【正文】 二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是維護(hù)國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障。新農(nóng)村建設(shè)要求的“生產(chǎn)發(fā)展”，首先是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，就是要在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過程中，高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，走出一條具有我國(guó)特色的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功之路。從過去的１２年即１９９６年到２００７年的情況看，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度年均只達(dá)到５．５６％，１２年中農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到６％的只有５個(gè)年份。因此，實(shí)現(xiàn)到２０２０年農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番的目標(biāo)是有把握的，是完全可行的。這兩個(gè)時(shí)段的農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度，都明顯高于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番所要求的速度。第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番是完全可行的。農(nóng)民收入是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)民生活的改善；農(nóng)民收入是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就調(diào)動(dòng)不起來，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給就會(huì)受到影響，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給就失去了最重要的基礎(chǔ)、就很難保障；農(nóng)民收入也是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)村工業(yè)品消費(fèi)的增加，就沒有農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)大不了，會(huì)進(jìn)一步影響整個(gè)市場(chǎng)的擴(kuò)大，影響內(nèi)需的擴(kuò)大，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)；農(nóng)民收入狀況還直接關(guān)系到農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，農(nóng)民必然會(huì)產(chǎn)生一些不滿情緒甚至一些不良行為，農(nóng)村社會(huì)肯定穩(wěn)定不了，整個(gè)社會(huì)也就難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定；農(nóng)民收入狀況也關(guān)系到工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固，農(nóng)民收入長(zhǎng)期過低，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，對(duì)鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是十分不利的。即到２０２０年，農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番。從用水方面看，實(shí)踐證明，通過合理使用自然降水和灌溉水資源，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水利用率和自然降水利用率可提高１０個(gè)百分點(diǎn)；通過全面普及灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和生物性節(jié)水技術(shù)，每年可2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）節(jié)水１３００億到１５５０億立方米。再一方面，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)需要消耗大量資源。那么，為什么要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系呢？第一，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要和重要舉措。水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的約束作用也在增強(qiáng)。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。盡管解決吃飯問題是世界各國(guó)都普遍面臨的重大問題，但對(duì)人口大國(guó)而言，解決吃飯問題更為重要，解決好吃飯問題難度也更大。只有解決好了吃飯問題，人類才能不斷繁衍和壯大，人類社會(huì)才能不斷延續(xù)和發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快教育部門自身改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。必須看到，許多鄉(xiāng)村債務(wù)是前些年興辦義務(wù)教2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）育、修路改水等公益事業(yè)欠下的，各級(jí)財(cái)政也應(yīng)積極幫助基層化解債務(wù)，特別是抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收多的有利時(shí)機(jī)，通過增加化債獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務(wù)的合力。要積極培植縣鄉(xiāng)財(cái)源，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政自我造血功能，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。在注重鞏固精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員成果的同時(shí)，要把改革的著力點(diǎn)切實(shí)放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定上來，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)計(jì)劃，從現(xiàn)在起到２０２０年，我國(guó)將針對(duì)動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中急需解決的關(guān)鍵問題，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物新品種培育、功能基因克隆驗(yàn)證與規(guī)?；D(zhuǎn)基因操作技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物新品種推廣及產(chǎn)業(yè)化和條件能力建設(shè)等五大優(yōu)先領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的研究始于２０世紀(jì)８０年代，是國(guó)際上農(nóng)業(yè)生物工程應(yīng)用最早的國(guó)家之一，轉(zhuǎn)基因作物育種的整體發(fā)展水平在發(fā)展中國(guó)家處于領(lǐng)先地位，某些項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。在市場(chǎng)層面，通過一系列優(yōu)惠措施的引導(dǎo)，扶持農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的中介組織，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、運(yùn)輸?shù)确?wù)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。二是完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在著不少問題值得重視。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程也需要更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制。為什么要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化?新華網(wǎng)北京12月17日電 十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，這是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。此外，還要建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期公布全國(guó)和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。對(duì)農(nóng)業(yè)集約化地區(qū)、重要飲用水水源地、重要湖泊水域和南方河網(wǎng)地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要有針對(duì)性地采取措施加強(qiáng)面源污染控制，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)格控制糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜生產(chǎn)基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生的畜禽糞便約２７億噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）產(chǎn)生量６９００多萬噸，已經(jīng)成為農(nóng)村首要污染源。要采取有力措施，抓好農(nóng)村工業(yè)污染防治。如何加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治? 新華網(wǎng)北京１２月２３日電 目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。要實(shí)行山水田林路綜合治理，工程措施、生物措施和耕作措施有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地實(shí)施坡耕地水土綜合整治和侵蝕溝治理，建設(shè)淤地壩，興修梯田，加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)，加快水土流失綜合治理速度。根據(jù)區(qū)域不同情況，推行輪牧、休牧和禁牧制度。