【正文】 短期內難于實現(xiàn)。應結合實際 , 著眼長 遠 , 對各方案預先研究、比較 , 并積極推進這一改革進程。基 本原則是 , 現(xiàn)行憲法、法律所規(guī)定的政區(qū)體系能不變的就不改 變 , 以減少震動。同時 , 探討政區(qū)名稱加以理順、規(guī)范的可能 性。為此 , 筆者傾向于如下的行政區(qū)劃體系。城市型 :都(原直轄市 — — — 府(原較大的市 , 即地級市 — — — 市(原縣級市 — — — 鎮(zhèn) 地域型 :省 — — — 郡(原地區(qū) — — — 縣 — — — 鄉(xiāng)民族型 :自治區(qū) — — — 自治州 — — — 自治縣 — — — 民族鄉(xiāng) 特殊型 :特別行政區(qū)(以下自行規(guī)定其中 , 都、府所在地可分區(qū)(市、縣級 , 區(qū)、市所在地可分 街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級 , 均作為都、府和市、區(qū)直轄的城市化地區(qū)的城 市內部分區(qū) , 獨立性相對其他正式建制稍弱(區(qū)近期強化 , 遠 期弱化。鎮(zhèn)近期強化 , 遠期分化。第二步 :建立國家統(tǒng)治的 “ 政區(qū)體系” 與公民自治的 “ 社區(qū) 體系” 相結合的管治模式 :即縣以上各級政區(qū)體系暫保持不變(仍為國家地方政府系列 , 縣級政區(qū)以下按照實際聚落(以人 口聚居規(guī)模劃分為城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村 , 城即 “ 縣轄市” 或 “ 鎮(zhèn)級市” , 實行各級聚落的社區(qū)自治。即 :政區(qū)體系 :(縣級以上體系同上表社區(qū)體系 :城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村(只是人口規(guī)模不同 , 地位平等 , 各自獨立 , 互不統(tǒng)屬 , 隸于縣級政區(qū)第三步 :建立各級政區(qū)體系的地方自治 :可在增加第一級 的都、省、區(qū)、特的數(shù)量的基礎上(也即縮省 , 取消第二級建制 , 即形成省級和縣級的雙層地方自治體系。當然 , 具體的權 力、職責劃分等須以憲法和基本法律明確和保障之。即 : 254經(jīng)濟地理24卷城市型 :都(原直轄市 地域型 :省 民族型 :自治區(qū) 市 縣 — 城(即縣轄市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村 特殊型 :特別行政區(qū)(以下自行規(guī)定 在不與現(xiàn)行法規(guī)沖突的情況下 , 關注小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃體 制的創(chuàng)新和城市、鄉(xiāng)村基層(準 政區(qū)即城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)的 建設及居民、村民自治的推進。 , 涉及政 治制度、行政管理、經(jīng)濟政策、法制建設等多項內容。將各方 面皆優(yōu)秀的小城鎮(zhèn)劃出設立為縣級市 , 或突破現(xiàn)有法律束縛 而在縣下設市 , 應當說在目前情況下都是比較好的設想 , 這是 引導和促進小城鎮(zhèn)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。具 體而言 , 為了減少行政區(qū)劃劇烈變更所帶來的震蕩 , 可以采取 先改其實、后改其名的方式 , 大膽賦予若干地區(qū)或政區(qū)高一級 的管理權限 , 使之具有實際上的政區(qū)改設的含義。待實際情況 許可或原有法規(guī)突破、修正之后 , 再進行正式改設。 當下中國基層民主和群眾自治最有特色的是以村民自治為代表的所謂 “ 草根民主”。自 1980年代初始 放的大背景下 , 體制的解體 ,、。其對中國農村乃至意義 , 并不遜于以家庭聯(lián)產承包制為主要內容的農村經(jīng)濟體 制改革 [10]。城市在單位制逐漸解體的情況下 , 也開始進行社 區(qū)建設 , 自上而下推動城市居民的群眾自治。盡管這些基層 的群眾自治性組織并非正式行政單位 , 但其發(fā)展和完善卻對 中國政區(qū)及管理體制的改革具有重大意義 , 可以使目前的 “ 全能政府” 轉變?yōu)?“ 有限政府” , 進而使行政區(qū)劃回歸其背景的、空間分區(qū)的本意 , 而不必再成為政府推進城市化、或達到治理 目的的手段。因此 , 應大力推進城市、鄉(xiāng)村基層(準 政區(qū)即城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)的建設 , 使居民、村民自治真正落實。