【正文】 的實踐，對如何界定轉(zhuǎn)包、違法分我和掛靠談一些個人的觀點：一、轉(zhuǎn)包的界定所謂轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。轉(zhuǎn)包的最主要特點是轉(zhuǎn)包人為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動通過轉(zhuǎn)包賺取一定的管理費(fèi)，不對工程時行施工生產(chǎn)和管理。而受轉(zhuǎn)包人的行為則不受承包合同的約束，為了非法贏利，不擇手段。甚至有的項目不僅僅轉(zhuǎn)包一次，而是層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮，試想這樣的項目工程質(zhì)量如何保證，工程款在轉(zhuǎn)包一次，扒一層皮的情況下，到最后實施建設(shè)的施工企業(yè)手里所剩無幾。施工企業(yè)在為完成施工任務(wù)，并且還要有一定的利潤的情況下，得在材料上以次充好，在施工人員上選擇工資低，相應(yīng)水平也低，且無經(jīng)驗的人員上崗。這些都造成了工程質(zhì)量低劣的隱患，也擾亂了建設(shè)市場正常的競爭秩序。轉(zhuǎn)包行為，為各國法律所禁止。日本《建設(shè)業(yè)法》規(guī)定：“建設(shè)業(yè)者不得以任何方式將其承包的工程一攬子承包來自建設(shè)業(yè)者，并由該建設(shè)業(yè)經(jīng)營者，不得一攬子為自建設(shè)業(yè)者，并由該建設(shè)者承包的建設(shè)工程。”韓國《建設(shè)業(yè)法》也有類似的規(guī)定。同樣，轉(zhuǎn)包行為在我國所不允許，《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》都明令禁止轉(zhuǎn)包行為。二、分包和違法分包的界定正常的總分包施工經(jīng)營方式是建設(shè)活動自身的客觀要求，由于建設(shè)工程活動涉及的專業(yè)較多，少則幾十個，多則幾百個，任何一個施工單位都不可能具備如此多的專業(yè)他倆和施工經(jīng)驗，總承包單位一般要將專業(yè)性強(qiáng)、自己不具備這方面優(yōu)勢的項目分包出去。這一做法既有利于降低成本，規(guī)避風(fēng)險，也有利于保證工程質(zhì)量，是國際行工程項目管理的一般做法。分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包單位的行為。該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與分單位完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。違法分包是指總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；違反合同約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，擅自分包工程；將主體工程的施工分包給他人；分包單位再分包。因此，建設(shè)工程實行總包與分包的，要滿足以下四個方面的要求：實行總包與分包的工程，總包單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。根據(jù)有關(guān)部門資質(zhì)管理規(guī)定，承包工程的施工單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。該規(guī)定同樣適用于工程分包單位，同樣也不得進(jìn)行分包?？偝邪讲坏脤⒊邪陌l(fā)包給不具備有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。承包單位進(jìn)行分包，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位的認(rèn)可。因此建設(shè)單位將工程發(fā)包給某一總承包單位，是建設(shè)單位通過對總承包單位的資質(zhì)條件也就是施工單位的綜合能力進(jìn)行考察后作出的選擇。經(jīng)過雙方簽訂工程承包合同，建設(shè)單位的這一選擇就受到了法律保護(hù)。此后，總承包單位要將所承包的工程再進(jìn)行分包給他人，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位，并取得建設(shè)單位的認(rèn)可。實行施工總承包的，建筑工程的主體結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行分包。為防止承包單位借分包的名義轉(zhuǎn)包工程，《建設(shè)法》規(guī)定建筑工程的主體結(jié)構(gòu)施工必須由施工總承包單位自行完成。實行總分包的工程，分包單位不得再分包，即二次分包。分包層次過多，一管理層次增加，總包單位對工程的控制力減弱，另一方成管理成本增加，不等于保證工程質(zhì)量。三、掛靠的界定所謂掛靠是指從事建筑活動的企業(yè)以任何形式用其他企業(yè)的名義承攬工程，或者從事建筑活動的企業(yè)經(jīng)任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。實踐中，為在承發(fā)競爭活動中爭取到工程項目，一些單位因自身資質(zhì)條件不符合招標(biāo)項目所要求的資質(zhì)條件，會采取種種手段騙取發(fā)包方的信任，其中包括借用其他單位的資質(zhì)證書，以其他單位的名義承攬工程等手段進(jìn)行違法承包活動。