【正文】 一些地方黃賭毒、封建迷信等沉渣泛起，嚴重影響了農民素質的提高和農村致富奔小康的進程。只有不斷增強農村文化產品和服務的供給能力，提高廣大農村地區(qū)的文化生活質量，才能有效實現和保障農民群眾的文化權益，滿足他們日益增長的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。怎樣繼續(xù)推進林業(yè)重點工程、實施草原建設和保護工程、推進水土流失綜合防治等重大工程建設? 新華網北京１２月２１日電 我國生態(tài)局部改善、總體惡化的趨勢仍在繼續(xù)，生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢依然嚴峻。我們要根據《決定》的部署，按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節(jié)約型農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。２０００年國務院決定實施長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程，工程規(guī)劃期到２０１０年。這項工程實施以來，森林資源量明顯增加，生態(tài)環(huán)境顯著改善。為繼續(xù)支持重點國有林區(qū)和森工企業(yè)改革發(fā)展，進一步加強森林資源保護，黨的十七屆三中全會決定，天然林保護工程到期后將繼續(xù)延長。退耕還林工程自１９９９年試點以來，極大地調動了農民積極性，林草植被增加，水土流失和風沙危害強度減輕。為鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶的生活困難和長遠生計問題，中央決定在退耕還林政策到期后繼續(xù)予以扶持。對退耕農戶繼續(xù)給予直接補助，期限是５～８年；建立鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造。實施草原建設和保護工程要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、保護優(yōu)先、加強建設、可持續(xù)利用”的總體要求，努力實現草原生態(tài)良性循環(huán)。一是繼續(xù)實施退牧還草工程，落實好退牧還草的有關政策措施。加快退化草原治理，逐步恢復草場生態(tài)功能和生產能力。二是落實基本草地保護制度，嚴肅查處擅自征用、占用基本草地或改變其用途的行為。根據區(qū)域不同情況，推行輪牧、休牧和禁牧制度。實行草畜平衡制度，根據區(qū)域內一定時期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，實現草畜動態(tài)平衡。三是轉變草原畜牧業(yè)生產方式，大力推行舍飼圈養(yǎng)方式，建設高產人工草地和飼草飼料基地。推進水土流失綜合防治要貫徹“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持工作方針，今后一個時期水土流失綜合防治的重點地區(qū)是：長江、黃河等河流上中游，東北黑土區(qū)、西南石灰?guī)r地區(qū)、南方崩崗侵2010年溫家寶政府工作報告（全文）蝕區(qū)，以及其他水土流失嚴重的貧困地區(qū)、革命老區(qū)等。要實行山水田林路綜合治理，工程措施、生物措施和耕作措施有機結合，有針對性地實施坡耕地水土綜合整治和侵蝕溝治理，建設淤地壩，興修梯田，加強水土保持生態(tài)修復，加快水土流失綜合治理速度。國家還將逐步健全生態(tài)效益補償制度?！稕Q定》提出要多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金，逐步提高補償標準。這一決策將有力地調動地方和農民參與生態(tài)建設與保護的積極性。如何加強農村工業(yè)、生活污染和農業(yè)面源污染防治? 新華網北京１２月２３日電 目前我國農村生態(tài)環(huán)境保護形勢相當嚴峻。一些地方點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移。要按照《決定》要求，適應建設社會主義新農村需要，切實采取有效措施，加強工業(yè)、生活污染和農業(yè)面源污染防治，努力改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。目前農村工業(yè)化學需氧量（ＣＯＤ）和固體廢物等主要污染物排放量已占全國工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且污染物處理率也明顯低于全國平均水平。要采取有力措施，抓好農村工業(yè)污染防治。強化農村工業(yè)企業(yè)污染減排監(jiān)管，嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。推進污染集中治理，根據區(qū)域環(huán)境承載能力和生產力布局，調整優(yōu)化農村工業(yè)布局，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)適當集中，對污染實行集中控制。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重的生產項目、工藝、設備，防止城市污染嚴重的企業(yè)向農村地區(qū)轉移。我國農村每年產生的畜禽糞便約２７億噸，化學需氧量（ＣＯＤ）產生量６９００多萬噸，已經成為農村首要污染源。特別是８０％的規(guī)?；B(yǎng)殖場缺少污染治理設施，大量糞便、污水不經任何處理直接排入水體。我們要在繼續(xù)推進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時加大污染治理力度。合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。加強源頭控制，對新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴格環(huán)保審批。對嚴重污染水體的水產養(yǎng)殖場所進行全面清理、整頓，堅決取締密度過大的水產養(yǎng)殖，嚴格控制水庫、湖泊、河流網箱養(yǎng)殖規(guī)模。我國是世界上化肥、農藥使用量最大的國家，而利用率僅為３０％－３５％，流失的化肥、農藥造成了水體和土壤污染。要有針對性地采取措施加強面源污染控制，積極引導農民科學使用化肥和農藥，嚴格控制糧食主產區(qū)和蔬菜生產基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。