【正文】 間：20110725 09:28來源：鳳凰社會鏘鏘雜談新形勢下的矛盾沖突和現實需要，要求必須建設服務型政府。我國已經進入社會轉型期，社會矛盾和各種社會問題日益突，公共需求全面增長，公共服務嚴重缺失。一是收入差距日益擴大，各種社會矛盾沖突不斷。二是公共基礎設施投入嚴重不足。教科文衛(wèi)等公共事業(yè)地區(qū)差異巨大。三是社會保障體系建設落后，城鄉(xiāng)差別日益突出。四是市場經濟秩序還不健全，法制不夠健全，信用缺失，各種市場很不規(guī)范。特別是生產安全、食品安全、藥品安全等問題十分嚴重，公共安全成為全體社會成員的普遍要求。服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經濟、社會等事務服務，認真履行“人民”政府的宗旨；還必須適應經濟全球化和世貿規(guī)則的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，用市場經濟的觀點和方法解決機構設置重疊、職能交叉、政出多門、重復管制等問題，努力把政府工作重心轉移到加強市場調節(jié)、社會監(jiān)管、依法行政、公共服務等職能上來。因此，筆者認為服務型政府應該是“陽光政府、創(chuàng)新政府、責任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結果。它的建立與發(fā)展應遵循以下途徑：（一）在政府行政程序上，公開透明，建設陽光政府。政務必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結果公開等；及時了解民意，擴大公眾參與決策的渠道。（二）在政府行政功能上，建設服務型政府。要變政府主導型的經濟發(fā)展模式為政府協助性的經濟發(fā)展模式。政府要以服務理念作為工作的宗旨，寓管理于服務中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競爭環(huán)境，為公民提供完善的公共服務。（三）加大公共服務性政府支出，不斷提高社會性公共服務的地位與作用。最終建立公共服務型公共財政體系。在政府行政機制上，建設創(chuàng)新型政府，提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵和競爭精神，才能提高效率。其次為了適應政治、經濟全球化的需要，必須進行管理制度的創(chuàng)新。最后是為了解決國內經濟發(fā)展的具體問題，要求政府制度不斷創(chuàng)新。（四）在政府行政技術手段上，建設電子型政府。電子政府是信息化時代的產物，也是建設公共政府體制的重要基礎。電子政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務效率，進一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現象產生的溫床。（五）在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設法治型政府。市場經濟是法制經濟，WTO的規(guī)則正是建立在法律、法規(guī)的基礎上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經濟與社會事務，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權力要源于法律，源于人民的授權，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。最后，要不斷提高公務員的素質，建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良”的公務員隊伍。如何構建服務型政府（1）擴大政府決策的公眾參與度，并建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；同時政府公共服務如何應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾意見在評估中的作用，使公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變。（2）通過引入市場競爭來提高政府服務的效能，除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務領域，應當營造競爭環(huán)境，利用競爭機制產生的壓力促使有關的機關部門不斷改進服務質量。（3）應逐步加大公共支出結構中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務的地位與作用。一方面應建立公共收入制度，逐步增加全社會的公共財政收入總額；另一方面應建立健全公共財政體制，調整和優(yōu)化政府公共服務結構，增加政府公共服務支出，重點增加社會性公共服務支出，逐步實現由生產投資型公共財政向公共服務型公共財政體制的轉變。（4）建立并優(yōu)化公共保障機制，變政府主導型的經濟發(fā)展模式為政府協助型的經濟發(fā)展模式（5）更新行政文化，在各級政府和公務員隊伍中深入開展執(zhí)行文化的學習，大力推進政府執(zhí)行文化建設，強化執(zhí)行意識，改進執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。（6）提高公務員素質。在公務員隊伍建設上要注重綜合性與專業(yè)性的結合，改變過去單一的人才知識結構和能力結構；深化公務員培訓的教學改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動態(tài)，又熟悉現代行政技術與方法，全面增強公務員的服務意識、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學習型的高素質公務員隊伍。就我國現階段而言，構建服務型政府，政府主要履行好三個職能：一是提供公平性服務。服務型政府的主要職能既然是為公眾服務，那么這種服務就應是普遍的、平等的而非歧視的。但事實上，不同服務主體享受的公共服務卻不是等質等量的，存在量與質的差別。如城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差主體差別等。二是提供適應性服務。服務型政府提供什么服務、怎么提供，應當適應社會和公民的需要。但現在政府往往不進行深入調研，在不了解社會、市場和公眾需求的情況下，按照自己的想法給社會、市場和公眾提供服務，確定服務提供的方式。這種漠視社會、市場和公眾需求的服務非但不能讓公眾感到滿意，反而由于其浪費的緊缺資源，而誘發(fā)政府與社會的沖突和對立。三是提供缺失性服務。服務型政府提供的服務不可能也不必面面俱到。在市場經濟體制下，能由市場調節(jié)的應當完全交由市場調節(jié)，這一方面是由于政府自身資源和能力的不足，同時還由于在市場運行過程中，參與市場活動的任何當事人，都必須按照等價交換的原則，通過爭奪經濟利益的競爭，使得社會資源得以有效配置。因此，市場競爭機制是最具活力、平等、自主、開放的機制，在市場經濟體制下，要求我們充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府所應當提供的服務是在市場失靈的情況下，及時介入調整的服務。