應該說 , 現(xiàn)有的行政區(qū)劃問題 , 表面上看 , 是政區(qū)格局形 式上的層次、幅度等的不盡合理 , 但這些形式上的問題又無一不是由國家權力的配置的不合理所引起的?，F(xiàn)有問題根源并不在于行政區(qū)劃的形式本身 , 而在于深層次的政治體制、行政 體制等改革尚未到位和理順。因此 , 在進行外延化的、大規(guī)模 的行政區(qū)劃調整變更的同時(應非常慎重 , 更為重要的是在 城市化進一步推進的態(tài)勢之下 , 如何積極進行城市管理方式 的變革 , 如何正確定位政府職能 , 從此前的 “ 全能政府” 轉變?yōu)?“ 有限政府” , 即進行行政區(qū)劃 “ 內涵式” 的調整。同時探索出一 條根本解決目前中國城市化地區(qū)政區(qū)設立混亂、城市模糊不 清的弊端 , 使中國的行政區(qū)劃在經(jīng)歷了頻繁的調整變更之后 , 能夠在大的方面保持相對穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展的局面。參考文獻 : [1], [M].上海 :1].[M].北京 :中國社會出版 ,118120,114115.](2003 [M].北京 :中國地圖出版社 ,2003.[4] [A ].見 :浙江分縣簡志(上冊 [C].杭州 :浙江人民出版社 ,.[5] [M].北京 :中國社會出版社 ,.[6]冊 [M].杭州 :浙江大學出版社 ,.[7] [M].浙江年鑒 .[8] — — — 龍港鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制改革的思考 [J].中國方域 — — — 行政區(qū)劃與地名 ,2001,(6 :79.[9]孫永森 , 劉 亭 , 錢建新 , 問題 [A].見 :汪 洋.“十五” 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃研究 [C].北京 :中 國計劃出版社 ,.[10] :歷史發(fā)展與中國特色 [J].政治學研究 , 2002,(3 : PRE LIMINAR Y STU DY ON THE STAGE AN D EFFECT OF THEADJUSTMENT OF THE DIVISION OF ADMINISTRATIVE AREAS OF ZHEJIANG PROVINCE IN CHINA SINCE 1979 FAN Jinzhao(Institute of Regional and Urban Development ,Department of Earth Sciences ,Zhejiang University ,Hangzhou 310027, Zhejiang ,China Abstract :S ince 1979,when the policy of reform and opening to the outside w orld was carried out in China , the division of administrative areas of Zhejiang province is being adjusted frequently , urbanized areas。and the reas ons are mainly out of the demands of g overnmentleading m ore than 20years , the adjustment of the division of administrative areas has had great effect on the development of economy , s ociety and political civilization and on the , there exist s ome serious this article , on the ba 2sis of analyzing the stage and effect of the adjustment of Zhejiang province , s ome policies and suggestions on the reformof division of adminis 2trative areas in China are put ey w ords :division of administrative areas。adjustment。stage。effect。orientation。Zhejiang province。China 作者簡介 :范今朝(1969, 男 , 碩士。浙江大學地球科學系城市與區(qū)域發(fā)展研究所副教授。華東師范大學資源與環(huán)境學院在 職博士研究生。主要從事行政區(qū)劃、旅游開發(fā)、地域文化等方面的研究。544期范今朝 :1979年以來浙江省行政區(qū)劃調整變更的過程及作用