【正文】 百利而無一弊，其消極作用也是相伴而生的，如撤縣設(shè)區(qū)會在一定程度抑制銅山的積極性，盡管三年經(jīng)濟(jì)體制不變，但也會讓一些干部產(chǎn)生短視行為，地方政府發(fā)展的積極性減弱；行政管理效能下降，城市規(guī)劃、土地管理等重要權(quán)限上收，市的工作量加大，而區(qū)的工作量減少，會使行政管理層級增多，管理效能下降；大量的農(nóng)村變成城市，便利虛假“城市化”出現(xiàn)；區(qū)域調(diào)整給居民升學(xué)、就業(yè)等帶來不便；產(chǎn)生歷史遺留爭議問題等等。四、建議行政區(qū)劃調(diào)整行為，在發(fā)揮其積極作用的同時，作為管理者更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，建立一個統(tǒng)一、規(guī)模更大的大都市區(qū)政府并不意味著就能解決大都市區(qū)治理問題，并不意味著就能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)逐漸形成了路徑依賴，重調(diào)整輕創(chuàng)新是各地普遍存在的現(xiàn)象，其結(jié)果是動態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與相對靜止的行政區(qū)劃很難匹配，行政區(qū)劃頻繁調(diào)整卻難以達(dá)到理想效果。制度創(chuàng)新是一切創(chuàng)新之本，在一切創(chuàng)新中，制度創(chuàng)新最具根本性，也最實(shí)用和管用。此次行政區(qū)劃調(diào)整后的制度創(chuàng)新關(guān)鍵是設(shè)計(jì)出一套既能激勵地方積極發(fā)展，又能約束地方政行為的制度規(guī)范，而解除管制和放權(quán)是制度創(chuàng)新的主要目標(biāo)取向。（一）轉(zhuǎn)變政府職能現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局是在既有的行政管理體制下形成的，如果盲目減少管理層級，不僅不會提高管理效率，還會造成管理的混亂。要從根本上優(yōu)化行政區(qū)劃格局，須先改變行政管理制度，具體說來，就是從轉(zhuǎn)變政府職能入手。建設(shè)服務(wù)型政府，以服務(wù)型政府代替管理型政府，以市場代替政府的位置，強(qiáng)化市場的真正的主導(dǎo)作用。政府除了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、法律服務(wù)、社會管理等市場所不能或不愿起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用外，其他本應(yīng)由市場起作用的領(lǐng)域都交還市場去做。如深圳市自2006年行政區(qū)劃調(diào)整以來，來將管理重心下移到街道，實(shí)行社區(qū)工作站與居委會分開設(shè)置。這些措施與善治理論所強(qiáng)調(diào)的市場化和分權(quán)化不謀而合。政府、市場和社會之間是此消彼長的關(guān)系，當(dāng)市場和社會承擔(dān)了大量的職能后，政府自然瘦身，可將更多的精力集中在必要的公共管理和服務(wù)上，增強(qiáng)管理能力。（二）合理分割行政權(quán)力合理分割行政權(quán)力能提高行政效率，增強(qiáng)行政管理能力，從而擴(kuò)大管理幅度。不同性質(zhì)的權(quán)力在各級政府之間運(yùn)用的效果不一樣，有的適合集中在市政府，有的適合放置到基層，應(yīng)該根據(jù)權(quán)力性質(zhì)在各級政府之間作出明確劃分，并用法律固定下來，使各種權(quán)力都有清晰的職責(zé)。徐州市重點(diǎn)加強(qiáng)對中心各城區(qū)、尤其是新成立了銅山區(qū)和撤并的九里區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市域的區(qū)域性服務(wù)職能，協(xié)調(diào)市域內(nèi)條塊之間的各種關(guān)系。徐州市目前正處于發(fā)展關(guān)鍵時期，各種矛盾突出，既需要集中部分權(quán)力以整合資源，也需要分散權(quán)力以加強(qiáng)社會管理。具體說來，事關(guān)全市的決策權(quán)力應(yīng)該集中在市政府，而執(zhí)行性權(quán)力應(yīng)該放在基層。（三）完善社區(qū)自治隨著單位制度的解體，社會的力量逐步壯大，社區(qū)開始成為接納政府部分服務(wù)職能的基地。特別是近幾年社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為社區(qū)自治提供了很好的條件。社區(qū)是組成城市的細(xì)胞，社區(qū)的和諧至關(guān)重要。社區(qū)自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養(yǎng)市民的參政能力，促進(jìn)市民之間的交流溝通，增強(qiáng)歸屬感，消除社會矛盾于萌芽之中。政府職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)后，社區(qū)擁有更多 的自主權(quán)力，社區(qū)組織發(fā)育必然更加完善，社區(qū)自治更為活躍。自治社區(qū)與政府之間良性互動，更利于社會和諧，增強(qiáng)政府管理能力。（四）支持非政府組織的參與國外非政府組織廣泛參與大都市區(qū)的管治，提高了大都市區(qū)管治的效率。而我國的非政府組織則明顯表現(xiàn)出參與不足。大都市區(qū)管治所針對的往往是大都市區(qū)發(fā)展和大都市區(qū)規(guī)劃較為宏觀的問題，也是關(guān)系到大都市區(qū)發(fā)展的全局的、至關(guān)重要的戰(zhàn)略問題。這種戰(zhàn)略問題涉及大都市區(qū)整體的利益，因而也應(yīng)充分反映社會各種力量的意見并得到他們的認(rèn)可，尤其是除各級政府之外的各種非正式機(jī)構(gòu)、單位和社會團(tuán)體等非政府組織。