【正文】 給，保障我國糧食安全；三是可以顯著減少農(nóng)藥用量，減少家畜養(yǎng)殖污染，提高水肥利用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大幅度提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障能力；四是能明顯降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民勞動強度，大幅度提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益。根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項計劃，從現(xiàn)在起到２０２０年，我國將針對動植物轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中急需解決的關鍵問題，重點在轉(zhuǎn)基因動植物新品種培育、功能基因克隆驗證與規(guī)?；D(zhuǎn)基因操作技術、轉(zhuǎn)基因生物安全技術、轉(zhuǎn)基因生物新品種推廣及產(chǎn)業(yè)化和條件能力建設等五大優(yōu)先領域?qū)崿F(xiàn)突破。為此，我國將在該專項實施過程中，創(chuàng)新組織管理機制，加強有關部門協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮地方與企業(yè)的積極性，建立責權明晰、分工協(xié)作的組織管理體系和高效規(guī)范的運行機制；同時，還將探索多元化的投融資模式，籌集巨額資金，系統(tǒng)整合我國轉(zhuǎn)基因研究相關領域的設施條件和優(yōu)勢力量，加強轉(zhuǎn)基因技術從研發(fā)到應用等上中下游環(huán)節(jié)的溝通和有效連接，鼓勵產(chǎn)學研緊密結(jié)合，帶動學科建設和人才培養(yǎng)，最終促進我國轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。： 如何繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革？新華網(wǎng)北京１２月２日電《決定》根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，提出繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。貫徹落實這一政策部署，當前和今后一個時期，重點應在以下幾個方面下工夫：第一，以轉(zhuǎn)變職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。在注重鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員成果的同時，要把改革的著力點切實放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定上來，重點強化社會管理和公共服務。考慮到這項工作涉及面廣，情況復雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務，目的是讓各地從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進改革。第二，著眼增強基層財力，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。從保障縣鄉(xiāng)政府履行基本職能的實際要求出發(fā)，在推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理體制改革試點的同時，著力完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機制，推動財力下移。要積極培植縣鄉(xiāng)財源，增強縣鄉(xiāng)財政自我造血功能，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。通過各級財政轉(zhuǎn)移支付補助、壯大村級集體經(jīng)濟等多種渠道，增加村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困難問題。第三，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。各地都應把化解鄉(xiāng)村債務作為農(nóng)村工作的一件大事，全面清理核實鄉(xiāng)村債務，摸清底數(shù)，制止新債，鎖定舊債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務的有效辦法。必須看到，許多鄉(xiāng)村債務是前些年興辦義務教2010年溫家寶政府工作報告（全文）育、修路改水等公益事業(yè)欠下的，各級財政也應積極幫助基層化解債務，特別是抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收多的有利時機，通過增加化債獎勵補助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務的獎勵補助機制，調(diào)動基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務的合力。第四，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作。要持續(xù)開展農(nóng)村重點領域亂收費的專項治理，深入開展對農(nóng)民義務教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的整治，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。要落實減輕農(nóng)民負擔的各項制度規(guī)定，創(chuàng)新農(nóng)民負擔監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范村級組織向農(nóng)民的收費管理，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞的行為，切實防止農(nóng)民負擔反彈。同時，繼續(xù)完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，加快教育部門自身改革，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事？新華網(wǎng)北京１１月６日電 在《決定》確定的推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則中，明確提出要始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，這充分體現(xiàn)了黨中央對解決全國人民吃飯問題的高度重視。那么，為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事呢？第一，這是由吃飯問題在人類生存和發(fā)展中的極端重要性決定的。民以食為天，吃飯是人們的第一需要，是人們生存的頭等大事。只有解決好了吃飯問題，人類才能不斷繁衍和壯大，人類社會才能不斷延續(xù)和發(fā)展。解決吃飯問題是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起的，解決吃飯問題的重要性就決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)的重要性。因此，治國安邦必須把解決好吃飯問題作為頭等大事，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為頭等大事。第二，這是由我國是一個人口大國的特殊國情決定的。盡管解決吃飯問題是世界各國都普遍面臨的重大問題，但對人口大國而言，解決吃飯問題更為重要，解決好吃飯問題難度也更大。我國是目前世界上人口最多的國家，未來一段時期內(nèi)，我國人口還將繼續(xù)增加。這一特殊基本國情，從根本上決定了吃飯問題在我國始終是第一位的大問題，解決好吃飯問題始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事。