實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)工程要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、保護(hù)優(yōu)先、加強(qiáng)建設(shè)、可持續(xù)利用”的總體要求，努力實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)。為繼續(xù)支持重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)，黨的十七屆三中全會(huì)決定，天然林保護(hù)工程到期后將繼續(xù)延長(zhǎng)。怎樣繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程、實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)工程、推進(jìn)水土流失綜合防治等重大工程建設(shè)? 新華網(wǎng)北京１２月２１日電 我國(guó)生態(tài)局部改善、總體惡化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求需要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民需要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制約改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財(cái)政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長(zhǎng)與骨干教師。黨的十七大報(bào)告和《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，堅(jiān)持面向每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會(huì)和條件，作為各級(jí)政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要舉措。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。預(yù)計(jì)到２０２０年，全國(guó)１５～１７歲高中階段學(xué)齡人口恰逢低谷，在校生只需從２００７年的４５００多萬人增至４９５０萬人，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率就將達(dá)到９５％，進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村多數(shù)學(xué)齡人口，屆時(shí)農(nóng)村高中階段教育普及率有望超過８５％，進(jìn)入“基本普及”的門檻。２００７年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到６６％，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為５０％左右。我國(guó)農(nóng)村教育一直是人力資源開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要推進(jìn)各項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，并適時(shí)發(fā)展多種形式的農(nóng)村醫(yī)療互助活動(dòng)和面向農(nóng)民需求的商業(yè)健康保險(xiǎn)。2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）二是落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補(bǔ)助和繳費(fèi)政策，“提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平”。全國(guó)參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到７．３億人，參合率為８６％。在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，《決定》從基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)盡快惠及全體農(nóng)民的總體目標(biāo)出發(fā)，對(duì)“鞏固和發(fā)展 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”提出了新的要求，為使廣大農(nóng)民“病有所醫(yī)”明確了具體方向。此外，要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，把“積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)”擺在更加重要的位置，加強(qiáng)中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，探索“治未病”的預(yù)防保健體系。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)承擔(dān)政府任務(wù)的予以適當(dāng)補(bǔ)助。按照《決定》的要求，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)，一是“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源”，建立健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的骨干作用。如今，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的時(shí)代號(hào)角已經(jīng)吹響，路線藍(lán)圖已經(jīng)描繪，重大決策已經(jīng)部12010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）署。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。但是，由于工作重心的轉(zhuǎn)移，在之后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，農(nóng)村的改革缺少后續(xù)政策，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了缺乏后勁、徘徊不前的狀況，農(nóng)民在焦灼地等待發(fā)展的政策機(jī)遇，十七屆三中全會(huì)提出的“三最”可以說是給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的再認(rèn)識(shí)和再思考，傳遞了這樣一個(gè)信號(hào)，那就是，黨和政府必須把“三農(nóng)”工作重新牢牢抓在手中不動(dòng)搖、不松勁、不拋棄、不放棄。全會(huì)特別指出，目前我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。中共三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都始終高度重視解決“三農(nóng)”問題。全面透視整個(gè)公報(bào)，充分體現(xiàn)了黨的實(shí)事求是的科學(xué)精神，既充分肯定了成績(jī)，又不回避問題和矛盾，并且為解決深層次矛盾、問題、困難、挑戰(zhàn)提出了科學(xué)而周密的應(yīng)對(duì)策略，達(dá)到了憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的完美統(tǒng)一，是推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的動(dòng)員令和指揮棒，既有一定的理論高度，又具體明確，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。全會(huì)聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。專家表示，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。３個(gè)要求為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。這既是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求?！睂＜冶硎?，長(zhǎng)久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會(huì)制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會(huì)還研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。就新形勢(shì)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全會(huì)從７個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國(guó)家糧食安全”被放在７項(xiàng)部署的首位?！敖F(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)；“健全農(nóng)村民主管理制度”，根本目的在于加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主……把制度建設(shè)作為推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。專家表示，全會(huì)提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間。但我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，無法適應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國(guó)際糧食供求形勢(shì)緊張，保障國(guó)家糧食安全壓力增大；農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)……“加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”、“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”，這３個(gè)具體而明確的要求和部署，既切中當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實(shí)可行、富有可操作性的“路徑圖”。全會(huì)還確立了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，并在總結(jié)３０年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出了農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的５項(xiàng)重大原則。對(duì)歷史方位的準(zhǔn)確把握，是作出戰(zhàn)略決策的前提和基礎(chǔ)。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的新形勢(shì)下，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。廣大黨員、干部要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色