開展污染土壤修復試點，加強對主要農產品產地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范。我國大部分農村沒有垃圾、污水處理設施，生活垃圾７０％左右沒經過無害化處理，生活污水絕大多數是隨意排放，嚴重影響農村人居環(huán)境。要努力做好農村生活污染治理工作。對農業(yè)集約化地區(qū)、重要飲用水水源地、重要湖泊水域和南方河網地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布污染物排放及治理技術標準。大力研究、開發(fā)和推廣農村生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養(yǎng)殖污染防治、廢棄物綜合利用等實用技術，選擇典型區(qū)域進行示范，逐步推廣。支持小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊建設污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網。逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，提高垃圾無害化處理水平。此外，還要建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布全國和區(qū)域農村環(huán)境狀況。抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農村環(huán)境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規(guī)范。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為，逐步建立覆蓋農村的環(huán)境監(jiān)察體系。為什么要加快推進農業(yè)機械化?新華網北京12月17日電 十七屆三中全會《決定》明確提出要“加快推進農業(yè)機械化”，這是提高我國農業(yè)物質技術裝備水平、發(fā)展現代農業(yè)的客觀要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農村勞動力大量轉移，有2億多勞動力進城打工或進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工，許多村莊留下老人、婦女搞農業(yè)，不同程度出現了農村干活缺人手、創(chuàng)業(yè)缺人才的現象。加快推進農業(yè)機械化對解決農村當前勞動者勞動能力不足以及農業(yè)勞動力短缺問題具有重要意義。同時，我國農業(yè)進入新的發(fā)展階段后，農業(yè)生產結構迅速變化，農業(yè)發(fā)展方式轉變步伐加快。國內外市場競爭要求我國的農產品生產必須加強區(qū)域協作，開展規(guī)?；洜I和標準化生產；同時，農產品生產過程也需要更加嚴格的質量控制。區(qū)域協作、質量控制、規(guī)?；洜I、標準化生產，用傳統(tǒng)人工方式難以實現，需要促進機械化，實現機械優(yōu)勢與人工優(yōu)勢的結合，以現代化生產方式應對日益激烈的市場競爭進入新世紀以來，國家相繼出臺了支持農業(yè)機械化的政策，推動農業(yè)機械化的發(fā)展。2004年農業(yè)機械化促進法正式頒布施行。2004－2008年黨中央、國務院連續(xù)頒布5個1號文件，涵蓋了基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農機安全監(jiān)督管理、農機合作社、燃油供應等方面的扶持內容，為我國農業(yè)機械化發(fā)展提供了政策支持。2010年溫家寶政府工作報告（全文）按照建設現代農業(yè)的要求，我國農業(yè)機械化發(fā)展還存在著不少問題值得重視。如，農機有效供給不足，農機化配套投入不足、基礎設施不完善，農業(yè)機械化的區(qū)域結構性政策需要進一步完善等。下一步加快推進農業(yè)機械化需注意以下幾點：一是因地制宜、分類指導。將大力發(fā)展平原地區(qū)與適合山區(qū)、丘陵地帶的?。ㄎⅲ┬?、復合型機械研發(fā)、使用結合起來，加大農藝與農機協同攻關的力度，促進農機與農藝的有機協調發(fā)展，制定符合我國實際和生產者需要的機械化發(fā)展策略，把發(fā)展的積極性引導到科學發(fā)展的軌道上來。二是完善農機補貼政策。在不斷增加農機補貼規(guī)模的基礎上，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農業(yè)機械，大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術。三是從政府和市場兩個層面推進農業(yè)機械化配套體系建設。從政府公共投入的角度，要大力加強與機械化相匹配的農田基礎設施建設；強化農機質量的監(jiān)督管理、加強農機安全監(jiān)理；構建行之有效的人員培訓和技術服務體系。在市場層面，通過一系列優(yōu)惠措施的引導，扶持農機經營服務的中介組織，培育農機作業(yè)、維修、運輸等服務市場，促進農業(yè)機械化健康發(fā)展。為什么要實施轉基因生物新品種培育科技重大專項? 世界許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都投入大量人力和財力，研究、開發(fā)和推廣轉基因技術。目前全世界已經有轉基因生物新品種玉米、馬鈴薯、番茄、大豆、棉花、瓜類、油菜、煙草、甜菜、水稻、小麥、葡萄、甘蔗、核桃、蘋果、花生、甘藍等相繼進入大田試驗或大規(guī)模推廣種植。到２００７年，全世界轉基因農作物種植面積達到１．１４３億公頃。我國轉基因作物的研究始于２０世紀８０年代，是國際上農業(yè)生物工程應用最早的國家之一，轉基因作物育種的整體發(fā)展水平在發(fā)展中國家處于領先地位，某些項目已進入國際先進行列。經過２０多年的努力，我國已初步形成了從基礎研究、應用研究到產品開發(fā)等較為完整的技術體系，并取得了一系列重大突破和創(chuàng)新成果。實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，是依據世界科技發(fā)展趨勢、著眼于我國國情和農業(yè)發(fā)展需要的必然選擇。一是可以加快我國轉基因技術的快速健康發(fā)展，增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，不斷提升我國生物育種水平，進而提高我國農業(yè)的國際競爭能力；二是可以大幅度提高農業(yè)綜合生產能力，確保農產品有效供給，保障我國糧食安全；三是可以顯著減少農藥用量，減少家畜養(yǎng)殖污染，提高水肥利用效率，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，大幅度提高農業(yè)生態(tài)安全保障能力；四是能明顯降低農業(yè)生產成本、減輕農民勞動強度，大幅度提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經濟效益。