我們黨歷來高度重視解決全國人民的吃飯問題，歷來高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)。新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，必須毫不動搖地堅持把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，毫不動搖地堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針。第三，這是由我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)決定的。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已達到較高水平，但土地、水等資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用越來越大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平登上新臺階的難度加大，實現(xiàn)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力增大。就耕地來講，耕地資源的占用壓力持續(xù)增大，耕地不斷減少的趨勢將難以避免。水資源短缺對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的約束作用也在增強。面對這些新挑戰(zhàn)，必須充分認識維護國家糧食安全任務的長期性和艱巨性，糧食安全的警鐘要始終長鳴，要切實把解決好吃飯問題作為頭等大事，高度重視和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，形成糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，不斷增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保證全國人民的吃飯問題始終得到很好解決。為什么要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系新華網(wǎng)北京１１月４日電 在《決定》確立的推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務中，明確提出要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，到２０２０年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設保護為重點，大力推廣應用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術，大力推廣應用減少農(nóng)業(yè)面源污染、減少農(nóng)業(yè)廢棄物生成、注重水土保持和生態(tài)建設等環(huán)保型技術，大力培養(yǎng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境保護觀念，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài)，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。那么，為什么要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系呢？第一，這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的需要和重要舉措?？茖W發(fā)展觀要求必須統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了，農(nóng)業(yè)是一個對自然資源和環(huán)境依賴性很強的產(chǎn)業(yè)，是一個占用和消耗自然資源較多的產(chǎn)業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對資源和環(huán)境的影響也很大。再一方面，農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)需要消耗大量資源。這充分說明，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是一個重點。第二，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要和根本途徑。從目前情況看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式還比較粗放，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的空間很大。從用水方面看，實踐證明，通過合理使用自然降水和灌溉水資源，我國農(nóng)業(yè)灌溉水利用率和自然降水利用率可提高１０個百分點；通過全面普及灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和生物性節(jié)水技術，每年可2010年溫家寶政府工作報告（全文）節(jié)水１３００億到１５５０億立方米。從用肥方面看，測算表明，在現(xiàn)有技術水平下，如果將化肥利用率提高５個百分點，每年可節(jié)約化肥２３１．９萬噸；增施有機肥，將有機肥與無機肥施用比例恢復到０．４５∶ ０．５５，每年可替代化肥３８６．４萬噸。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須大力加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。如何理解農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番？新華網(wǎng)北京１１月３日電 在《決定》確立的推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務中，明確提出了農(nóng)民人均純收入翻一番的目標任務。即到２０２０年，農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番。這一目標充分體現(xiàn)了黨中央對增加農(nóng)民收入的高度重視，是一個十分鼓舞人心的目標，是一個反映廣大農(nóng)民心聲、深受廣大農(nóng)民歡迎的目標，是一個經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)的目標。那么，如何更好地理解農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番呢？第一，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番是非常必要的。增加農(nóng)民收入對解決好“三農(nóng)”問題乃至對整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局都有著極為重要的意義。農(nóng)民收入是農(nóng)民生活的基礎，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)民生活的改善；農(nóng)民收入是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的基礎，沒有農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就調(diào)動不起來，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給就會受到影響，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給就失去了最重要的基礎、就很難保障；農(nóng)民收入也是農(nóng)村消費市場的基礎，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)村工業(yè)品消費的增加，就沒有農(nóng)村消費市場的擴大，農(nóng)村市場擴大不了，會進一步影響整個市場的擴大，影響內(nèi)需的擴大，進而影響整個國民經(jīng)濟的持續(xù)較快增長；農(nóng)民收入狀況還直接關系到農(nóng)村和整個社會穩(wěn)定，農(nóng)民收入長期上不去，農(nóng)民必然會產(chǎn)生一些不滿情緒甚至一些不良行為，農(nóng)村社會肯定穩(wěn)定不了，整個社會也就難以實現(xiàn)穩(wěn)定；農(nóng)民收入狀況也關系到工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固，農(nóng)民收入長期過低，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，對鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是十分不利的。