【文章內(nèi)容簡介】 了千載難逢的機遇。在此情況下，建議將新沂市調(diào)整劃入宿遷市管轄，有其必然性、必要性和可行性。一是有利于實現(xiàn)宿遷和新沂兩地之間最 大化的優(yōu)勢互補。應(yīng)該看到，宿遷的最大優(yōu)勢是：宿遷是一個正在崛起的中等的中心城市，具有一定的幅射和影響作用，擁有廣闊的腹地和發(fā)展空間；宿遷最大的劣 勢是：地處蘇北腹地，區(qū)位、交通不占優(yōu)勢。新沂的最大優(yōu)勢是：地處東隴海線上，區(qū)位、交通優(yōu)勢十分明顯；新沂最大的劣勢是：距離中心城市徐州市較遠(yuǎn)（新沂 市區(qū)距徐州市區(qū)120公里），難以接受到中心城市徐州市的輻射和影響，且缺少可依托的發(fā)展空間、腹地。如果新沂市劃入宿遷市管轄，就能實現(xiàn)最大化的優(yōu)勢互 補。屆時，宿遷占據(jù)蘇魯交界處、東隴海線上的交通樞紐，可從根本上改善宿遷市的交通、區(qū)位優(yōu)勢，必然使宿遷的發(fā)展如虎添翼；新沂接受中心城市的輻射和影響（新沂市區(qū)距宿遷市區(qū)不到50公里），且依托宿遷廣闊的腹地和發(fā)展空間，必然使新沂的發(fā)展“釜底加薪”。二是有利于駱馬湖自然資源最大化的開發(fā) 利用。水域面積達(dá)350平方公里的駱馬湖自然資源尤其是旅游資源一直沒有得到有效地開發(fā)利用，其主要原因就在于駱馬湖分屬兩市，不利于統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)利用。新沂市劃入宿遷市管轄，則可將駱馬湖以及緊靠湖畔的馬陵山，連同宿遷、新沂城區(qū)實行統(tǒng)一管理，整體規(guī)劃開發(fā)，發(fā)揮資源的最大效用。三是環(huán)繞駱馬湖，依托馬陵山，宿遷和新沂兩市對接開發(fā)建設(shè)，形成有山有水、獨具特色的“亞鈴式”新型城市，將更加有利于充分發(fā)揮中心城市帶動和輻射作用。總之，省委、省政府如將新沂市劃入宿遷市管轄，是加大對宿遷扶持力度的戰(zhàn)略之舉。把規(guī)劃變成現(xiàn)實，則是對宿遷最直接、最有效、最根本、最長久的扶持（詳見附件《合力共創(chuàng)東隴海線第三大城市——新沂劃歸宿遷的幾點思考》）。（二）宿遷市縣（區(qū)）域調(diào)整宿城區(qū)區(qū)域調(diào)整：將原屬宿豫縣的耿車鎮(zhèn)、埠子鎮(zhèn)、洋北鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、羅圩鄉(xiāng)、南蔡鄉(xiāng)、三棵樹鄉(xiāng)；將原屬泗洪縣的陳集鎮(zhèn)；將原屬泗陽縣的洋河鎮(zhèn)、鄭樓鎮(zhèn)、中揚鎮(zhèn)、倉集鎮(zhèn)、屠園鄉(xiāng)共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)）整建制劃歸宿城區(qū)管轄,并將雙莊鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處。調(diào)整后，宿城區(qū)由原來的1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、4個街道辦事處增加為9個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、5個街道辦。宿豫縣區(qū)域調(diào)整：為解決市縣同城，不利于統(tǒng)一規(guī)劃、管理的問題，規(guī)劃在擴大宿城區(qū)面積的同時，將宿豫縣撤縣設(shè)區(qū)。將原屬宿城區(qū)的井頭鄉(xiāng)整建制劃歸宿豫區(qū)管 轄。然后，將順河鎮(zhèn)、井頭鄉(xiāng)改設(shè)為順河、井頭兩個街道辦事處。調(diào)整后，宿豫區(qū)由原來的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少為13個鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處?？偯娣e由原來的 1586平方公里縮減為1227平方公里。宿豫區(qū)政府仍駐原駐地。經(jīng)過上述調(diào)整，宿遷市市區(qū)規(guī)劃控制區(qū)面積將達(dá)到近1000平方公里，必將為宿遷在加快蘇北經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮中心城市帶動與輻射作用提供廣闊的空間。（三）縣城區(qū)域調(diào)整隨 著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的日益完善，沭陽、泗陽和泗洪三縣的經(jīng)濟和各項社會事業(yè)均有較快發(fā)展。與此同時，沭陽、泗陽和泗洪三縣的城區(qū)人口、用地布 局以及行政、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施和道路、綠化、給水、排水、電力、郵電、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施也有了很大變化。根據(jù)新時期經(jīng) 濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求和縣城建設(shè)、發(fā)展的實際需要，規(guī)劃擴大沭陽、泗陽和泗洪三縣城區(qū)范圍。具體為：沭陽縣。將沭城、十字、扎下三鎮(zhèn)撤銷，均改為街道辦事處，并入城區(qū)。泗陽縣。將城廂鎮(zhèn)、來安鄉(xiāng)撤銷，并入眾興鎮(zhèn)。泗洪縣。將青陽鎮(zhèn)改為街道辦事處，將大樓鄉(xiāng)與五里江農(nóng)場合并后，改設(shè)為城北街道辦事處，并入城區(qū)。