【正文】 署，規(guī)范操作。一要加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要按照省政府皖政辦[2003]90號文件要求，加快推進以產(chǎn)權(quán)制度為核心內(nèi)容的第二步改革。要認真學習借鑒省內(nèi)外改革的先進經(jīng)驗，實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，對承擔中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實行國有獨資；對作為政府宏觀調(diào)控載體和承擔相關(guān)政策性業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有控股的產(chǎn)權(quán)制度；對收購經(jīng)營量很少的小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)各縣區(qū)實際情況進行改組、改造、兼并或租賃、出售、轉(zhuǎn)制，合理優(yōu)化企業(yè)布局。改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，要克服和糾正“一賣了之、一租了之”的錯誤思想。要堅持按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》的有關(guān)規(guī)定，嚴格批準制度，按程序清產(chǎn)核資、合理定價、公開交易，實行依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失，確保銀行債權(quán)不懸空。貴池區(qū)和市直國有糧食企業(yè)第二步改革即將完成，在全市帶了一個好頭，在全省也處于先進行列，下一步要認真規(guī)范、總結(jié)，做好完善工作。國有糧食企業(yè)第二步改革進展較慢的縣，要加強領(lǐng)導(dǎo)，合理安排，集中力量，強化力度，確保全市國有糧食企業(yè)第二步改革于年底前全面完成。二要切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。國有糧食企業(yè)是政府糧食宏觀調(diào)控的重要載體，是穩(wěn)定糧食市場的骨干力量。必須按照市場經(jīng)濟的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，進一步深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革，建立有效的激勵機制、約束機制。全面實行勞動合同制、崗位聘任制，做到經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營效益與個人貢獻相掛鉤的收入分配制度。允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。國有或國有控股糧食企業(yè)經(jīng)營活動要面向市場，強化管理，降低成本，提高效益，提升市場競爭力，盡快從 “計劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變。三要大力推進糧食市場主體多元化。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活國有糧食流通企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食流通企業(yè)的主渠道作用。同時，要繼續(xù)支持和鼓勵各類經(jīng)營者參與糧食收購和經(jīng)營。結(jié)合招商引資工作，鼓勵外來資本和民間資本參與國有糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵糧食加工企業(yè)直接收購農(nóng)民余糧，鼓勵廣大農(nóng)民自主走向市場，自主經(jīng)營糧食，增強市場意識，提高應(yīng)對市場風險的能力。積極支持和鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)村致富帶頭人，從事糧食代購代銷、批零業(yè)務(wù)。繼續(xù)辦好農(nóng)村集貿(mào)市場，加強糧食批發(fā)市場建設(shè)。通過積極培育多元化的市場競爭主體，搞活糧食流通，為農(nóng)民增收提供服務(wù)。四要進一步解決好“三老”問題。全市國有糧食企業(yè)在崗職工已由減員分流前的3405人減至402人。對依法解除勞動關(guān)系離開企業(yè)的“老人”，我們務(wù)必要結(jié)清補償金，辦好養(yǎng)老保險證、失業(yè)證和下崗再就業(yè)優(yōu)惠證，轉(zhuǎn)好檔案管理和黨團組織關(guān)系，積極扶持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對已經(jīng)處理完畢的“老糧”，要全面組織清倉兜底。要抓緊確認“老帳”的審計結(jié)論，政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，由市、縣糧食行政部門集中管理，利息從糧食風險基金中列支，本金先實行掛帳。對審計確認的國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營性虧損，按照債務(wù)隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則，由企業(yè)自行解決。貴池區(qū)、東至縣要想辦法盡快歸還98年以來的因災(zāi)借糧，其中貴池區(qū)981噸、東至縣1323噸、青陽縣319噸。五要落實好企業(yè)改革相關(guān)配套政策。各地、各有關(guān)部門要不折不扣落實好企業(yè)改革相關(guān)配套政策。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃拔土地收入，要優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對國有和國有控股糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，給予減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用農(nóng)發(fā)行的貨款，已辦理資產(chǎn)抵押的，要及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。對符合條件的國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營的糧食，繼續(xù)免征增值稅。（三）抓好糧食收購工作，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效。今年我市夏季糧油喜獲豐收，中稻長勢良好，各地要及時分析和把握糧食市場行情，千方百計抓好糧食收購，努力實現(xiàn)增產(chǎn)增收。要認真落實中央關(guān)于保護價收購的政策，取信于民。從現(xiàn)在起，就要研究落實承擔保護價收購任務(wù)的企業(yè)收購方式、倉儲設(shè)施、操作模式、資金來源等具體問題，確保一旦市場價格低于保護價時，立即按保護價收購。糧食購銷企業(yè)要模范地執(zhí)行國家糧食政策，在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應(yīng)和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮骨干作用。要面向市場，主動參與市場競爭，提高服務(wù)水平，盡可能多地掌握糧源。要在資金籌措、收購方式、責任落實等方面大膽創(chuàng)新，把收購任務(wù)落實到每一個職工，實行工效掛鉤。全年全市收購總量要達到2億斤，確保糧農(nóng)手中的糧能賣得出，賣上價。尤其要抓好糧食訂單的兌現(xiàn)，取信于民。農(nóng)發(fā)行要發(fā)揮資金供應(yīng)主渠道作用，主動做好服務(wù)工作。對市、縣區(qū)政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在承諾有關(guān)費用、利息及價差補貼的前提下，及時、足額提供貸款；對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括加工企業(yè)以及符合糧食收儲資質(zhì)的其他糧食企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)風險承受能力提供貸款支持。（四）發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護糧食生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)首先是發(fā)展糧食，這既是國家糧食安全的需要，也是增加農(nóng)民收入的途徑。