【導(dǎo)讀】凡論文，必須突出一個“論”字。論點、論據(jù)、論證是畢業(yè)論文必不可少的三個要素。畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)在行政管理專業(yè)范圍之內(nèi)，并符合行政管理專業(yè)的特點。畢業(yè)論文選題分為規(guī)定性命題和自選命題兩種。選題是論文寫作的第一步，也是至關(guān)重要的一步。人們談?wù)搶懳恼聲r常說：“題目選好了，文章成功了一。二是新的發(fā)現(xiàn)、新的思想、新的結(jié)論。長篇巨著還是短篇論述；還指研討分析的難度，是尖端課題還是常規(guī)課題。人們利用圖書的形式，發(fā)表理論研究成果，探討經(jīng)濟、政治、是對某學(xué)科或?qū)ｉT問題進行研究和總結(jié)，論述系統(tǒng)、觀點鮮明、內(nèi)容成熟。修改不只是改錯，也是對論文的內(nèi)容與。通過修改，再次檢查寫作意圖是否表達清楚了，基本論點及分論點是否正確，表。材料是否用得妥當(dāng)，論證是否富有邏輯效果，段落構(gòu)成是否規(guī)范、銜接，過渡是否自

　　

【正文】 從養(yǎng)老保險來看，自 20 世紀(jì) 90 年代后期以來，全國企業(yè)養(yǎng)老保險金收入即使在“空賬運行”的情況下都一直收不抵支，年度赤字規(guī)模持續(xù)擴大，只能依靠各級政府的財政補貼，僅 2021 年中央財政共向其補助 4082 億元。各級財政難以承擔(dān)，企事業(yè)單位負擔(dān)日趨沉重。這種資金上的巨大缺口使得目前確定的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老模式基本上不可能實現(xiàn)。其他幾種社會保險制度的運行也面臨著巨大的財務(wù)壓力。從全國來看，失業(yè)保險已經(jīng)大范圍地出現(xiàn)收不抵支。醫(yī)療保險雖然基本保持了收支的平衡，但從長期來看，醫(yī)療保險所面臨的道德風(fēng)險和其他各類問題更加復(fù)雜而嚴(yán)峻，能否做到收支平衡 ，形勢并不容樂觀。 （三）政出多門，多頭管理 政出多門，導(dǎo)致社會保障基金管理松散。當(dāng)前參與社會保障基金管理的部門很多，除了財政部門，還有民政、衛(wèi)生、人事、計劃生育、勞動就業(yè)、保險公司及各企事業(yè)單位。社會保障尚未立法，使社會保障工作無法可依、無章可循、管理分散。由于在籌資辦法、政策規(guī)定等方面政出多門，部門、單位之間難以統(tǒng)一，協(xié)調(diào)困難，加之機構(gòu)重疊，相互扯皮、相互掣肘的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終導(dǎo)致社會保障基金管理混亂。這種格 17 局造成如下弊端：一是多種制度下分割式管理客觀上制約了社會保障的社會化發(fā)展，不利于宏觀管理協(xié)調(diào)；二是加大了管理成本；三是多種制度不利于不同崗位、單位、地區(qū)的職工自由流動。 （四）保障意識薄弱，民眾不滿意 有關(guān)研究表明，社會保障改革面臨的各種問題，最后都集中表現(xiàn)為一點，那就是社會保障改革所涉及的各方對社會保障改革的滿意度不高。 有數(shù)據(jù)顯示， 60％以上的被調(diào)查者對“社會保障”表示不滿。一是管理費用提取比例過多，有的使用不合理；二是擅自挪用資金，保障基金挪作他用，如作為風(fēng)險投資或彌補財政上的不足；三是保障基金使用效率低，未能有效的保值增值；加上社會保障制度和政策改革的出發(fā)點是轉(zhuǎn)變政府職能，增加個人責(zé)任；更主要的是由于歷史、觀念、制度設(shè)計、具體方法、實際操作等方面的種種原因，在增加個人責(zé)任的同時，我國老百姓普遍感到的是政府在逃避自己的責(zé)任，甚至是在放棄兌現(xiàn)過去的承諾，由此導(dǎo)致民眾對政府的未來承諾信心不足。 （五）城鄉(xiāng)差別較大，有失公允 我國現(xiàn)行的社會保障制度，僅涉及行政、企事業(yè)單位的干部職工，而占全國總?cè)丝?80％以上的農(nóng)業(yè)人口卻長期與社會保障無緣，只能靠家庭自我保障為主，大多數(shù)農(nóng)民沒有可以依靠的社會養(yǎng)老體系，老年人的生活主要依靠土地上的勞作和子女的供養(yǎng)，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式很難持續(xù)下去?