【正文】 市區(qū)之間仍然有較多的矛盾，協(xié)調(diào)起來(lái)比較困難。而將縣改設(shè)為市轄區(qū)，則使得市與區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系有了很大改善，同時(shí)克服了區(qū)域共同治理的難題。原九里區(qū)和銅山縣等雖然區(qū)位相鄰,但是規(guī)劃的編制與實(shí)施卻是分割的,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、污染治理等方面存在著難以協(xié)調(diào)的問題。這些問題嚴(yán)重影響郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。而行政區(qū)劃調(diào)整能夠使環(huán)境污染和交通設(shè)施對(duì)接等區(qū)域治理問題內(nèi)部化，一定程度上促進(jìn)了區(qū)域共同治理問題的解決。同時(shí)，通過加快編制與行政調(diào)整相配套的鎮(zhèn)域規(guī)劃、中心村規(guī)劃和許多鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃建設(shè)并做好不同行政單位規(guī)劃的協(xié)調(diào)，也可以有效彌補(bǔ)郊區(qū)城市邊緣地帶的“管理真空”的漏洞。（三）節(jié)省政府運(yùn)營(yíng)成本。以原九里區(qū)為例，根據(jù)現(xiàn)有的政府體制，各部門的人員配置不可缺少，從而導(dǎo)致官民比例偏高，政府運(yùn)營(yíng)成本很高。九里區(qū)撤并后，將整合人員配置，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高了區(qū)域行政管理水平。撤縣設(shè)區(qū)后，將加強(qiáng)郊區(qū)流動(dòng)人口管理、戶籍管理和土地管理等等，引導(dǎo)外遷企業(yè)有序分布，積極化解社會(huì)矛盾，有效避免了快速城市郊區(qū)化所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。（四）減輕老城區(qū)發(fā)展的壓力。徐州市是新亞歐大陸橋東端第一個(gè)區(qū)域性中心城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)特大城市和三大都市圈核心城市之一，同時(shí)也是東隴海產(chǎn)業(yè)帶的支撐點(diǎn)和陸港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品集散地，必然需要一個(gè)能為整個(gè)區(qū)域提供強(qiáng)大的服務(wù)功能、區(qū)位優(yōu)越、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的核心地區(qū)。徐州市的新城區(qū)建設(shè)就是在這一戰(zhàn)略部署下展開的。而新城區(qū)的拓展必將在用地、規(guī)劃等方面與銅山縣產(chǎn)生新的矛盾。撤縣設(shè)區(qū)后，徐州將能夠合理劃分、集約利用所屬土地等資源。銅山區(qū)成為了徐州市城區(qū)，它們要直接接受來(lái)自徐州市政府的管理，進(jìn)而徐州市能夠進(jìn)一步強(qiáng)化土地審批權(quán)和土地規(guī)劃編制權(quán)、修改權(quán)等土地管理權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)了土地的集約管理。徐州的用地規(guī)劃就能夠著眼于徐州市土地管理的總體規(guī)劃,從總體上協(xié)調(diào)城市中心區(qū)和郊區(qū)、城市內(nèi)部與外部的關(guān)系。然而，行政區(qū)劃調(diào)整，并不是百利而無(wú)一弊，其消極作用也是相伴而生的，如撤縣設(shè)區(qū)會(huì)在一定程度抑制銅山的積極性，盡管三年經(jīng)濟(jì)體制不變，但也會(huì)讓一些干部產(chǎn)生短視行為，地方政府發(fā)展的積極性減弱；行政管理效能下降，城市規(guī)劃、土地管理等重要權(quán)限上收，市的工作量加大，而區(qū)的工作量減少，會(huì)使行政管理層級(jí)增多，管理效能下降；大量的農(nóng)村變成城市，便利虛假“城市化”出現(xiàn)；區(qū)域調(diào)整給居民升學(xué)、就業(yè)等帶來(lái)不便；產(chǎn)生歷史遺留爭(zhēng)議問題等等。四、建議行政區(qū)劃調(diào)整行為，在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，作為管理者更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)模更大的大都市區(qū)政府并不意味著就能解決大都市區(qū)治理問題，并不意味著就能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)逐漸形成了路徑依賴，重調(diào)整輕創(chuàng)新是各地普遍存在的現(xiàn)象，其結(jié)果是動(dòng)態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與相對(duì)靜止的行政區(qū)劃很難匹配，行政區(qū)劃頻繁調(diào)整卻難以達(dá)到理想效果。制度創(chuàng)新是一切創(chuàng)新之本，在一切創(chuàng)新中，制度創(chuàng)新最具根本性，也最實(shí)用和管用。此次行政區(qū)劃調(diào)整后的制度創(chuàng)新關(guān)鍵是設(shè)計(jì)出一套既能激勵(lì)地方積極發(fā)展，又能約束地方政行為的制度規(guī)范，而解除管制和放權(quán)是制度創(chuàng)新的主要目標(biāo)取向。