如何建立建立高效陽光政府-資料下載頁
2024-11-19 00:17本頁面
【正文】 間：20110725 09:28來源：鳳凰社會鏘鏘雜談新形勢下的矛盾沖突和現(xiàn)實(shí)需要，要求必須建設(shè)服務(wù)型政府。我國已經(jīng)進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾和各種社會問題日益突，公共需求全面增長，公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。一是收入差距日益擴(kuò)大，各種社會矛盾沖突不斷。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。教科文衛(wèi)等公共事業(yè)地區(qū)差異巨大。三是社會保障體系建設(shè)落后，城鄉(xiāng)差別日益突出。四是市場經(jīng)濟(jì)秩序還不健全，法制不夠健全，信用缺失，各種市場很不規(guī)范。特別是生產(chǎn)安全、食品安全、藥品安全等問題十分嚴(yán)重，公共安全成為全體社會成員的普遍要求。服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨；還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要，堅(jiān)持公開、公正、合法、透明等原則，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、政出多門、重復(fù)管制等問題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來。因此，筆者認(rèn)為服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。它的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下途徑：（一）在政府行政程序上，公開透明，建設(shè)陽光政府。政務(wù)必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等；及時(shí)了解民意，擴(kuò)大公眾參與決策的渠道。（二）在政府行政功能上，建設(shè)服務(wù)型政府。要變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府要以服務(wù)理念作為工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競爭環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。（三）加大公共服務(wù)性政府支出，不斷提高社會性公共服務(wù)的地位與作用。最終建立公共服務(wù)型公共財(cái)政體系。在政府行政機(jī)制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府，提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵和競爭精神，才能提高效率。其次為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)全球化的需要，必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。最后是為了解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題，要求政府制度不斷創(chuàng)新。（四）在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子型政府。電子政府是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，也是建設(shè)公共政府體制的重要基礎(chǔ)。電子政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。（五）在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設(shè)法治型政府。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，WTO的規(guī)則正是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。最后，要不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”的公務(wù)員隊(duì)伍。如何構(gòu)建服務(wù)型政府（1）擴(kuò)大政府決策的公眾參與度，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；同時(shí)政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會的評價(jià)為主，以服務(wù)對象的評價(jià)為主，加大公眾意見在評估中的作用，使公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變。（2）通過引入市場競爭來提高政府服務(wù)的效能，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)營造競爭環(huán)境，利用競爭機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使有關(guān)的機(jī)關(guān)部門不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。（3）應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務(wù)的地位與作用。一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會的公共財(cái)政收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)增加社會性公共服務(wù)支出，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財(cái)政向公共服務(wù)型公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變。（4）建立并優(yōu)化公共保障機(jī)制，變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（5）更新行政文化，在各級政府和公務(wù)員隊(duì)伍中深入開展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)政府執(zhí)行文化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行意識，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。（6）提高公務(wù)員素質(zhì)。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上要注重綜合性與專業(yè)性的結(jié)合，改變過去單一的人才知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動態(tài)，又熟悉現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，全面增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。就我國現(xiàn)階段而言，構(gòu)建服務(wù)型政府，政府主要履行好三個(gè)職能：一是提供公平性服務(wù)。服務(wù)型政府的主要職能既然是為公眾服務(wù)，那么這種服務(wù)就應(yīng)是普遍的、平等的而非歧視的。但事實(shí)上，不同服務(wù)主體享受的公共服務(wù)卻不是等質(zhì)等量的，存在量與質(zhì)的差別。如城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差主體差別等。二是提供適應(yīng)性服務(wù)。服務(wù)型政府提供什么服務(wù)、怎么提供，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會和公民的需要。但現(xiàn)在政府往往不進(jìn)行深入調(diào)研，在不了解社會、市場和公眾需求的情況下，按照自己的想法給社會、市場和公眾提供服務(wù)，確定服務(wù)提供的方式。這種漠視社會、市場和公眾需求的服務(wù)非但不能讓公眾感到滿意，反而由于其浪費(fèi)的緊缺資源，而誘發(fā)政府與社會的沖突和對立。三是提供缺失性服務(wù)。服務(wù)型政府提供的服務(wù)不可能也不必面面俱到。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，能由市場調(diào)節(jié)的應(yīng)當(dāng)完全交由市場調(diào)節(jié)，這一方面是由于政府自身資源和能力的不足，同時(shí)還由于在市場運(yùn)行過程中，參與市場活動的任何當(dāng)事人，都必須按照等價(jià)交換的原則，通過爭奪經(jīng)濟(jì)利益的競爭，使得社會資源得以有效配置。因此，市場競爭機(jī)制是最具活力、平等、自主、開放的機(jī)制，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要求我們充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府所應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)是在市場失靈的情況下，及時(shí)介入調(diào)整的服務(wù)。
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