【正文】 查報告調(diào)查內(nèi)容：xx市農(nóng)村義務(wù)教務(wù)情況調(diào)查目的：通過對xx教育情況的調(diào)查，初步反映xx農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展狀況以及存在的問題，并提出了解決這些問題的一些想法。調(diào)查時間：2004年7月—2005年4月調(diào)查地點：調(diào)查對象：縣教育局、鎮(zhèn)政府、個別中小學(xué)、教師、困難學(xué)生調(diào)查方法：工作參與、走訪、訪談、收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料調(diào)查人：一、基本情況全鎮(zhèn)共29個村,總戶數(shù):12847戶,總?cè)丝?52327人，非農(nóng)業(yè)人口：474人，農(nóng)業(yè)人口：34076人。全鎮(zhèn)共分布著9所中學(xué)，20所小學(xué)，18所學(xué)前教育學(xué)校，16所幼兒園。普及九年義務(wù)教育完成于1992年，截至2011年，農(nóng)村小學(xué)適齡兒童升學(xué)率為96%，初中階段升學(xué)率平均為65%，城鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童升學(xué)率為98%，初中階段升學(xué)率平均為68%。調(diào)查學(xué)校二、農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施，設(shè)備較差在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教師認為學(xué)校的教育設(shè)施和設(shè)備很一般或不太好；體育設(shè)施受到了經(jīng)濟條件的限制，基本設(shè)施嚴重不足，體育課比較難開展，學(xué)生體育運動難以達到國家體育鍛煉標準。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的對比中發(fā)現(xiàn)政策明顯向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，城鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)備利用率很低。城里學(xué)校實驗室分學(xué)科、分年段、分教室、農(nóng)村學(xué)校一室多用，音樂室、圖畫室、物理實驗室、生物實驗室、化學(xué)實驗室。學(xué)校特高級教師流失現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村義務(wù)教育是黨和國家在廣大農(nóng)村實施的一項德政工程。經(jīng)歷了一系列直接面向農(nóng)村的重大改革后，農(nóng)村義務(wù)教育在艱難中求生存，在改革中謀發(fā)展。近幾年來，延邊地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作在各級黨委、政府的高度重視下，大力推進教育體制改革，取得了顯著成績，在全縣各級各部門的積極發(fā)揮職能作用，與時俱進，開拓創(chuàng)新，教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是農(nóng)村義務(wù)教育存在的矛盾和問題仍然不可忽視，需要進一步采取措施加以解決。農(nóng)村學(xué)校急需高級人才。農(nóng)村小學(xué)特高，高級教師很少。即使有了，有“能耐”的教師工作兩三年調(diào)入城市，剛剛培養(yǎng)成熟進入骨干行列的教師就被條件優(yōu)越的學(xué)校挖走，導(dǎo)致學(xué)校市區(qū)級骨干非常稀少。無骨干教師的輻射效應(yīng)，青年教師成長緩慢、中老年教師知識陳舊，由此造成一種惡性循環(huán)，教育教學(xué)質(zhì)量上不來，家長不滿意，社會不認同，學(xué)生大量流失。過去是“發(fā)展一個，帶動一批”。現(xiàn)在是“發(fā)展一個，流失一個”。農(nóng)村教師教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象普遍，教師專業(yè)化水平較低。目前，在一些學(xué)校，雖然課程是按上級規(guī)定開設(shè)的，但教師不能保證，課表形同虛設(shè)。在大部分的農(nóng)村中小學(xué)里，由于專業(yè)教師的缺乏，教非所學(xué)、學(xué)非所教的現(xiàn)象在不同程度上普遍存在。這種狀況不僅不符合素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育改革的要求，同時也制約了學(xué)生的全面發(fā)展。近幾年，農(nóng)村教師積極接受各種層次的學(xué)歷教育，學(xué)歷達標率有了大幅度的提高，但是，農(nóng)村教師在學(xué)歷進修中，選擇文科專業(yè)的居多，甚至數(shù)學(xué)學(xué)科的專任教師也選擇中文專業(yè)，主要是因為文科專業(yè)獲得學(xué)歷證書比理科專業(yè)容易一些。