（一）轉(zhuǎn)變政府職能現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局是在既有的行政管理體制下形成的，如果盲目減少管理層級(jí)，不僅不會(huì)提高管理效率，還會(huì)造成管理的混亂。要從根本上優(yōu)化行政區(qū)劃格局，須先改變行政管理制度，具體說來(lái)，就是從轉(zhuǎn)變政府職能入手。建設(shè)服務(wù)型政府，以服務(wù)型政府代替管理型政府，以市場(chǎng)代替政府的位置，強(qiáng)化市場(chǎng)的真正的主導(dǎo)作用。政府除了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、法律服務(wù)、社會(huì)管理等市場(chǎng)所不能或不愿起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用外，其他本應(yīng)由市場(chǎng)起作用的領(lǐng)域都交還市場(chǎng)去做。如深圳市自2006年行政區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，來(lái)將管理重心下移到街道，實(shí)行社區(qū)工作站與居委會(huì)分開設(shè)置。這些措施與善治理論所強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)化和分權(quán)化不謀而合。政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)了大量的職能后，政府自然瘦身，可將更多的精力集中在必要的公共管理和服務(wù)上，增強(qiáng)管理能力。（二）合理分割行政權(quán)力合理分割行政權(quán)力能提高行政效率，增強(qiáng)行政管理能力，從而擴(kuò)大管理幅度。不同性質(zhì)的權(quán)力在各級(jí)政府之間運(yùn)用的效果不一樣，有的適合集中在市政府，有的適合放置到基層，應(yīng)該根據(jù)權(quán)力性質(zhì)在各級(jí)政府之間作出明確劃分，并用法律固定下來(lái)，使各種權(quán)力都有清晰的職責(zé)。徐州市重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中心各城區(qū)、尤其是新成立了銅山區(qū)和撤并的九里區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市域的區(qū)域性服務(wù)職能，協(xié)調(diào)市域內(nèi)條塊之間的各種關(guān)系。徐州市目前正處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾突出，既需要集中部分權(quán)力以整合資源，也需要分散權(quán)力以加強(qiáng)社會(huì)管理。具體說來(lái)，事關(guān)全市的決策權(quán)力應(yīng)該集中在市政府，而執(zhí)行性權(quán)力應(yīng)該放在基層。（三）完善社區(qū)自治隨著單位制度的解體，社會(huì)的力量逐步壯大，社區(qū)開始成為接納政府部分服務(wù)職能的基地。特別是近幾年社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為社區(qū)自治提供了很好的條件。社區(qū)是組成城市的細(xì)胞，社區(qū)的和諧至關(guān)重要。社區(qū)自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養(yǎng)市民的參政能力，促進(jìn)市民之間的交流溝通，增強(qiáng)歸屬感，消除社會(huì)矛盾于萌芽之中。政府職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)后，社區(qū)擁有更多 的自主權(quán)力，社區(qū)組織發(fā)育必然更加完善，社區(qū)自治更為活躍。自治社區(qū)與政府之間良性互動(dòng)，更利于社會(huì)和諧，增強(qiáng)政府管理能力。（四）支持非政府組織的參與國(guó)外非政府組織廣泛參與大都市區(qū)的管治，提高了大都市區(qū)管治的效率。而我國(guó)的非政府組織則明顯表現(xiàn)出參與不足。大都市區(qū)管治所針對(duì)的往往是大都市區(qū)發(fā)展和大都市區(qū)規(guī)劃較為宏觀的問題，也是關(guān)系到大都市區(qū)發(fā)展的全局的、至關(guān)重要的戰(zhàn)略問題。這種戰(zhàn)略問題涉及大都市區(qū)整體的利益，因而也應(yīng)充分反映社會(huì)各種力量的意見并得到他們的認(rèn)可，尤其是除各級(jí)政府之外的各種非正式機(jī)構(gòu)、單位和社會(huì)團(tuán)體等非政府組織。行政區(qū)劃調(diào)整后，構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)、非政府組織積極參與的管理模式，將強(qiáng)化和延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等一系列“公共產(chǎn)品”。大都市區(qū)、城市地區(qū)（C i t y－Region）的快速發(fā)展已經(jīng)是21世紀(jì)中國(guó)城市化的主要特征。大都市區(qū)的日漸龐大帶來(lái)了管治上的困難。因此大都市區(qū)治理已逐步成為我國(guó)區(qū)域治理的主要任務(wù)。行政區(qū)劃調(diào)整是大都市區(qū)治理的一種手段。對(duì)于徐州這樣的城市地區(qū)來(lái)說，雖然在某些方面既要強(qiáng)化市政府的統(tǒng)一權(quán)威但是，更多的還是要考慮如何解除管制和放權(quán)，如何通過制定法規(guī)制度來(lái)激勵(lì)和約束地方政府的發(fā)展，在保護(hù)公共利益的同時(shí)，激發(fā)起地方政府的積極性、主動(dòng)性。