；所謂外延擴張爭資，就是采取優(yōu)惠措施吸納農(nóng)民進鎮(zhèn)建房、進鎮(zhèn)經(jīng)商，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，以此加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。兩年來，該鎮(zhèn)通過上述融資渠道，拍賣臨街門面566間，，突破了鎮(zhèn)級財力薄弱，投入短缺，制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的資金難點，實現(xiàn)了該鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展。我們適時總結并推廣了他們的作法與經(jīng)驗，對進一步加快我市小城鎮(zhèn)建設市場化運作的步伐，起到了較強的推動作用。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，提升城鎮(zhèn)文明新形象。XX年以來，我市各地都不同程度地出現(xiàn)了規(guī)劃失控、建設無緒的突出問題，已嚴重制約到村鎮(zhèn)建設事業(yè)的健康發(fā)展。如何探索并建立新時勢下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，已是擺在我們面前的重要課題，我市各地積極探索，大膽實踐，作出了許多有益的探索與嘗試。我市高新區(qū)在加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，一是堅持村民參與、村民自治原則，成立村民建房議事小組，對村民建房申請進行評議、審核；二是重新規(guī)范建房的審批辦理程序，嚴格依法審批管理；三是建立“三級包保”責任制，村干部包組、鎮(zhèn)干部包村、鎮(zhèn)城建辦負責鎮(zhèn)域范圍內規(guī)劃建設管理的巡查，較好地改變了小城鎮(zhèn)建設管理無緒的突出問題。我市南漳縣在加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面也采取了得力措施，先后以縣政府、縣建設局名義下發(fā)了《關于進一步加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理規(guī)范報建程序的通知》、《關于進一步加強縣域內道路兩旁規(guī)劃建設管理的通知》，并通過加強管理，從根本上改變了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理基本失控的局面。集鎮(zhèn)基礎設施、公用設施的養(yǎng)護管理及衛(wèi)生保潔工作主要是逐步推行物業(yè)化管理的路子，用物業(yè)管理取代政府壟斷式管理，提高管理的效率，降低管理的成本。對此項工作我們已作出安排部署，選擇孟樓鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)管理物業(yè)化運作的試點，取得經(jīng)驗后再在全市推開。二○○四年十二月二十六日