這種學(xué)歷進修中“重層次，輕專業(yè)”的傾向，使得農(nóng)村教師學(xué)非所教的問題更加突出。4.、農(nóng)村落后思想、大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象引發(fā)的問題在農(nóng)村中小學(xué)的輟學(xué)學(xué)生中，除了家庭貧困的外，還有很大一步分不是因為家庭經(jīng)濟原因而輟學(xué)的，因為意識上的落后，認為與其花錢去讀書，不如早點出去外面打工，還能多掙一些錢，只要會認字就行了，所以在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩基”達標宣傳工作中，出現(xiàn)了如“初中不畢業(yè)，打工去不得”的宣傳標語。另外，隨著我國高校逐年的擴招、高等教育數(shù)量上的不斷增加，一年比一年多的大學(xué)畢業(yè)生涌入社會，遠遠超過了社會的接受能力，使得大學(xué)生就業(yè)問題越來越嚴重。據(jù)統(tǒng)計2004年全國高校畢業(yè)生總量達280萬，比2003年增加68萬人，2005年將有 338萬大學(xué)畢業(yè)生，比2004年增加58萬人， %，而社會有效需求沒有明顯增加。許多大學(xué)生，甚至連研究生、博士生都找不到工作，就業(yè)形勢的日趨嚴峻，使得觀念本就落后的農(nóng)村，“上學(xué)無用”的思想重新抬頭，并呈上升趨勢。學(xué)生的心理問題獨生子女的心理教育。獨生子女由于生活環(huán)境和地位的特殊，其心理狀態(tài)和行為逐漸顯示出其特性由于獨生子女受眾人的疼愛和服務(wù)，易產(chǎn)生惟我獨尊的心理狀態(tài)。而多數(shù)獨生子女缺少和同齡人共同生活的經(jīng)歷，也就缺少友愛廉讓的精神，大多數(shù)都有自私自利的行為。還有，由于獨生子女受到過度的呵護，必然產(chǎn)生很強的依賴心理，不愿離開家長，害怕陌生的環(huán)境。隨著獨生子女的增多，獨生子女的叛逆、自私、依賴人等等的種種心理問題對農(nóng)村義務(wù)教育的影響越來越明顯了。部分學(xué)生的厭學(xué)心理。學(xué)生的負擔已由過去的經(jīng)濟負擔，課業(yè)負擔為主轉(zhuǎn)為經(jīng)濟負擔、心理負擔為主了。學(xué)生失學(xué)的原因排在首位的是客觀經(jīng)濟原因，家庭條件不好；其次就是學(xué)生自己原因，對繼續(xù)學(xué)習缺乏興趣，厭學(xué)；家長方面的因素處于第三位；后面就是學(xué)校無法滿足學(xué)生需要等和其它因素。如果說自卑是心靈的腐蝕劑，那么，厭學(xué)則是學(xué)生心理活動的外在體現(xiàn)。有的農(nóng)村學(xué)生失去遠大理想和抱負，缺乏學(xué)習的積極性與動力，因而產(chǎn)生厭學(xué)心理。小學(xué)生的作業(yè)量較大，內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，作業(yè)時間較長，各年級均超過國家規(guī)定的時間；學(xué)生的書包越來越大，且越來越重。小學(xué)生厭學(xué)情緒隨年級升高呈上升趨勢。義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)是普遍存在的，據(jù)老師反映以畢業(yè)班為最多，初中三年級的學(xué)生輟學(xué)率占總輟學(xué)率的79%，初中三年級，往往有大面積地輟學(xué)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，初中學(xué)生輟學(xué)的原因中很大部分是因為現(xiàn)行初中課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容不適應(yīng)農(nóng)村的實際需要，難以引起學(xué)生學(xué)習的興趣，繼而產(chǎn)生厭學(xué)，這說明需要改進教學(xué)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定學(xué)生的求學(xué)心理。我們調(diào)查的2所農(nóng)村學(xué)校和2所城鎮(zhèn)學(xué)校中，農(nóng)村的小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率達到100%，初中升高中的升學(xué)率為65%左右，城鎮(zhèn)的小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達100%，初中升高中的升學(xué)率為70%?？梢钥闯鲛r(nóng)村義務(wù)教育實施以來城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距正在越來越縮小。近幾年，平頂山市對農(nóng)村教育的財政投入不斷增加，農(nóng)村教育得到了較大發(fā)展，城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距縮小。