（四）沭陽、泗洪兩縣撤縣設(shè)市根據(jù)沭陽、泗洪兩縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展預(yù)測和目前兩縣經(jīng)濟發(fā)展的運行情況，至2010年前，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、城鎮(zhèn)化率等主要指標(biāo)均可達(dá)到撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，因而可適時申報撤銷沭陽縣，設(shè)立沭陽市；撤銷泗洪縣，設(shè)立泗州市。（五）關(guān)于撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。沭陽縣：撤銷茆圩鄉(xiāng)，設(shè)立茆圩鎮(zhèn)；撤銷西圩鄉(xiāng)，設(shè)立西圩鎮(zhèn)；撤銷周集鄉(xiāng)，設(shè)立周集鎮(zhèn)。泗洪縣：撤銷天崗湖鄉(xiāng)，設(shè)立天崗湖鎮(zhèn)；撤銷峰山鄉(xiāng)，設(shè)立峰山鎮(zhèn)；撤銷車門鄉(xiāng)，設(shè)立車門鎮(zhèn)；撤銷石集鄉(xiāng)，設(shè)立石集鎮(zhèn)；撤銷城頭鄉(xiāng)，設(shè)立城頭鎮(zhèn)；撤銷曹廟鄉(xiāng)，設(shè)立曹廟鎮(zhèn)。泗陽縣：撤銷三莊鄉(xiāng)，設(shè)立三莊鎮(zhèn)；撤銷南劉集鄉(xiāng)，設(shè)立南劉集鎮(zhèn)；撤銷莊圩鄉(xiāng)，設(shè)立莊圩鎮(zhèn)。宿城區(qū)：撤銷屠園鄉(xiāng)，設(shè)立屠園鎮(zhèn)；撤銷羅圩鄉(xiāng)，設(shè)立羅圩鎮(zhèn)；撤銷南蔡鄉(xiāng)，設(shè)立南蔡鎮(zhèn)。宿豫縣：撤銷曹集鄉(xiāng)，設(shè)立曹集鎮(zhèn)。二、中期規(guī)劃（2010——2020年）（一）縣城區(qū)域調(diào)整沭陽縣。將七雄、章集、龍廟三鎮(zhèn)撤銷，均改為街道辦事處，并入城區(qū)。泗洪縣。將重崗鄉(xiāng)并入城北辦事處，瑤溝鄉(xiāng)改設(shè)為洪橋辦事處，并入城區(qū)。泗陽縣。 305平方公里。將眾興鎮(zhèn)、八集鄉(xiāng)撤銷，均改為街道辦事處，并入城區(qū)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并受 行政區(qū)界的限制，因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，在進行基礎(chǔ)設(shè)施和居民點建設(shè)等項目時，無法統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)，形不成適度規(guī)模的小城鎮(zhèn)，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟社會的 發(fā)展和人民生活水平的提高。而撤銷經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其并入中心鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)，則有利于較好地解決這一矛盾。隨著城市化進程的加快，按集 約化要求，必須對規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并。城鎮(zhèn)撤并原則（1）城鎮(zhèn)撤并應(yīng)滿足中心鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)發(fā)展空間的要求；（2）經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)帶動欠發(fā)達(dá)的，規(guī)模較大的城鎮(zhèn)吸納規(guī)模較小的，發(fā)展?jié)摿Υ蟮募娌l(fā)展后勁不足的。（3）合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域相鄰，且交通便利，盡可能成建制合并，盡量不打破原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它周圍各區(qū)的界線；（4）老城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)納入城市遠(yuǎn)景規(guī)劃，以適應(yīng)市區(qū)發(fā)展要求；（5）歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)予以保留；（6）體現(xiàn)政府行為與市場機制相結(jié)合的方針，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展實際情況，適時調(diào)整城鎮(zhèn)撤并方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并標(biāo)準(zhǔn)。原則上，撤并后中心鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口35萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地按120平方米/人控制；一般鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口23萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地按110平方米/人控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案。沭陽縣：撤銷萬匹鄉(xiāng)，并入華沖鎮(zhèn)；撤銷官墩鄉(xiāng)，并入韓山鎮(zhèn)；撤銷東小店鄉(xiāng)，并入塘溝鎮(zhèn)；撤銷北丁集鄉(xiāng)，并入隴集鎮(zhèn)；撤銷張圩鄉(xiāng)，并入錢集鎮(zhèn)。