【正文】 一些地方黃賭毒、封建迷信等沉渣泛起，嚴(yán)重影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村致富奔小康的進(jìn)程。只有不斷增強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高廣大農(nóng)村地區(qū)的文化生活質(zhì)量，才能有效實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益，滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。怎樣繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程、實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)工程、推進(jìn)水土流失綜合防治等重大工程建設(shè)? 新華網(wǎng)北京１２月２１日電 我國(guó)生態(tài)局部改善、總體惡化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們要根據(jù)《決定》的部署，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。２０００年國(guó)務(wù)院決定實(shí)施長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程，工程規(guī)劃期到２０１０年。這項(xiàng)工程實(shí)施以來，森林資源量明顯增加，生態(tài)環(huán)境顯著改善。為繼續(xù)支持重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)，黨的十七屆三中全會(huì)決定，天然林保護(hù)工程到期后將繼續(xù)延長(zhǎng)。退耕還林工程自１９９９年試點(diǎn)以來，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，林草植被增加，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕。為鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶的生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，中央決定在退耕還林政策到期后繼續(xù)予以扶持。對(duì)退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予直接補(bǔ)助，期限是５～８年；建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造。實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)工程要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、保護(hù)優(yōu)先、加強(qiáng)建設(shè)、可持續(xù)利用”的總體要求，努力實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)。一是繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，落實(shí)好退牧還草的有關(guān)政策措施。加快退化草原治理，逐步恢復(fù)草場(chǎng)生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。二是落實(shí)基本草地保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處擅自征用、占用基本草地或改變其用途的行為。根據(jù)區(qū)域不同情況，推行輪牧、休牧和禁牧制度。實(shí)行草畜平衡制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)一定時(shí)期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡。三是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力推行舍飼圈養(yǎng)方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地。推進(jìn)水土流失綜合防治要貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持工作方針，今后一個(gè)時(shí)期水土流失綜合防治的重點(diǎn)地區(qū)是：長(zhǎng)江、黃河等河流上中游，東北黑土區(qū)、西南石灰?guī)r地區(qū)、南方崩崗侵2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）蝕區(qū)，以及其他水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)、革命老區(qū)等。要實(shí)行山水田林路綜合治理，工程措施、生物措施和耕作措施有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地實(shí)施坡耕地水土綜合整治和侵蝕溝治理，建設(shè)淤地壩，興修梯田，加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)，加快水土流失綜合治理速度。國(guó)家還將逐步健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度?！稕Q定》提出要多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這一決策將有力地調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的積極性。如何加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治? 新華網(wǎng)北京１２月２３日電 目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。一些地方點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要按照《決定》要求，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。目前農(nóng)村工業(yè)化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）和固體廢物等主要污染物排放量已占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且污染物處理率也明顯低于全國(guó)平均水平。要采取有力措施，抓好農(nóng)村工業(yè)污染防治。強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染減排監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。推進(jìn)污染集中治理，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和生產(chǎn)力布局，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)適當(dāng)集中，對(duì)污染實(shí)行集中控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止城市污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生的畜禽糞便約２７億噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）產(chǎn)生量６９００多萬噸，已經(jīng)成為農(nóng)村首要污染源。特別是８０％的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)缺少污染治理設(shè)施，大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體。我們要在繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)加大污染治理力度。合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。加強(qiáng)源頭控制，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格環(huán)保審批。對(duì)嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行全面清理、整頓，堅(jiān)決取締密度過大的水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制水庫(kù)、湖泊、河流網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國(guó)家，而利用率僅為３０％－３５％，流失的化肥、農(nóng)藥造成了水體和土壤污染。要有針對(duì)性地采取措施加強(qiáng)面源污染控制，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)格控制糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜生產(chǎn)基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范。我國(guó)大部分農(nóng)村沒有垃圾、污水處理設(shè)施，生活垃圾７０％左右沒經(jīng)過無害化處理，生活污水絕大多數(shù)是隨意排放，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。要努力做好農(nóng)村生活污染治理工作。對(duì)農(nóng)業(yè)集約化地區(qū)、重要飲用水水源地、重要湖泊水域和南方河網(wǎng)地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、廢棄物綜合利用等實(shí)用技術(shù)，選擇典型區(qū)域進(jìn)行示范，逐步推廣。支持小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)。逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，提高垃圾無害化處理水平。此外，還要建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期公布全國(guó)和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。按照地域特點(diǎn)，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)察體系。為什么要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化?新華網(wǎng)北京12月17日電 十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，這是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，有2億多勞動(dòng)力進(jìn)城打工或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，許多村莊留下老人、婦女搞農(nóng)業(yè)，不同程度出現(xiàn)了農(nóng)村干活缺人手、創(chuàng)業(yè)缺人才的現(xiàn)象。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)解決農(nóng)村當(dāng)前勞動(dòng)者勞動(dòng)能力不足以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題具有重要意義。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)迅速變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程也需要更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制。區(qū)域協(xié)作、質(zhì)量控制、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，用傳統(tǒng)人工方式難以實(shí)現(xiàn)，需要促進(jìn)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)機(jī)械優(yōu)勢(shì)與人工優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，以現(xiàn)代化生產(chǎn)方式應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。2004年農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法正式頒布施行。2004－2008年黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布5個(gè)1號(hào)文件，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政投入、保險(xiǎn)政策、稅費(fèi)減免、金融信貸、政府職責(zé)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)合作社、燃油供應(yīng)等方面的扶持內(nèi)容，為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了政策支持。