這種行為一方成建設(shè)市場秩序，另一方成，也給工程質(zhì)量留下了隱患。因為借用別人名義的單位往往是自身資質(zhì)等級不高、人員素質(zhì)差、管理落后的小企業(yè)或個體戶，一旦拿到工程，因為要向出借方交納一筆管理費(fèi)，就只有靠偷工減料，以次充好等非法手段賺取利潤，這樣一來，必然會給工程帶事隱患。因此，必須明令禁止這咱行為，不論是對于“出借方”還是“借用方”，都將受到法律的處罰。四、在日常建設(shè)市場執(zhí)法監(jiān)察中如何查處轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠由于轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場混亂。因此，我們在日常建筑市場執(zhí)法監(jiān)察中應(yīng)加大對轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的查處力度。根據(jù)幾年來的實踐總結(jié)，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行查處。查資質(zhì)在檢查過程中，首先檢查總包企業(yè)和分包企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書，如果是外地施工企業(yè)，還要檢查處地時津企業(yè)備案通知書。然后檢查總包和分包企業(yè)是否符合資質(zhì)等級條件承攬工程，是否超等級承攬工程。總包企業(yè)是否進(jìn)行分包應(yīng)在承包合同中進(jìn)行，使用的分包單位要征行建設(shè)單位的認(rèn)可。查總分包合同在建設(shè)單位通過招標(biāo)確定施工隊伍以后，雙方應(yīng)根據(jù)中標(biāo)通知書簽定施工合同，并經(jīng)合同管理部門備案。總包單位可以將專業(yè)工程和勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位，并簽定專業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位，并簽定專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同，并經(jīng)分包交易中心合同管理部門備案。在建設(shè)市場執(zhí)法監(jiān)察中，我們應(yīng)加強(qiáng)對施工總、分包合同的檢查，對分包合同的檢查應(yīng)注意分包范圍是否涉及主體結(jié)構(gòu)；采用的勞務(wù)分包方式是否為包工包料；承包價款與分包價款比例是否合理；分包方式與分包價款是否相符；分包企業(yè)是否將分包的工程再整體分包出去等。查人員施工單位中標(biāo)以后，應(yīng)對所承攬的工程項目派駐項目管理班子，根據(jù)工程規(guī)模來確定派駐管理人員的數(shù)量，并檢查項目管理班子人員持證上崗情況及在崗情況。如果施工企業(yè)更換項目經(jīng)理，是否到建設(shè)行政管理部門辦理變更手續(xù)。施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、工長、質(zhì)量員、安全員、材料員、定額員等項目管理人員是否為承包企業(yè)的自有職工，如果中途更換管理人員，也要征得建設(shè)單位的認(rèn)可，并辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。查材料供應(yīng)對涉及工程主體結(jié)構(gòu)的建筑材料是否由承包方自行采購，是否有購銷合同；承包方自行采購的建筑材料的收發(fā)憑證是否完整；施工現(xiàn)場材料管理賬目是否與實際相符。查設(shè)備施工現(xiàn)場大型機(jī)具的所有權(quán)、使用權(quán)是否屬于承包企業(yè)；租賃的大型機(jī)具承租方是否為承包企業(yè)。查工程現(xiàn)場管理資料檢查施工現(xiàn)場是否有承包企業(yè)自行完成的完整的施工組織設(shè)計；是否有完整的施工日志、安全交底、技術(shù)交底；是否有質(zhì)量員對已完成部分完整的質(zhì)量評定資料；是否有安全員記錄的完整的安全檢查資料。在今后的建筑市場執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們一定要加強(qiáng)建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，對轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等問題加大進(jìn)行查處，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場各方主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場形成，把建設(shè)工程質(zhì)量提高到一個新水平。第五篇：不掛靠、不轉(zhuǎn)包、不違法分包的承諾不掛靠、不轉(zhuǎn)包、不違法分包的承諾致：作為 的投標(biāo)人，一旦中標(biāo)，我方鄭重承諾：在該工程項目合同執(zhí)行過程中，我公司不掛靠、不轉(zhuǎn)包、不違法分包行為。投標(biāo)人名稱： 法定代表人： 授權(quán)代表人： 日期：2014年12月18日