，F(xiàn)代意義上的社會保障并未在農(nóng)村設(shè)立。 城市和農(nóng)村處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，社會保障中的主體項目社會保險也是二元結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工實行社會保險制度，費用過去由國家和企業(yè)負擔(dān)，現(xiàn)在改為由企業(yè)和個人負擔(dān)，國家必要時給予支持；農(nóng)村從 20 世紀(jì)50 年代～ 80 年代初，以集體經(jīng)濟為依托，實行五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療等制度。近 20 多年來，農(nóng)村逐步實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，合作醫(yī)療在許多地方已不復(fù)存在，幾千年專靠家庭養(yǎng)老的制度已暴露出不能適應(yīng)形勢發(fā)展的缺點。我國是社會主義國家，應(yīng)當(dāng)面向全體勞動者提供社會保障。只有這樣，才能體現(xiàn)公平合理原則， 而目前的社會保障現(xiàn)狀，顯然有失公允，也不利于社會穩(wěn)定。因此，如何建立一個覆蓋全部農(nóng)村人口的社會保障制度是我國的一大難題。 三、完善我國社會保障體系的幾點對策 如何順利實施社會保障制度改革，切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認真探討的問題。筆者認為，要在以下三方面著重努力。 （一）加強機構(gòu)建設(shè) 建立統(tǒng)一的社會保障管理體制，建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，可以改變目前我國社會保障體制上“龍多不治水”的局面，革除多頭分管、條塊分割、政事不分、監(jiān)管乏力的弊端。新設(shè)立的社會保障管理機構(gòu)，應(yīng)該將各項社會保險 職能統(tǒng)一起來，對各項保險進行統(tǒng)管。而且這個機構(gòu)必須是獨立的，專司社會保障事業(yè)，不能附屬于任何一個部門。同時，新的社會保障管理體制要嚴(yán)格實行政事分開，政府部門只負責(zé)制定政策和制度，不負責(zé)實際操作、經(jīng)辦。 第一，建議設(shè)立國務(wù)院社會保障委員會，一是負責(zé)制定社會保障事業(yè)的發(fā)展計劃、重大政策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章；二是制定社會保障各項基金的財務(wù)、會計、審計和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用情況；三是策劃保險基金的增值。在社會保障委員會下設(shè)立社會保障事業(yè)局或社會保障管理中心。 第二，盡快制定社會保障法規(guī) ，以立法的形式對我國社會保障制度的目的、人物、職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)改革和社會保障基金的來源、用途、管理等方面加以確認，以增強嚴(yán)肅性和約束力。 （二）加強基金監(jiān)管，建立多元籌資方式 第一，建立健全社會保障財務(wù)規(guī)章制度。當(dāng)前要著重研究制定社會養(yǎng)老保險基金、待（失）業(yè)保險基金等各項社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)會計制度。要建立健全社會保障預(yù)、決算審批制度，并對其進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，促進積極收繳、支付和投資運營及管理費提取的合理化、規(guī)范化。 第二，籌資方式堅持國家、用人單位、個人三者合理負擔(dān)，社會統(tǒng)籌的原則。充分考慮三者的 經(jīng)濟承受能力，建立個人繳費機制和費用支付約束機制。為了緩解企業(yè)在社會保障方面的沉重負擔(dān)，可將部分國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為社會保障資金，或社會保障基金持有某一公司的部分股權(quán)，分享該公司的紅利，或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，以增加社會保障的資金來源。 