【文章內容簡介】 委政府、廣大干部群眾的理解支持是分不開的。邕寧縣歷史悠久，人民勤勞勇敢。改革開放以來，在歷屆縣委、縣政府的領導下，廣大干部群眾解放思想、艱苦奮斗、頑強拼搏、搶抓機遇，創(chuàng)辦了大沙田、沿海經濟走廊、仙葫等三個經濟開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展開放型經濟，全縣經濟快速發(fā)展，社會全面進步，綜合實力不斷增強。進入21世紀以來，邕寧縣委、縣政府堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委、市政府的重大決策部署，開拓創(chuàng)新，銳意進取，全力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)產業(yè)化進程，全縣經濟社會實現持續(xù)快速協調健康發(fā)展，走出了一條具有自己特色的縣域經濟發(fā)展的新路子，成為中國西部經濟“百強縣”和廣西經濟“十佳縣”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平迅速提高，為實施行政區(qū)劃調整、撤縣建區(qū)創(chuàng)造了良好條件，作出了重大貢獻。2004年，邕寧縣經濟發(fā)展取得了驕人的成績，同比增長15％，％。這是來之不易的。這次行政區(qū)劃調整，邕寧撤縣建區(qū)，全縣廣大干部群眾著眼于長遠發(fā)展，著眼于做大做強南寧，表示堅決支持和擁護，表現了顧全大局、甘于奉獻的高風亮節(jié)和良好精神風貌。這是難能可貴的。同樣，永新區(qū)、城北區(qū)經過多年艱苦努力，經濟發(fā)展較快，綜合實力明顯提高，社會事業(yè)有了長足的進步，為我市經濟社會發(fā)展作出了較大貢獻。在這次區(qū)劃調整中，永新區(qū)、城北區(qū)以及其他城區(qū)的各級組織和干部群眾識大體、顧大局，以實際行動支持和服從調整，表現出很好的大局意識和全局觀念。正是由于全市干部群眾特別是邕寧縣、永新區(qū)、城北區(qū)干部群眾的理解和配合，才使我市部分行政區(qū)劃調整有了良好的思想基礎和環(huán)境條件。在此，我代表市委、市政府對邕寧縣、永新區(qū)、城北區(qū)以及其他城區(qū)的各級領導干部、廣大群眾為我市經濟社會發(fā)展和部分行政區(qū)劃調整作出的突出貢獻表示衷心的感謝！全市各縣區(qū)干部群眾一定要從實踐“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的高度，充分認識這次調整部分行政區(qū)劃的重要性和必要性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的要求上來，統(tǒng)一到市委、市政府的具體部署上來，繼承和發(fā)揚在推進大開放、建設大南寧中形成的好思想、好作風、好精神，萬眾一心，凝聚力量，確保這次部分行政區(qū)劃調整工作任務順利完成，為首府南寧在全區(qū)率先實現跨越式發(fā)展，建設國際性現代化城市，全面建設小康社會做出新的貢獻。二、明確要求，規(guī)范運作，積極穩(wěn)妥地推進部分行政區(qū)劃調整工作根據國務院和自治區(qū)人民政府的批復精神，這次部分行政區(qū)劃調整主要內容是：撤銷城北區(qū)、永新區(qū)、邕寧縣，設立西鄉(xiāng)塘區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)；擴大興寧區(qū)、江南區(qū)管轄范圍；將新城區(qū)更名為青秀區(qū)，并擴大其管轄范圍。調整后，我市市轄區(qū)為6個，即：興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)。在部分行政區(qū)劃調整實施過程中，我們要把握正確的指導思想和工作原則，堅持從大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地做好人、財、物的劃分移交工作。（一）正確把握調整部分行政區(qū)劃的指導思想和工作原則。這次部分行政區(qū)劃調整的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的方針，按照完善社會主義市場經濟體制以及加快建設大南寧和國際性現代化城市，確保首府南寧在全區(qū)率先實現跨越式發(fā)展，全面建設小康社會的目標要求，認真做好部分行政區(qū)劃調整工作，要堅持一手抓部分行政區(qū)劃調整，一手抓改革發(fā)展穩(wěn)定，動員廣大干部群眾，振奮精神，扎實做好部分行政區(qū)劃調整的各項工作，促進全市經濟社會持續(xù)快速協調健康發(fā)展。這次部分行政區(qū)劃調整的工作原則有五條：一是堅持維護穩(wěn)定的原則。