【正文】 在園人數(shù)比2001年多出8萬多名。高峰年份，上海大約有50萬名適齡幼兒需要入園。而由于不少招生不足、辦得較差的幼兒園都在生育低谷期被淘汰關(guān)閉，上海當時有幼兒園約1000所左右，缺口達500所。在市場經(jīng)濟的今天，幼兒教育的托兒、教育和升學渠道的三重功能是不可替代的：首先是當今核心家庭和雙職家庭的家庭結(jié)構(gòu)，使得年輕一代沒有時間照顧和教育孩子；其次是承受激烈競爭壓力的父母實現(xiàn)壓力代際轉(zhuǎn)移，對自己的下一代提出了更高的期望，覺得要更好地培養(yǎng)孩子；再次是一些地區(qū)存在“沒入幼兒園難入小學” 的潛規(guī)則，幼兒教育成為升小學的入場券。幼兒教育間接承載了家庭、教育等各種功能，也越來越成為家長們不得不接受的選擇。社會職能和政府責任定位不清，幼兒教育事業(yè)發(fā)展缺乏制度基礎(chǔ)；幼兒教育經(jīng)費匱乏，投入體制不順，嚴重制約幼兒教育事業(yè)發(fā)展：小區(qū)配套幼兒園的建設問題還未得到應有的重視：農(nóng)村地區(qū)幼兒教育舉步維艱；民辦幼兒園發(fā)展迅速，但缺乏有效管理；辦園體制、教育體制的調(diào)整帶來幼兒教師隊伍不穩(wěn)定，部分低素質(zhì)人員進入幼兒教師隊伍。深層次問題主要根源在：城鄉(xiāng)公共服務供給的失衡，使農(nóng)民，尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務，并由此導致一部分困難群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)很難得到保障。其實，在城市也是這樣，隨著失業(yè)、待業(yè)人群的擴大，身處社會底層的市民其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)亦難得到切實保障。貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距日漸拉大。近據(jù)有關(guān)國際機構(gòu)評估，衡量貧富懸殊的基尼系數(shù)，居亞洲的第二位(首位為尼泊爾)，也大大超過了美國以及印度的系數(shù)。城鄉(xiāng)差距更是如此。2004年，:1，若把義務教育、基本醫(yī)療等社會保障因素考慮在內(nèi)，實際收入差距已達5～6倍。有學者估計，在導致收入分配差距的各種因素中，教育因素約為20％。因此，未來幾年要以提供有效的公共服務為重點解決再分配問題，以進一步緩解貧富、城鄉(xiāng)和區(qū)域間日益突出的社會矛盾?！爸匾晫W前教育”是黨的十七大報告從“優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國”戰(zhàn)略目標的高度提出的新要求和新任務，是建國以來黨和政府重要政治報告中首次提及的教育新命題。保障幼兒公平的受教育權(quán)。為達成這一目標和保證公平的導向，我國也出臺了系列措施。如加強幼兒教育的宏觀領(lǐng)導和管理，各級政府要將幼兒教育納入當?shù)氐纳鐣l(fā)展規(guī)劃，定期檢查督導；深化幼兒園辦園體制改革，城市幼兒園逐步走向社會，利用市場機制調(diào)節(jié)幼兒教育，增強辦園活力，扶持和規(guī)范民辦幼兒教育；深化幼兒教育教學改革，全面提高保教質(zhì)量；加強幼兒教育隊伍的建設，建立職前職后幼兒教師教育體系；拓寬幼兒教育經(jīng)費渠道，鼓勵民間投資幼教，政府加大投入的力度等。這是個順應時勢的發(fā)展幼兒教育的國策，是一種美好的構(gòu)想。然而，不少人以為，幼兒教育社會化就是將幼兒教育市場化。把幼兒園辦成企業(yè)，讓幼兒園像企業(yè)一樣運作，以辦園者經(jīng)濟上的收益說明幼兒園的成功，而不管幼兒教育的社會效益和對幼兒個人發(fā)展的意義。認為幼兒園以社會為依托，就再也不要政府的投資和扶持了；以市場為導向，就再也不需要政府的管理和引導了。有的地方政府正是以此為理由，推脫和轉(zhuǎn)嫁自身應負的責任。自1997年提出“幼兒教育社會化”的口號之后，我國各級政府竟都有撤資和減少投資的現(xiàn)象，許多地方變賣政府辦的幼兒園生財減負成風。有的地方甚至賣得一所都不剩。因此，目前有必要澄清“幼兒教育社會化”這一概念，充實和完善這一概念的內(nèi)涵；指明幼兒教育社會化的正確道路，并提出有針對性的防范政策。政府在理念認識上要升華提高，行動政策上必須得到應有的體現(xiàn)與安排。幼兒教育事業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵和根本就在于突破兩大“瓶頸”：一是經(jīng)費、二是師資，而師資的問題本質(zhì)上也是經(jīng)費的問題。政府的主要職責就在于“以均等化為導向向公民提供公共產(chǎn)品，矯正市場失靈，調(diào)節(jié)由于市場競爭帶來的收入分配差距。實現(xiàn)社會資源在不同群體和不同區(qū)域之間的公平分配”。目前，我國政府公共服務體系整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”等基本特征。必須進一步強化政府的公共服務職能，認真落實科學發(fā)展觀，大力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)人人享有公共服務的目標，加快建設人民滿意的服務型政府。為此，在我國現(xiàn)階段按照逐步形成惠及全民的基本公共服務體系的這一目標要求，必須既不斷增加公共服務的總量，向社會提供更多更好的公共服務，又著力優(yōu)化公共服務的結(jié)構(gòu)和布局?；竟卜帐歉采w全體公民、滿足公民對公共資源最低需求的公共服務，其屬性在于它的公共性、普惠性和社會公平性。公共物品和公共服務基本均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。在這樣的制度框架下，當前我國幼兒教育事業(yè)的改革發(fā)展，最為重要最為緊迫的工作是：理順幼教管理體制，強化政府統(tǒng)籌力度；大幅度增加經(jīng)費投入，全力支持幼教事業(yè)發(fā)展；明確幼兒教師編制標準，實施教師資格制度；加強民辦幼兒園規(guī)范管理，提高辦園準入門檻；建立長效機制，切實保障在園幼兒的生命安全和在崗幼兒教師的合法權(quán)益。近年來，上海的學前教育公共服務資源正隨著新一輪的人口出生高峰到來趨于緊張，大量非滬籍人口涌入更增加了幼兒進入優(yōu)質(zhì)幼兒園的難度和壓力。2009年，上海有35萬名在園幼兒，其中非戶籍幼兒已占28%，約為9萬余人。未來幾年，入園幼兒人數(shù)還將持續(xù)增加。高峰年份，上海將有50萬名適齡幼兒需要接受學前教育。按照規(guī)劃，上海的公辦、民辦幼兒園屆時可望吸收45萬人入園。為緩解幼兒持續(xù)增加的壓力，上海已決定在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建400所幼兒園。除了提供更多一級、二級幼兒園外，對外來務工人員子女，考慮通過在郊區(qū)興辦三級幼兒園和幼兒看護點等方式解決。上海市政府對幼兒教育出臺的一些列舉措，正是一種積極務實的公共政策，是在社會新形勢下，針對實際問題做出的切實服務老百姓的政策。充分體現(xiàn)了政府公共政策服務社會服務人民的理念