從實際情況看，農(nóng)民收入低、增長慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民人均純收入為１）由１９８５年的１．８６擴大到２０００年的２．７９、進一步擴大到２００７年的３．３３，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距由１９８５年的３４２元擴大到２０００年的４０２７元、進一步擴大到２００７年的９６４６元，這不僅成為“三農(nóng)”問題的主要癥結(jié)，而且成為國民經(jīng)濟增長的重要制約，成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾。因此，增加農(nóng)民收入不僅僅關系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而且關系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番，是非常必要的。第二，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番是完全可行的。按照統(tǒng)計方法計算，從２００９年到２０２０年的１２年間，只要農(nóng)民人均純收入年均增長速度達到５．９５％，２０２０年農(nóng)民人均純收入就能比２００８年翻一番。近年來，我國農(nóng)民收入增長已呈現(xiàn)出穩(wěn)定較快的良好勢頭。２００１年以來，７年平均農(nóng)民人均純收入年均增長速度為６．２％；２００４年以來，４年平均農(nóng)民人均純收入年均增長速度達到７．５％。這兩個時段的農(nóng)民人均純收入年均增長速度，都明顯高于實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番所要求的速度。也就是說，進入新世紀以來，我國農(nóng)民收入增長保持了年均達到６％以上的速度。今后１２年，農(nóng)民人均純收入年均實際增長速度如果保持在５．９５％以上，到２０２０年農(nóng)民人均純收入將比２００８年翻一番。按照近年來農(nóng)民人均純收入實際增速和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢測算，今后十幾年，農(nóng)民人均純收入年均增長速度可以保持在６％以上。因此，實現(xiàn)到２０２０年農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番的目標是有把握的，是完全可行的。第三，必須毫不動搖地把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務。必須清醒地認識到，今后１２年農(nóng)民人均純收入增長持續(xù)保持年均６％的速度，仍然是一個具有較大難度的任務。稍有不慎，農(nóng)民增收就會出現(xiàn)徘徊甚至滑坡，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標就有可能落空。從過去的１２年即１９９６年到２００７年的情況看，農(nóng)民人均純收入增長速度年均只達到５．５６％，１２年中農(nóng)民人均純收入增幅達到６％的只有５個年份。因此，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定較快增收，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番的目標，萬萬不可掉以輕心，更不能有絲毫懈怠。必須高度重視，加倍努力，扎實工作，毫不動搖地把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務，千方百計增加農(nóng)民收入，全面落實《決定》提出的促進農(nóng)民增收的各項政策措施，大力鞏固農(nóng)民增收的現(xiàn)有基礎，廣泛開辟農(nóng)民增收的新領域和新空間，不斷加大對農(nóng)民增收的政策支持力度，全力促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定較快增加，以保證農(nóng)民人均純收入翻一番的目標能夠順利實現(xiàn)。為什么要把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向新華網(wǎng)北京１０月３１日電 《決定》在闡述推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想時，明確提出新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，就是要在推進農(nóng)村改革發(fā)展過程中，高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足我國基本國情和發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設一般規(guī)律，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，走出一條具有我國特色的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功之路。2010年溫家寶政府工作報告（全文）那么，為什么要把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向呢？總體上講，這是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個國民經(jīng)濟中的重要地位以及我國的基本國情要求我們必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路決定的。第一，當前和今后一個時期，推進我國農(nóng)村改革發(fā)展，歸根到底是要促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。之所以這樣講，是因為：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。新農(nóng)村建設要求的“生產(chǎn)發(fā)展”，首先是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的扎實推進，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，社會主義新農(nóng)村建設所要求的“生產(chǎn)發(fā)展”就會落空。同時，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還能夠為新農(nóng)村建設提供堅實的物質(zhì)基礎。沒有這個物質(zhì)基礎，社會主義新農(nóng)村是建設不起來的。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是維護國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體水平和競爭力的根本保障。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提高了，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化了，農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率才能大幅度提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和國際競爭力才能大幅度提高，這樣才能