要充分考慮各方面的利益，一切從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，調動一切積極因素，深入細致地做好思想政治工作，千方百計妥善處理部分行政區(qū)劃調整中可能出現的各類矛盾和問題，確保平穩(wěn)過渡。各縣區(qū)、各部門要加強協同配合，增強工作合力，確保部分行政區(qū)劃在穩(wěn)定中調整，以調整促穩(wěn)定。二是堅持促進發(fā)展的原則。對部分行政區(qū)劃調整的根本目的在于促進發(fā)展。在區(qū)劃調整中，要堅持緊抓發(fā)展這個第一要務不放松，采取有力措施，確保經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展，確保社會全面進步，切實提高城鄉(xiāng)居民富裕程度和生活質量。要保持全市經濟社會發(fā)展各項政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，通過區(qū)劃調整，進一步加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境，加速農村勞動力的轉移，拓展城市就業(yè)領域，健全社會保障體系，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，進一步改善城鄉(xiāng)人民的生活，推動全市社會主義物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)更快更好地協調發(fā)展。三是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。新設立的西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)以及更名后的青秀區(qū)的機構設置要堅持改革的精神，嚴格控制機構編制。各城區(qū)要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，從側重于城市管理或“三農”管理轉變到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理上來。青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)黨委、政府工作機構要按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于市（地）縣黨政機構改革的意見》（桂發(fā)[2001]21號）的有關規(guī)定精神設置。其人大、政協、法院、檢察院和群團機構，按照有關法律程序和規(guī)定設置。青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)機構設置和人員編制方案經市機構編制委員會辦公室審核后按審批程序呈報，由市委辦公廳、市政府辦公廳行文下發(fā)。上級駐青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)機構的設置按有關規(guī)定執(zhí)行。四是堅持人、財、物合理調配的原則。區(qū)劃調整涉及到的各縣區(qū)有關黨政機關（包括人大、政協、法院、檢察院等機關和群團組織，下同）、企事業(yè)單位的人、財、物要嚴格按照市委、市政府確定的實施方案，合理調配，避免出現人員、財產、物資管理混亂。五是堅持依法辦事的原則。西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)的籌建工作要依照憲法、黨章和有關法律、章程的規(guī)定進行。要嚴格按照法定程序做好西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)的“中國共產黨南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)（邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)）第一次代表大會”、“南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)（邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)）人民代表大會第一次會議”、“政協南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)（邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)）第一屆委員會第一次會議”（簡稱“三會”）的籌備和組織工作。興寧區(qū)、江南區(qū)也要依法做好調整行政區(qū)劃的工作。（二）堅持從大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地做好人、財、物的劃分移交。