根據轉基因生物新品種培育科技重大專項計劃，從現在起到２０２０年，我國將針對動植物轉基因研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展中急需解決的關鍵問題，重點在轉基因動植物新品種培育、功能基因克隆驗證與規(guī)模化轉基因操作技術、轉基因生物安全技術、轉基因生物新品種推廣及產業(yè)化和條件能力建設等五大優(yōu)先領域實現突破。為此，我國將在該專項實施過程中，創(chuàng)新組織管理機制，加強有關部門協調與合作，充分發(fā)揮地方與企業(yè)的積極性，建立責權明晰、分工協作的組織管理體系和高效規(guī)范的運行機制；同時，還將探索多元化的投融資模式，籌集巨額資金，系統(tǒng)整合我國轉基因研究相關領域的設施條件和優(yōu)勢力量，加強轉基因技術從研發(fā)到應用等上中下游環(huán)節(jié)的溝通和有效連接，鼓勵產學研緊密結合，帶動學科建設和人才培養(yǎng)，最終促進我國轉基因生物產業(yè)快速健康發(fā)展，為農業(yè)乃至國民經濟可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。： 如何繼續(xù)推進農村綜合改革？新華網北京１２月２日電《決定》根據農村改革發(fā)展新形勢，提出繼續(xù)推進農村綜合改革，２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。貫徹落實這一政策部署，當前和今后一個時期，重點應在以下幾個方面下工夫：第一，以轉變職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在注重鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員成果的同時，要把改革的著力點切實放到轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉到改善民生、服務“三農”、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定上來，重點強化社會管理和公共服務?？紤]到這項工作涉及面廣，情況復雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，目的是讓各地從農村實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進改革。第二，著眼增強基層財力，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。從保障縣鄉(xiāng)政府履行基本職能的實際要求出發(fā)，在推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理體制改革試點的同時，著力完善財政轉移支付制度，把現行成功的對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機制，推動財力下移。要積極培植縣鄉(xiāng)財源，增強縣鄉(xiāng)財政自我造血功能，切實提高基層政府經費保障能力。通過各級財政轉移支付補助、壯大村級集體經濟等多種渠道，增加村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉困難問題。第三，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。各地都應把化解鄉(xiāng)村債務作為農村工作的一件大事，全面清理核實鄉(xiāng)村債務，摸清底數，制止新債，鎖定舊債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務的有效辦法。必須看到，許多鄉(xiāng)村債務是前些年興辦義務教2010年溫家寶政府工作報告（全文）育、修路改水等公益事業(yè)欠下的，各級財政也應積極幫助基層化解債務，特別是抓住當前經濟發(fā)展較快和財政增收多的有利時機，通過增加化債獎勵補助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務的獎勵補助機制，調動基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務的合力。第四，繼續(xù)做好減輕農民負擔工作。要持續(xù)開展農村重點領域亂收費的專項治理，深入開展對農民義務教育和農民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的整治，重點加強對農業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費和農業(yè)生產資料價格等生產性收費的監(jiān)管。要落實減輕農民負擔的各項制度規(guī)定，創(chuàng)新農民負擔監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范村級組織向農民的收費管理，防止和糾正違背農民意愿超范圍超標準向農民籌資籌勞的行為，切實防止農民負擔反彈。同時，繼續(xù)完善農村義務教育經費保障機制，加快教育部門自身改革，提高農村義務教育質量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事？新華網北京１１月６日電 在《決定》確定的推進農村改革發(fā)展的重大原則中，明確提出要始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，這充分體現了黨中央對解決全國人民吃飯問題的高度重視。那么，為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事呢？第一，這是由吃飯問題在人類生存和發(fā)展中的極端重要性決定的。民以食為天，吃飯是人們的第一需要，是人們生存的頭等大事。只有解決好了吃飯問題，人類才能不斷繁衍和壯大，人類社會才能不斷延續(xù)和發(fā)展。解決吃飯問題是與農業(yè)生產緊密聯系在一起的，解決吃飯問題的重要性就決定了發(fā)展農業(yè)和食物生產的重要性。因此，治國安邦必須把解決好吃飯問題作為頭等大事，把發(fā)展農業(yè)作為頭等大事。第二，這是由我國是一個人口大國的特殊國情決定的。盡管解決吃飯問題是世界各國都普遍面臨的重大問題，但對人口大國而言，解決吃飯問題更為重要，解決好吃飯