18 第三，開征社會保障稅。借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，在我國開征社會保障稅不僅必要，而且可行。它的必要性在于，一是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；二是有利于強化制約手段，從根本上保障基金來源；三是便于統(tǒng)一管理，提高社會保障的社會化程度；四是體現(xiàn)國家、企業(yè)、職工個人共同負擔(dān)的原則，同時相應(yīng)減輕財政和企 業(yè)的負擔(dān)。它的可行性在于，一則，公民的納稅意識正在逐漸增強；再則，社會保障稅最終受益的是個人；此外，各級稅務(wù)機關(guān)已具備組織征收的能力。 （三）加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè) 當(dāng)前，由于改革開放，大量農(nóng)民工離開生養(yǎng)他們的土地，涌進城市，在為城市建設(shè)做出貢獻的同時，也為城市建設(shè)和發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。這些農(nóng)民工在城市也受到了一些不公正的待遇，不能和城鎮(zhèn)居民享受同等的社會保險和福利政策。而農(nóng)民工進城是我國實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中的必然現(xiàn)象，從國外提供的經(jīng)驗來看，他們應(yīng)當(dāng)是城市社會保障體系的覆蓋對象，但我國至今仍將他 們納入農(nóng)村社會保障體系中。因此，我們要努力探索社會保障體系城鄉(xiāng)整合之路。 第一，建立全國統(tǒng)一的社會保障個人專戶。在全國普遍建立實質(zhì)相同的社會保險基金，個人賬戶真正實現(xiàn)“實賬化”，實行全國統(tǒng)一的社會保障個人專戶，并且在全國范圍內(nèi)自由流動使用，這樣個人從農(nóng)村進入城市企業(yè)，或從城市企業(yè)進入農(nóng)村，其個人專戶積存保險金可隨之劃過去。勞動者流動到異地后，只要具備相應(yīng)條件，便可自動享有獲得統(tǒng)籌保險的資格。而個人賬戶繳費標(biāo)準(zhǔn)與享受待遇在城鄉(xiāng)、部門、地區(qū)間存在差異也是很正常的。全國統(tǒng)一的社會保障個人專戶，其賬號可與身份證號碼 相同，終身不變，便于管理。 第二，建立基本模式一體化、保障水平多層次、能覆蓋全體公民的社會保障體制。在城鎮(zhèn)，逐步擴大社會保障的覆蓋面，建立適應(yīng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰制度和職工在所有制之間、不同行業(yè)之間以及不同地區(qū)之間合理流動的統(tǒng)一的保障體系。要維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展，有利于勞動者在全社會范圍內(nèi)合理流動，必須擴大社會保障的覆蓋面，使其涉及到全體社會人員。在農(nóng)村，由于其經(jīng)濟發(fā)展水平、生活條件等方面與城鎮(zhèn)相比存在著較大的差距，農(nóng)村大多數(shù)人無固定收入，所以很難以一種標(biāo)準(zhǔn)、一個模式來辦農(nóng)村的養(yǎng)老保險。在現(xiàn)階段，農(nóng)村要從養(yǎng)老 保險或醫(yī)療保險起步，逐步發(fā)展其他社會保險項目。“而建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系主要靠政府，廣大農(nóng)民是絕對交不起養(yǎng)老金的。”理由如下：第一，政府公共財政要對全體公民一視同仁，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系是政府的責(zé)任；第二，農(nóng)村支持了城市的發(fā)展，“現(xiàn)在已經(jīng)到了城市反哺農(nóng)村的歷史階段?！钡珶o論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，要繼續(xù)探索實行最低生活保障線制度。 參考文獻 韓明謨，社會學(xué)概論，中央廣播電視大學(xué)出版社， 1997 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