2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在著不少問題值得重視。如，農(nóng)機(jī)有效供給不足，農(nóng)機(jī)化配套投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的區(qū)域結(jié)構(gòu)性政策需要進(jìn)一步完善等。下一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需注意以下幾點(diǎn)：一是因地制宜、分類指導(dǎo)。將大力發(fā)展平原地區(qū)與適合山區(qū)、丘陵地帶的?。ㄎⅲ┬?、復(fù)合型機(jī)械研發(fā)、使用結(jié)合起來，加大農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)協(xié)同攻關(guān)的力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定符合我國(guó)實(shí)際和生產(chǎn)者需要的機(jī)械化發(fā)展策略，把發(fā)展的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。二是完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。在不斷增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力推廣秸稈機(jī)械化綜合利用、高效植保、保護(hù)性耕作等環(huán)保型機(jī)械化技術(shù)。三是從政府和市場(chǎng)兩個(gè)層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套體系建設(shè)。從政府公共投入的角度，要大力加強(qiáng)與機(jī)械化相匹配的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)督管理、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；構(gòu)建行之有效的人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系。在市場(chǎng)層面，通過一系列優(yōu)惠措施的引導(dǎo)，扶持農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的中介組織，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、運(yùn)輸?shù)确?wù)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。為什么要實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)? 世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都投入大量人力和財(cái)力，研究、開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)。目前全世界已經(jīng)有轉(zhuǎn)基因生物新品種玉米、馬鈴薯、番茄、大豆、棉花、瓜類、油菜、煙草、甜菜、水稻、小麥、葡萄、甘蔗、核桃、蘋果、花生、甘藍(lán)等相繼進(jìn)入大田試驗(yàn)或大規(guī)模推廣種植。到２００７年，全世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積達(dá)到１．１４３億公頃。我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的研究始于２０世紀(jì)８０年代，是國(guó)際上農(nóng)業(yè)生物工程應(yīng)用最早的國(guó)家之一，轉(zhuǎn)基因作物育種的整體發(fā)展水平在發(fā)展中國(guó)家處于領(lǐng)先地位，某些項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。經(jīng)過２０多年的努力，我國(guó)已初步形成了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)品開發(fā)等較為完整的技術(shù)體系，并取得了一系列重大突破和創(chuàng)新成果。實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，是依據(jù)世界科技發(fā)展趨勢(shì)、著眼于我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的必然選擇。一是可以加快我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的快速健康發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，不斷提升我國(guó)生物育種水平，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；二是可以大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障我國(guó)糧食安全；三是可以顯著減少農(nóng)藥用量，減少家畜養(yǎng)殖污染，提高水肥利用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大幅度提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障能力；四是能明顯降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，大幅度提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)計(jì)劃，從現(xiàn)在起到２０２０年，我國(guó)將針對(duì)動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中急需解決的關(guān)鍵問題，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物新品種培育、功能基因克隆驗(yàn)證與規(guī)模化轉(zhuǎn)基因操作技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物新品種推廣及產(chǎn)業(yè)化和條件能力建設(shè)等五大優(yōu)先領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。為此，我國(guó)將在該專項(xiàng)實(shí)施過程中，創(chuàng)新組織管理機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮地方與企業(yè)的積極性，建立責(zé)權(quán)明晰、分工協(xié)作的組織管理體系和高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，還將探索多元化的投融資模式，籌集巨額資金，系統(tǒng)整合我國(guó)轉(zhuǎn)基因研究相關(guān)領(lǐng)域的設(shè)施條件和優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用等上中下游環(huán)節(jié)的溝通和有效連接，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，最終促進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。： 如何繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革？新華網(wǎng)北京１２月２日電《決定》根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，提出繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。貫徹落實(shí)這一政策部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面下工夫：第一，以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在注重鞏固精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員成果的同時(shí)，要把改革的著力點(diǎn)切實(shí)放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定上來，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?？紤]到這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，目的是讓各地從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。第二，著眼增強(qiáng)基層財(cái)力，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從保障縣鄉(xiāng)政府履行基本職能的實(shí)際要求出發(fā)，在推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的同時(shí)，著力完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)力下移。要積極培植縣鄉(xiāng)財(cái)源，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政自我造血功能，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。通過各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等多種渠道，增加村級(jí)集體收入，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題。第三，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。各地都應(yīng)把化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為農(nóng)村工作的一件大事，全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，制止新債，鎖定舊債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。必須看到，許多鄉(xiāng)村債務(wù)是前些年興辦義務(wù)教2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）育、修路改水等公益事業(yè)欠下的，各級(jí)財(cái)政也應(yīng)積極幫助基層化解債務(wù)，特別是抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收多的有利時(shí)機(jī)，通過增加化債獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務(wù)的合力。第四，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要持續(xù)開展農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，深入開展對(duì)農(nóng)民義務(wù)教育和農(nóng)民建房、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等生產(chǎn)性收費(fèi)的監(jiān)管。要落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度規(guī)定，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織向農(nóng)民的收費(fèi)管理，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)，繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快教育部門自身改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事？新華網(wǎng)北京１１月６日電 在《決定》確定的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則中，明確提出要始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決全國(guó)人民吃飯問題的高度重視。那么，為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事呢？第一，這是由吃飯問題在人類生存和發(fā)展中的極端重要性決定的。民以食為天，吃飯是人們的第一需要，是人們生存的頭等大事。只有解決好了吃飯問題，人類才能不斷繁衍和壯大，人類社會(huì)才能不斷延續(xù)和發(fā)展。解決吃飯問題是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起的，解決吃飯問題的重要性就決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)的重要性。因此，治國(guó)安邦必須把解決好吃飯問題作為頭等大事，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為頭等大事。第二，這是由我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)的特殊國(guó)情決定的。盡管解決吃飯問題是世界各國(guó)都普遍面臨的重大問題，但對(duì)人口大國(guó)而言，解決吃飯問題更為重要，解決好吃飯