【正文】 優(yōu)質(zhì)清潔能源，提高城市綠色低碳消費(fèi)水平。加快建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)石化、醫(yī)藥、建材等行業(yè)的“三廢”循環(huán)利用，確保生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類和無害化處理，促進(jìn)再生資源規(guī)?；谩４罅ν七M(jìn)節(jié)水減排工作，促進(jìn)水循環(huán)利用。加快建立排污權(quán)交易制度和排污權(quán)交易管理系統(tǒng)，試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易。全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，編制新區(qū)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名13錄，建立環(huán)境污染損害賠償法制化、市場化、社會(huì)化機(jī)制。大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，制定大環(huán)保執(zhí)法事項(xiàng)目錄，形成全覆蓋的環(huán)保執(zhí)法體系。探索建立綠色績效考核體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)權(quán)重。建立完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和環(huán)境污染事故追究制。（六）擴(kuò)大對(duì)外開放合作。充分借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)江北新區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。加大新區(qū)投融資、貿(mào)易服務(wù)、外商投資等體制改革創(chuàng)新。以推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，優(yōu)化新區(qū)投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)功能，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，提升國際資源配置能力。支持新區(qū)企業(yè)跨國布局和發(fā)展，提升區(qū)域開放合作水平。圍繞快速交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、資源環(huán)境保障、產(chǎn)業(yè)分工合作、區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)與上海浦東新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快與長三角其它地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域的一體化建設(shè)；加強(qiáng)與皖江城市帶等區(qū)域合作，建立與周邊區(qū)域招商引資合作及利益分享機(jī)制，不斷提高跨區(qū)域合作的層次和水平，促進(jìn)與滁州等安徽中北部地區(qū)協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)與長江中游城市群的交流與合作，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。14五、保障措施（一）創(chuàng)新行政管理體制。探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制，江蘇省和南京市可根據(jù)需要賦予新區(qū)市級(jí)和部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試。著力整合區(qū)域內(nèi)各類行政資源，進(jìn)一步理順內(nèi)部行政管理體制，適時(shí)實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，努力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。探索形成協(xié)同管理、精簡高效、權(quán)責(zé)一致的管理模式，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。推行行政審批事項(xiàng)目錄清單和政府行政權(quán)力清單，明確政府權(quán)力邊界；規(guī)范市場秩序，推行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，清單之外領(lǐng)域，各類市場主體可依法平等進(jìn)入，充分釋放市場活力；按照國家統(tǒng)一的制度框架要求，研究制定政府向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)政府購買公共服務(wù)清單等目錄，推進(jìn)政府公共服務(wù)供給方式的市場化、社會(huì)化改革。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參加，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，構(gòu)建公正高效的法治環(huán)境和公平正義的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)基本信用體系建設(shè)，努力建設(shè)誠信新區(qū)。（二）創(chuàng)新資源要素體制機(jī)制。實(shí)行適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)15的差別化供地政策，完善差別化的地價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)。健全國有土地使用權(quán)供應(yīng)體系，探索租賃、作價(jià)入股等土地有償使用方式。加快建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，探索各類自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記辦法。江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障新區(qū)合理用地需求，對(duì)新區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行單列，新區(qū)范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡可在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。探索建立江蘇省金融辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和人民銀行南京分行參與的新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，支持新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極運(yùn)用企業(yè)債券、中期票據(jù)等新型融資方式，支持新區(qū)開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的各類金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索支持符合條件的民營資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的中小金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的外資銀行分支機(jī)構(gòu)入駐新區(qū)，依法依規(guī)開展人民幣業(yè)務(wù)。逐步建立以民生為重點(diǎn)的公共財(cái)政體制，對(duì)新區(qū)的公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，江蘇省、南京市要在專項(xiàng)資金中予以優(yōu)先扶持。建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式。新區(qū)內(nèi)凡被國家認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，推動(dòng)高校與國際知名高校合作辦學(xué)，加強(qiáng)優(yōu)勢、特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，著力培養(yǎng)既懂科技又懂市場的復(fù)合型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人16才。加大人才引進(jìn)力度，引進(jìn)一批國內(nèi)外領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才。完善人才支撐服務(wù)體系，鼓勵(lì)專家學(xué)者、科研人員、大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。171819