我們 要認真貫徹落實中央1號文件、省委8號文件和市委1號文件精神，加大工作力度，乘勢而上，把對種糧農(nóng)民的直接補貼、減免稅等政策措施落實到位，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；進一步采取措施，加強對糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立起糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。各縣區(qū)要切實加大基本農(nóng)田保護力度，盡快恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，加強土地整理，嚴格耕地保護制度，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田面積，提高糧食復(fù)種指數(shù)。同時，要以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞增收促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。要因地制宜，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下調(diào)優(yōu)增效，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、安全糧食產(chǎn)品，做大、做強、做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)。只有糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)定發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)才有基礎(chǔ)；反過來，只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能更好地促進糧食生產(chǎn)發(fā)展。兩者有機結(jié)合是農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的保證。（五）推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟。糧食企業(yè)要以訂單糧食為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破口，著力拓展訂單收購覆蓋面，提高訂單收購履約率和經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和搞活糧食流通的積極作用。要進一步規(guī)范糧食訂單合同文本，合理確定訂單收購糧食價格，引導(dǎo)農(nóng)民種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油，積極扶持種糧能手和種糧大戶，借鑒“二次結(jié)算”等定價形式，兼顧農(nóng)戶和企業(yè)的利益，降低市場風險，促進糧食生產(chǎn)。我市目前有市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，糧食企業(yè)占了5家，但還沒有一家進入省級龍頭企業(yè)的行列，這種狀況必須改變。我們要爭取國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策，積極探索企業(yè)做大做強的路子。市糧食局要以市生態(tài)糧油購銷公司與東至塔基糧庫為主體，組建糧食產(chǎn)業(yè)集團，培育建設(shè)省級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要做大做強國家級放心糧“佛谷香”品牌。各縣、區(qū)也要在深化改革的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，進行整合，逐步培育出1—2個具有一定規(guī)模和實力的糧食加工轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)。糧食與農(nóng)業(yè)部門要進一步加強合作，推進糧食生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體建設(shè)，大力興辦糧食生產(chǎn)合作社，發(fā)展大糧食，營造各種所有制糧食企業(yè)共同發(fā)展，共同繁榮的新局面。（六）強化糧食市場監(jiān)管，維護糧食流通秩序。加強糧食市場監(jiān)管，維護正常的糧食市場流通秩序，是加強糧食宏觀調(diào)控的一個重要內(nèi)容，是保證改革順利推進，維護市場穩(wěn)定的重要措施。各地各部門要認真組織學習宣傳《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》，深刻領(lǐng)會文件精神，讓行政執(zhí)法人員、廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者都了解《條例》的內(nèi)容，知法懂法守法?！稐l例》明確了糧食行政管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督糧食市場的責任，市、縣區(qū)糧食行政管理部門要盡快轉(zhuǎn)變職能，認真履行職責，承擔起《條例》賦予的糧食執(zhí)法任務(wù)。當前最為緊迫地是會同工商等有關(guān)部門，做好糧食購銷企業(yè)的市場準入資格審查工作。要抓好執(zhí)法人員的培訓，嚴格依法行政。要加強糧食統(tǒng)計監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計資料準確真實，掌握糧食流通動態(tài)。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、價格等有關(guān)部門要密切配合，共同做好糧食市場監(jiān)管工作，維護糧食市場正常秩序。因《糧食流通管理條例》增加了糧食行政管理部門執(zhí)法檢查、全社會糧食管理（包括臺帳、統(tǒng)計）等任務(wù)，各縣區(qū)要按照國務(wù)院和省政府的要求，結(jié)合葉市長的部署，認真解決好糧食行政機構(gòu)、編制人員及執(zhí)法經(jīng)費等問題，確保糧食行政部門能有效地承擔起糧食市場監(jiān)管職責。（七）加強糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全。正確認識和把握糧食供求形勢的變化，實施適時適度宏觀調(diào)控，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定，是確保改革順利推進的條件。當前，我們要進一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，將糧食生產(chǎn)、儲備、吞吐等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，建立全市糧食總量平衡機制。要加強中央儲備糧、省級儲備糧的管理。按照省政府有關(guān)規(guī)定，建立市、縣區(qū)地方糧食儲備。市政府巳決定建立市級5000噸糧食儲備，并出臺了《市級儲備糧管理辦法》。各縣區(qū)都要認真落實好省、市政府下達的糧食儲備任務(wù)，今年至少要完成50％，并確保兩年內(nèi)全部落實到位。這是落實糧食縣區(qū)長負(本文權(quán)屬文秘之音所有，)責制的硬性要求，各縣區(qū)務(wù)必高度重視，認真抓好落實。《池州市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》（試行）巳制定出臺，各級、各有關(guān)部門要各負其責，進一步強化落實措施，確保全市糧食安全。要進一步完善全市糧食市場預(yù)警系統(tǒng)和糧食行情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高糧食儲備、銷售和規(guī)模加工能力，以應(yīng)對重大自然災(zāi)害和其它突發(fā)事件引起的糧食供求市場波動，確保在緊急情況下，糧食供應(yīng)不斷檔，糧價不暴漲。推進糧食流通體制改革，是當前經(jīng)濟工作的一項重要而緊迫的任務(wù)，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各地、各部門一定要高度重視，認真貫徹落實全國、全省和全市糧食流通體制改革會議精神，扎實工作，開拓進取，努力開創(chuàng)我市糧食流通工作的新局面。