【正文】 三、三大部署：勾勒新一輪農(nóng)村改革發(fā)展“路徑圖”３０年前起步的農(nóng)村改革，使我國廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，無法適應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國際糧食供求形勢緊張，保障國家糧食安全壓力增大；農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)……針對以上問題，全會對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署——【會議內(nèi)容】“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步”【解讀】 這３個具體而明確的要求和部署，既切中當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”四、制度創(chuàng)新：夯實農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障全會緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對農(nóng)村制度建設(shè)作出了具體部署：【會議內(nèi)容】——穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！窘庾x】意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。——全會立足地少人多的基本國情，突出強(qiáng)調(diào)要“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”。【解讀】意味著在新的形勢下，必須堅守１８億畝耕地這根紅線，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項制度?！鞔_提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”?！窘庾x】這就意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多個方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)?！敖F(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；——建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)；——“健全農(nóng)村民主管理制度”，根本目的在于加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主【解讀】可見經(jīng)過３０年的不斷探索，我國農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入依靠制度創(chuàng)新的新階段。五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“確保國家糧食安全”放在首位【會議內(nèi)容】全會強(qiáng)調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力?！窘庾x】其實早在２００６年，我們黨就初步提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路。十七屆三中全會進(jìn)一步深化了我們黨對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，進(jìn)一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，同時，這也是黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)?！緯h內(nèi)容】此外，全會還就推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放等作出了具體部署?！窘庾x】全會針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。【會議內(nèi)容】在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會還研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場?！窘庾x】這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達(dá)了我們黨對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度重視?？梢灶A(yù)料，今后對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大。六、八大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。【會議內(nèi)容】這次全會深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！薄窘庾x】黨的十七屆三中全會根據(jù)這一指導(dǎo)方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)。繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)能力建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會管理，全會從８個方面作出了具體部署。專家表示，隨著一項項極有含金量的措施的陸續(xù)出臺，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠(yuǎn)。七、四個要求：為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證【會議內(nèi)容】全會指出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的主線，著眼于增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，對全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)作出系統(tǒng)部署——全會強(qiáng)調(diào)，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。各級黨委和政府要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全會作出的這一系列具體部署具有極強(qiáng)的針對性，必將對建設(shè)文明、清廉、和諧的鄉(xiāng)村產(chǎn)生重大而積極影響。有句話說，農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)民富，國家強(qiáng)。在世界金融危機(jī)的前提下，有人說十七屆三中全會的決策是中國版的“救市宣言”，其實這就是我國“以人為本”“和諧社會”的真實體現(xiàn)。事實上，從十一屆三中全會以來30年間，中央出臺了10個針對農(nóng)村問題的“一號文件”；之所以有多個專門研究農(nóng)村問題的專題會議，這決不是偶然的巧合，而是體現(xiàn)了中央“情為民所系”的一貫精神。因此，十七屆三中全會的決策在這個特殊的歷史背景下，是中國共產(chǎn)黨向全世界交出“中國版救市宣言”，不但具有沉甸甸的分量，而且還具有非同反響的國家底氣和民族志氣！