泗洪縣：撤銷陳圩鄉(xiāng)，并入半城鎮(zhèn)；撤銷四河鄉(xiāng)，并入雙溝鎮(zhèn)。泗陽縣：撤銷高渡鎮(zhèn)，并入裴圩鎮(zhèn)；撤銷穿城鎮(zhèn)，并入張家圩鎮(zhèn)；撤銷里仁鄉(xiāng)，并入愛園鎮(zhèn)。宿城區(qū)：撤銷三棵樹鄉(xiāng)，并入埠子鎮(zhèn)。宿豫縣：撤銷保安鄉(xiāng)，并入來龍鎮(zhèn)；撤銷新莊鎮(zhèn)，并入曹集鎮(zhèn)。（三）農(nóng)場圃區(qū)劃調(diào)整隨著工業(yè)化進程的加快，像宿遷這樣一個人多地少的地區(qū)，純農(nóng)業(yè)的農(nóng)場圃的行政區(qū)劃有必要進行調(diào)整。將沭陽境內(nèi)的青伊湖農(nóng)場撤銷。原青伊湖農(nóng)場中的薔薇、垤莊、汪蕩三個分場和趙集村并入青伊湖鎮(zhèn)實行屬地管理；原青伊湖農(nóng)場中的李場分場并入湖東鎮(zhèn)實行屬地管理。將泗洪縣境內(nèi)的五里江農(nóng)場整建制并入青陽鎮(zhèn)。（四）將泗陽縣撤縣設(shè)市。根據(jù)泗陽縣經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、發(fā)展的預(yù)測和經(jīng)濟發(fā)展動行情況，至2020年前，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、城鎮(zhèn)化率等主要指標(biāo)均可達(dá)到撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，因而可適時申報撤銷泗陽縣，設(shè)立泗陽市。將眾興鎮(zhèn)、八集鄉(xiāng)撤銷，均改為街道辦事處。三、遠(yuǎn)期規(guī)劃（2020年以后）（一）進一步調(diào)整擴大宿遷市區(qū)。主要是向北拓展，將宿遷市區(qū)規(guī)劃控制面積由近期規(guī)劃的1000平方公里調(diào)整擴大到2100平方公里。（二）進一步調(diào)整擴大沭陽、泗州、泗陽三市城區(qū)，使三個市的城區(qū)規(guī)劃控制面積分別達(dá)到500平方公里以上。（三）調(diào)整擴大中心鎮(zhèn)。根據(jù)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，進一步調(diào)整擴大全市境內(nèi)的中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)規(guī)劃達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為：轄區(qū)人口10萬人左右，鎮(zhèn)區(qū)人口5萬人左右；轄區(qū)面積100平方公里左右，鎮(zhèn)區(qū)面積10平方公里左右宿遷市城市總體規(guī)劃（2003—2020）概況一、規(guī)劃期限上一輪城市總體規(guī)劃期限為19962010年。新一輪城市總體規(guī)劃期限為20032020年，近期20032007，遠(yuǎn)期20082020年，遠(yuǎn)景至2050年。二、城市化水平上一輪城市總體規(guī)劃預(yù)測，至2010年，市域城市化率為35%。新一輪城市總體規(guī)劃預(yù)測，至2007年，市域城市化率為35%，至2010年為39%，至2020年為50%。三、市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)一級中心城市1個：宿遷市區(qū)，人口規(guī)模50萬人。二級城鎮(zhèn)3個：沭陽縣城45萬人、泗洪縣城25萬人、泗陽縣城25萬人。三級城鎮(zhèn)9個：為中心鎮(zhèn)，分別是洋河、大興、皂河、雙溝、半城、華沖、馬廠、王集、新袁。規(guī)劃人口分別為310萬人。四級城鎮(zhèn)28個：為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口13萬人。四、市域城鎮(zhèn)功能分工中心城市——徐州都市圈南部重要節(jié)點，東隴海地區(qū)中心城市之一，蘇北地區(qū)新興中心城市，以輕型工業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的園林化城市。宿遷市域政治、經(jīng)濟、文化中心，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的中心。以綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。沭陽——市域交通樞紐型城市。充分利用交通優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。與中心城市共同構(gòu)成市域的“雙中心”。泗陽——依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢和資源優(yōu)越，建設(shè)富有特色的工業(yè)城市，充分利用豐富的環(huán)境資源建設(shè)具有優(yōu)良人居環(huán)境的園林城市。泗洪——大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)；以豐富的農(nóng)產(chǎn)品及其深加工為特色、環(huán)境優(yōu)美的園林城市。中心鎮(zhèn)——具有服務(wù)周邊區(qū)域的綜合職能，具有一項或多項縣域影響的特色產(chǎn)業(yè)或功能。一般鎮(zhèn)——注重提高并強化居住功能，能滿足部分生產(chǎn)性職能的需求，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、簡單制造