平頂山市在鞏固和提高九年義務(wù)教育的質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，農(nóng)村區(qū)、縣級市持續(xù)調(diào)整、優(yōu)化學(xué)校布局，狠抓薄弱中小學(xué)的改造，在教學(xué)設(shè)施配備、師資隊伍建設(shè)和教學(xué)管理等方面著力改進。以人為本的教育教學(xué)理念，不斷完善管理制度，逐步規(guī)范辦學(xué)行為，切實加強教育科學(xué)研究和教學(xué)創(chuàng)新與改革工作，教育質(zhì)量逐年攀升。無論是農(nóng)村的學(xué)生還是家長，對教育越來越重視。關(guān)于義務(wù)教育對受教育者的作用，認為可以獲取必要的知識的人最多，然后依次是為考取高中和大學(xué)做準備，為打工和學(xué)技術(shù)做準備，務(wù)農(nóng)做準備為其他目的。關(guān)于義務(wù)教育對農(nóng)村發(fā)展的作用。%的被調(diào)查者做肯定答復(fù)，%的被調(diào)查者做否定答復(fù)，%的被調(diào)查者不清楚。在是否偏重于更高的教育水平還是現(xiàn)有的一份工作的問題上，大部分人回答的是更高的教育水平。這些說明他們對知識的渴望越來越強烈。在全面構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制后，今年開始無論城鎮(zhèn)或農(nóng)村學(xué)校，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。隨著農(nóng)村義務(wù)教育保障機制的出臺，會吸引更多學(xué)生走進學(xué)校。因此以前因為家境貧寒而輟學(xué)的現(xiàn)象，估計今年開始更會明顯的減少。有位在農(nóng)村學(xué)校任教的教師說，從性別上看，這幾年男生輟學(xué)所占比例略高于女生。這與以往女生輟學(xué)為主不同，表明傳統(tǒng)的重男輕女思想有很大改觀，人們對子女上學(xué)更趨現(xiàn)實，理性。三、解決辦法（一）加大義務(wù)教育的合理化投入、確保資金落實到位。1落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制投入責任。全市各級政府認真履行職責,將農(nóng)村中小學(xué)各項經(jīng)費全部納入預(yù)算,足額安排。同時建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革聯(lián)席會議組織，全面負責農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障工作，確保經(jīng)費投入及時足額到位，做到了農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費、中小學(xué)校舍維修改造資金、“兩免一補” 等資金足額投入和中小學(xué)教師工資和津補貼全部按國家統(tǒng)一標準按時足額發(fā)放。加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府高度重視義務(wù)教育保障機制改革工作，成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的領(lǐng)導(dǎo)。積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌措資金，確保改革經(jīng)費落到實處。市縣兩級在財政困難的情況下，足額安排中小學(xué)校舍維修改造資金、兩免一補資金和教師工資，保證了農(nóng)村中小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)和教師工資和津補貼的按時足額發(fā)放；加強預(yù)算管理，確保資金落實到位。對上級下達的資金，市級財政及時下達縣級，縣級嚴格按照要求，將資金預(yù)算下達到學(xué)校，并合理調(diào)度資金，加快資金撥付進度，確保了農(nóng)村中小學(xué)所需經(jīng)費及時足額到位。在公用經(jīng)費的安排上，縣級財政局會同教育部門先依據(jù)學(xué)校實有在校生人數(shù)把資金預(yù)算直接下達到各學(xué)校，在保證人均公用經(jīng)費的前提下，對因?qū)W生人數(shù)變化形成的結(jié)余資金，制定了具體的資金傾斜方案，使結(jié)余資金向邊遠山區(qū)學(xué)校傾斜、向班額較小的學(xué)校傾斜，向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜、向相對貧困的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，促進了教育的均衡發(fā)展。強化監(jiān)督，嚴格資金管理。政府加強對義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)督和管理，切實保證國家和省補助經(jīng)費全額用于中小學(xué)校，縣級財政局設(shè)立專戶，于開學(xué)前和開學(xué)后及時撥付各項經(jīng)費。