行政區(qū)劃調(diào)整后，構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)、非政府組織積極參與的管理模式，將強(qiáng)化和延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等一系列“公共產(chǎn)品”。大都市區(qū)、城市地區(qū)（C i t y－Region）的快速發(fā)展已經(jīng)是21世紀(jì)中國城市化的主要特征。大都市區(qū)的日漸龐大帶來了管治上的困難。因此大都市區(qū)治理已逐步成為我國區(qū)域治理的主要任務(wù)。行政區(qū)劃調(diào)整是大都市區(qū)治理的一種手段。對于徐州這樣的城市地區(qū)來說，雖然在某些方面既要強(qiáng)化市政府的統(tǒng)一權(quán)威但是，更多的還是要考慮如何解除管制和放權(quán)，如何通過制定法規(guī)制度來激勵和約束地方政府的發(fā)展，在保護(hù)公共利益的同時，激發(fā)起地方政府的積極性、主動性。因此，在行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)束之后，必須要及時地進(jìn)行檢討總結(jié)，以便更好地加強(qiáng)政府建設(shè)，完善法規(guī)制度，協(xié)調(diào)好不同層級政府之間的關(guān)系，促進(jìn)大都市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]嚴(yán)榮．大倫敦政府：治理世界城市的創(chuàng)新[J]．城市管理，2005(3)：4549． [2]楊開忠，陶然，劉明興．解除管制、分權(quán)與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌[J]．中國社會科學(xué)，2003，(3)：4－18.[3]康艷紅．政府企業(yè)化背景下的中國城市郊區(qū)化發(fā)展研究[J].人文地理，2006，(5)：12 [4]張京祥，范朝禮，沈建法．試論行政區(qū)劃調(diào)整與推進(jìn)城市化[J].城市規(guī)劃匯刊,2002,(5):28 [5]劉靖華．政府創(chuàng)新[M]北京:中國社會科學(xué)出版社，2002[6][J]，(3):51一53.[7][(7):15一19.[8][J].(3): 221018***第五篇：保定市行政區(qū)劃調(diào)整2015保定市行政區(qū)劃調(diào)整國務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整保定市部分行政區(qū)劃。5月13日，保定市召開專題會議進(jìn)行動員部署。省委常委、常務(wù)副省長楊崇勇，省委常委、紀(jì)委書記陳超英作重要講話。省委常委、組織部長梁田庚宣布國務(wù)院的《批復(fù)》，副省長姜德果主持大會。市委書記聶瑞平作動員講話。市長馬譽(yù)峰、省民政廳廳長趙風(fēng)樓等省市領(lǐng)導(dǎo)出席大會。這次行政區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容是：將保定市新市區(qū)更名為競秀區(qū)；撤銷保定市北市區(qū)、南市區(qū)，設(shè)立保定市蓮池區(qū)，以原北市區(qū)、南市區(qū)所轄行政區(qū)域?yàn)樯彸貐^(qū)行政區(qū)域；撤銷滿城縣，設(shè)立保定市滿城區(qū)，以原滿城縣的行政區(qū)域?yàn)闈M城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷清苑縣，設(shè)立保定市清苑區(qū)，以原清苑縣的行政區(qū)域?yàn)榍逶穮^(qū)的行政區(qū)域；撤銷徐水縣，設(shè)立保定市徐水區(qū)，以原徐水縣的行政區(qū)域?yàn)樾焖畢^(qū)的行政區(qū)域。對一座城市來說，空間有多大，發(fā)展的潛力和希望就有多大。順應(yīng)發(fā)展需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善功能布局、提升城市承載力、聚集力和輻射力的必然選擇。這次我市的行政區(qū)劃調(diào)整，是市委、市政府審時度勢作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。在中央、省的大力支持下，我們實(shí)現(xiàn)了保定人多年的夙愿，其歷史意義將不可估量：第一，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長極產(chǎn)生巨大推動作用；第二，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車”問題產(chǎn)生巨大推動作用；第三，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城市管理水平產(chǎn)生巨大推動作用；第四，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對回應(yīng)人民期待，提升城市品位產(chǎn)生巨大推動作用。區(qū)劃調(diào)整后，保定市行政區(qū)劃由原來的25個縣(市、區(qū))變更為24個(含定州市、涿州市)，全市總?cè)丝?、轄區(qū)面積沒有變化，其中保定市轄區(qū)由3個變成5個，市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，擴(kuò)大了2219平方公里，在我省僅次于唐山市位居第二；。近年來，國內(nèi)許多地方通過區(qū)劃調(diào)整，拓展了發(fā)展空間，破除了發(fā)展制約，創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，增添了發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，南京市江寧撤縣建區(qū)10年間，GDP增長了7倍多，財政收入增長了20多倍；南京市浦口區(qū)、六合區(qū)綜合實(shí)力較調(diào)整前大幅提升。