因此，在行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)束之后，必須要及時(shí)地進(jìn)行檢討總結(jié)，以便更好地加強(qiáng)政府建設(shè)，完善法規(guī)制度，協(xié)調(diào)好不同層級(jí)政府之間的關(guān)系，促進(jìn)大都市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]嚴(yán)榮．大倫敦政府：治理世界城市的創(chuàng)新[J]．城市管理，2005(3)：4549． [2]楊開忠，陶然，劉明興．解除管制、分權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌[J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003，(3)：4－18.[3]康艷紅．政府企業(yè)化背景下的中國(guó)城市郊區(qū)化發(fā)展研究[J].人文地理，2006，(5)：12 [4]張京祥，范朝禮，沈建法．試論行政區(qū)劃調(diào)整與推進(jìn)城市化[J].城市規(guī)劃匯刊,2002,(5):28 [5]劉靖華．政府創(chuàng)新[M]北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002[6][J]，(3):51一53.[7][(7):15一19.[8][J].(3): 221018***第五篇：保定市行政區(qū)劃調(diào)整2015保定市行政區(qū)劃調(diào)整國(guó)務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整保定市部分行政區(qū)劃。5月13日，保定市召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇，省委常委、紀(jì)委書記陳超英作重要講話。省委常委、組織部長(zhǎng)梁田庚宣布國(guó)務(wù)院的《批復(fù)》，副省長(zhǎng)姜德果主持大會(huì)。市委書記聶瑞平作動(dòng)員講話。市長(zhǎng)馬譽(yù)峰、省民政廳廳長(zhǎng)趙風(fēng)樓等省市領(lǐng)導(dǎo)出席大會(huì)。這次行政區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容是：將保定市新市區(qū)更名為競(jìng)秀區(qū)；撤銷保定市北市區(qū)、南市區(qū)，設(shè)立保定市蓮池區(qū)，以原北市區(qū)、南市區(qū)所轄行政區(qū)域?yàn)樯彸貐^(qū)行政區(qū)域；撤銷滿城縣，設(shè)立保定市滿城區(qū)，以原滿城縣的行政區(qū)域?yàn)闈M城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷清苑縣，設(shè)立保定市清苑區(qū)，以原清苑縣的行政區(qū)域?yàn)榍逶穮^(qū)的行政區(qū)域；撤銷徐水縣，設(shè)立保定市徐水區(qū)，以原徐水縣的行政區(qū)域?yàn)樾焖畢^(qū)的行政區(qū)域。對(duì)一座城市來(lái)說，空間有多大，發(fā)展的潛力和希望就有多大。順應(yīng)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善功能布局、提升城市承載力、聚集力和輻射力的必然選擇。這次我市的行政區(qū)劃調(diào)整，是市委、市政府審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。在中央、省的大力支持下，我們實(shí)現(xiàn)了保定人多年的夙愿，其歷史意義將不可估量：第一，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長(zhǎng)極產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第二，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車”問題產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第三，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城市管理水平產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第四，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)回應(yīng)人民期待，提升城市品位產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。區(qū)劃調(diào)整后，保定市行政區(qū)劃由原來(lái)的25個(gè)縣(市、區(qū))變更為24個(gè)(含定州市、涿州市)，全市總?cè)丝?、轄區(qū)面積沒有變化，其中保定市轄區(qū)由3個(gè)變成5個(gè)，市區(qū)面積由原來(lái)的312平方公里增加到2531平方公里，擴(kuò)大了2219平方公里，在我省僅次于唐山市位居第二；。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多地方通過區(qū)劃調(diào)整，拓展了發(fā)展空間，破除了發(fā)展制約，創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，增添了發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，南京市江寧撤縣建區(qū)10年間，GDP增長(zhǎng)了7倍多，財(cái)政收入增長(zhǎng)了20多倍；南京市浦口區(qū)、六合區(qū)綜合實(shí)力較調(diào)整前大幅提升。