一是相關縣、區(qū)直屬黨政機關人、財、物的調整。原邕寧縣縣直黨政機關人員編制、在職在編人員、動產等原則上分別劃歸邕寧區(qū)、良慶區(qū)；縣直黨政機關的離退休人員劃由邕寧區(qū)管理；不動產原則上隨區(qū)劃調整屬地劃歸所在城區(qū)管理。新城區(qū)成建制改為青秀區(qū)，適當擴大行政范圍。原城北區(qū)、永新區(qū)的黨政機關、離退休人員、動產和不動產等原則上隨行政區(qū)劃調整劃歸西鄉(xiāng)塘區(qū)管理。鑒于原邕寧縣所轄部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃由興寧區(qū)、江南區(qū)和青秀區(qū)管轄，因此，原邕寧縣縣直黨政機關的人員編制和在職在編人員要按比例調劑一部分給興寧區(qū)、江南區(qū)和青秀區(qū)。原永新區(qū)所轄部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃由江南區(qū)管轄，同時考慮到行政區(qū)劃調整后各城區(qū)人員編制的情況，原永新區(qū)和原城北區(qū)直屬黨政機關的人員編制和在職在編人員也要按比例調劑一部分劃給興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、良慶區(qū)。二是相關縣、區(qū)直屬事業(yè)單位人、財、物的調整。原邕寧縣直屬和部門所屬各類事業(yè)單位的在職在編人員和動產原則上分別劃入邕寧區(qū)和良慶區(qū)，離退休人員和不動產原則上劃入邕寧區(qū)管理。具體調整為：良慶區(qū)設置的事業(yè)單位，其人員和動產分別從相對應的原邕寧縣直屬和部門所屬事業(yè)單位中按比例調劑部分劃入，其余的劃入邕寧區(qū)；設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原邕寧縣直屬和部門所屬事業(yè)單位，按屬地管理的原則，成建制隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃由所屬城區(qū)管理；其余的原邕寧縣直屬和部門所屬事業(yè)單位的人、財、物劃由邕寧區(qū)管理。原城北區(qū)、永新區(qū)直屬事業(yè)單位的人、財、物原則上成建制隨行政區(qū)劃調整劃歸西鄉(xiāng)塘區(qū)管理。三是相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處機關事業(yè)單位人、財、物的調整。原邕寧縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的人、財、物原則上成建制隨行政區(qū)劃調整屬地劃歸所在城區(qū)管理。調整了管轄權的原永新區(qū)江西鎮(zhèn)（不含老口村、興賢村）、興寧區(qū)安寧街道，其機關事業(yè)單位的人、財、物原則上也成建制隨行政區(qū)劃調整屬地劃歸所在城區(qū)管理。四是相關縣、區(qū)范圍內國有和集體企業(yè)（含控股、參股的國有股權，下同）人、財、物的調整。在原邕寧縣范圍內的國有企業(yè)按屬地管理的原則，人、財、物整體移交給所屬城區(qū)管理。原城北區(qū)、永新區(qū)所屬的國有和集體企業(yè)的人、財、物原則上隨行政區(qū)劃調整屬地劃歸西鄉(xiāng)塘區(qū)管理。駐原永新區(qū)江西鎮(zhèn)（不含老口村、興賢村）的國有和集體企業(yè)的人、財、物原則上隨行政區(qū)劃調整屬地劃歸江南區(qū)管理。駐興寧區(qū)安寧街道的國有和集體企業(yè)的人、財、物原則上隨行政區(qū)劃調整屬地劃歸西鄉(xiāng)塘區(qū)管理。五是行政區(qū)劃調整后，市財政局要按照財權與事權相統(tǒng)一、財力劃轉與區(qū)劃調整相一致的原則，相應制定有關城區(qū)的財政體制。對新設立的城區(qū)尤其是邕寧區(qū)、良慶區(qū)，市財政將盡可能給予支持；各城區(qū)也要自力更生，發(fā)奮圖強，加快經濟發(fā)展，盡快做大做強城區(qū)財政。（三）周密安排，有序推進。為加強領導，搞好協調，開展工作，市委、市政府已經成立了南寧市調整部分行政區(qū)劃工作領導小組，具體領導和協調部分行政區(qū)劃調整工作。領導小組下設辦公室和9個工作小組，具體組織實施部分行政區(qū)劃調整工作。同時，西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)也要分別成立籌備工作領導小組，具體承擔本城區(qū)的籌建工作；興寧區(qū)、江南區(qū)黨委、政府具體領導實施本城區(qū)的行政區(qū)劃調整工作。人員劃轉基本完成后，西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)籌備工作領導小組要及時分別認真抓好本城區(qū)“三會”召開以及建區(qū)的各項