會同教育主管部門，加強對專項資金的管理和監(jiān)督，要求學(xué)校規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算制度，充分發(fā)揮國家專項資金的效益，大力保證義務(wù)教育中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)。加快教育體制改革步伐，加速教育產(chǎn)業(yè)化進程。教育產(chǎn)業(yè)化不是將教育改變?yōu)闋I利機構(gòu)，更不能在吸引社會資金的同時減少國家對教育的投入，因為我國社會目前還沒有那樣的經(jīng)濟實力及人文環(huán)境。國家應(yīng)繼續(xù)保持并加大對教育特別是基礎(chǔ)教育的投入，同時動員和鼓勵社會力量參與辦學(xué)，利用國內(nèi)外企業(yè)、團體、個人的資金，舉辦民營、私立學(xué)校，將一部分家庭經(jīng)濟較為寬余的學(xué)生分流到這些學(xué)校，便于政府能集中有限的財力更好地保證對中低收入階層和農(nóng)民子女的義務(wù)教育。鼓勵企業(yè)和個人捐資助學(xué)，認真執(zhí)行對捐資助學(xué)的企業(yè)和個人的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)做好“希望工程”、“春蕾計劃”和“春暉行動”，多渠道幫助貧困學(xué)生完成義務(wù)教育。教育投資應(yīng)該重視農(nóng)村偏遠地區(qū)的學(xué)校，增加對這些地區(qū)的學(xué)校的軟硬件投入，才能夠有效地改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，促進教育事業(yè)的整體發(fā)展。所以，我認為省、市、縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方各級政府采應(yīng)才取切實有效的措施，加強對教育設(shè)施改造資金的合理化投入，解決農(nóng)村不同情況的中小學(xué)校的改造問題，滿足不斷增加的學(xué)生對教育教學(xué)設(shè)施的需求，從而達到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。（二）、建立一支高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍千秋基業(yè)，教育為本。硬件只是教育發(fā)展的外部條件，教師的素質(zhì)才是問題的根本所在。國家之間的競爭歸根到底就是人才的競爭。目前農(nóng)村義務(wù)教育面臨的最大挑戰(zhàn)就是師資隊伍的補充和教師素質(zhì)的提高。為此建議：一是地方政府要制定優(yōu)惠政策、完善教師福利待遇，吸引更多優(yōu)秀了師范畢業(yè)生到農(nóng)村工作，考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多等特點，合理核定這些地區(qū)教職員工的編制，特別是在考慮專職教師的編制時，也要考慮校醫(yī)、食堂工作人員、宿舍管理員、門衛(wèi)等的編制。二是實行教師資格制度和教師聘任制度。徹底消除農(nóng)村中小學(xué)大量民辦教師的現(xiàn)象，對新聘小學(xué)教師和初中教師，原則上應(yīng)分別具有大專和本科文憑，對不具備教師資格的在任教師，要堅決清退。三是要實行和堅持一定行政區(qū)域內(nèi)（如市或縣）的教師交流制度，規(guī)定城市學(xué)校每年必須接受一定數(shù)量的農(nóng)村教師進修培訓(xùn)，城鎮(zhèn)高級教師、骨干教師、教壇新秀必須每幾年到農(nóng)村中小學(xué)任教半年或一年。鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，并把它作為教師晉升職稱的條件之一。四是每年安排一定數(shù)量農(nóng)村教師脫產(chǎn)進修，實行農(nóng)村教師終身教育制度。（三）、加強農(nóng)村青少年思想道德教育工作學(xué)生作為教育的主題和對象，又處于思想的成長階段，本身具有較強的能動性，如果他主觀就不愿意讀書，那就算有再好的老師、教學(xué)設(shè)備再完善的學(xué)校也無濟于事，因此加強農(nóng)村青少年思想道德教育工作是改變農(nóng)村教育狀況的一個重要組成部分。各級團組織、各學(xué)校要認真貫徹黨的教育方針，加強德育工作，遵循青少年身心成長規(guī)律，滿足青少年學(xué)生成才發(fā)展需要；對學(xué)生團員及入黨積極分子進行教育，吸收更多優(yōu)秀學(xué)生入團，帶動其他青少年學(xué)生共同進步；根據(jù)青少年的興趣愛好、當?shù)貙嶋H情況，開設(shè)美術(shù)、音樂、體育、書法等興趣小組，發(fā)掘?qū)W生個性特長，開展辦小報、書法比賽、文藝活動、智力競賽、體育競賽等活動，豐富學(xué)生的課余文化生活，在農(nóng)村社會、學(xué)校營造起積極向上的良好學(xué)習氛圍。