【正文】 第三條 自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。第四條 對遭遇特大自然災(zāi)害的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），中央財(cái)政和省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央、省、縣（市、區(qū)）按比例承擔(dān)；對遭遇重大自然災(zāi)害的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，受災(zāi)群眾生活救助資金由省、縣（市、區(qū)）按比例承擔(dān)。各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，確定對受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。第五條 自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：（一）分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)；（二）專款專用，重點(diǎn)使用；（三）公平公正，公開透明；（四）強(qiáng)化監(jiān)督，注重時(shí)效。第二章自然災(zāi)害級(jí)別劃分和資金分擔(dān)比例第六條 全省或某一設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》明確的災(zāi)情，且國家減災(zāi)委、民政部對我省災(zāi)區(qū)啟動(dòng)四級(jí)以上（含四級(jí)）救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，視為特大自然災(zāi)害。某一設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)重大災(zāi)情，省減災(zāi)委、省民政廳啟動(dòng)四級(jí)以上（含四級(jí)）救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，視為重大自然災(zāi)害。干旱災(zāi)害造成某一設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口10％以上的，參照《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，視為重大或特大自然災(zāi)害。第七條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)民政部門應(yīng)及時(shí)核查災(zāi)情、通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯總上報(bào)災(zāi)情，并及時(shí)啟動(dòng)地方自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。省減災(zāi)委、省民政廳接到災(zāi)情報(bào)告后，及時(shí)組織災(zāi)情會(huì)商評(píng)估。對確認(rèn)為重大或特大自然災(zāi)害的，及時(shí)啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并視情提請國家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)國家應(yīng)急預(yù)案。第八條 按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，對不同級(jí)別的自然災(zāi)害實(shí)行對應(yīng)的資金分擔(dān)機(jī)制。遭遇特大自然災(zāi)害地區(qū)所需自然災(zāi)害生活救助資金，由中央、省、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)?？偟馁Y金分擔(dān)比例為：中央財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。地方負(fù)擔(dān)部分，按省、縣（市、區(qū)）8：2比例分擔(dān)。遭遇重大自然災(zāi)害地區(qū)所需救災(zāi)資金，由省財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政共同承擔(dān)，資金分擔(dān)辦法參照特大自然災(zāi)害所需自然災(zāi)害生活救助資金地方負(fù)擔(dān)部分所明確的比例執(zhí)行。遭遇一般自然災(zāi)害地區(qū)所需救災(zāi)資金主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。第九條 設(shè)區(qū)市財(cái)政應(yīng)按要求安排救災(zāi)資金，大力支持縣（市、區(qū)）救災(zāi)工作。第十條 對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)，或局部地區(qū)在敏感時(shí)期發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成特別重大損失的，根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，由省民政廳商省財(cái)政廳確定省與縣（市、區(qū)）的資金分擔(dān)比例，加大財(cái)政投入力度，全力保障受災(zāi)群眾基本生活。第三章資金預(yù)算安排和補(bǔ)助項(xiàng)目第十一條 各級(jí)財(cái)政部門要按照當(dāng)?shù)爻Ｄ隇?zāi)情和財(cái)力編制自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算。省財(cái)政按照中央和省級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金的分擔(dān)比例，足額安排省級(jí)救災(zāi)事業(yè)費(fèi)。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)省政府民生工程要求，分別按照上本級(jí)財(cái)政收入的2‰—3‰、3‰—5‰的比例安排自然災(zāi)害生活救助資金。當(dāng)年結(jié)存的自然災(zāi)害生活救助資金可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。第十二條 全省或某一設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）遭遇特別重大災(zāi)情，各級(jí)安排的自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算不足時(shí)，省、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）按照救災(zāi)工作實(shí)際需要，追加安排自然災(zāi)害生活救助資金。第十三條 省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按以下項(xiàng)目編制自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算，并下?lián)苎a(bǔ)助資金：災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。過渡性生活救助，用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。第十四條 省級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購和管理費(fèi)，用于采購、管理、儲(chǔ)運(yùn)省級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資的管理、儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用，在本級(jí)安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金或救災(zāi)管理工作經(jīng)費(fèi)中解決。第十五條 各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級(jí)預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保查災(zāi)核災(zāi)、災(zāi)民安置救助、因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建等救災(zāi)工作順利開展。第十六條 省財(cái)政廳、省民政廳將根據(jù)中央自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目，結(jié)合全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整省級(jí)自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第四章資金申請第十七條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）遭受重大或特大自然災(zāi)害，通過自身努力難以解決困難時(shí)，可申請省財(cái)政支持。申請省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，應(yīng)由設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，按規(guī)定程序向上申請。其中：災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、本級(jí)財(cái)政安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，申請補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、本級(jí)財(cái)政安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表和倒房臺(tái)帳。過渡性生活救助，申請補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、本級(jí)財(cái)政安排過渡性生活救助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表和受災(zāi)群眾需過渡性救助臺(tái)帳。旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，申請補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、本級(jí)財(cái)政部門安排臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。冬春臨時(shí)生活困難救助，申請補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：因?yàn)?zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、本級(jí)財(cái)政安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。在上述申請文件中，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、民政部門要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實(shí)上報(bào)地方救災(zāi)資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)民政部門應(yīng)及時(shí)通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)救助對象信息。第十八條 全省或某一設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）遭受重大或特大自然災(zāi)害，省民政廳、省財(cái)政廳按規(guī)定程序及時(shí)向民政部、財(cái)政部申請各項(xiàng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。第五章資金撥付第十九條 重大或特大自然災(zāi)害發(fā)生后，對災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）未先行安排救災(zāi)資金的，省財(cái)政原則上不安排補(bǔ)助資金。緊急情況下，省財(cái)政可根據(jù)省政府的要求和縣級(jí)財(cái)政、民政部門的申請，參照省民政廳、省財(cái)政廳核定災(zāi)情、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及資金分擔(dān)比例，先行安排部分省級(jí)補(bǔ)助資金。在中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金下?lián)芮?，根?jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，省財(cái)政先行安排省級(jí)補(bǔ)助資金。第二十條 收到財(cái)政部、民政部下達(dá)的中央補(bǔ)助資金撥款通知后，省民政廳及時(shí)商省財(cái)政廳提出分配方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后，迅速下達(dá)至各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）。同時(shí)將撥款文件報(bào)民政部、財(cái)政部備案。第二十一條 根據(jù)中央下達(dá)我省的補(bǔ)助資金情況和資金分擔(dān)比例要求，省民政廳及時(shí)商省財(cái)政廳提出省級(jí)補(bǔ)助資金安排意見，報(bào)省政府同意后迅速下?lián)?。第二十二條 緊急情況下，經(jīng)請示省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，省財(cái)政廳、省民政廳可先行下?lián)苤醒氚才盼沂〉难a(bǔ)助資金和省本級(jí)補(bǔ)助資金。第二十三條 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。設(shè)區(qū)市接到救災(zāi)應(yīng)急資金撥款后，必須在2日內(nèi)下達(dá)到所轄區(qū)；過渡性生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助和冬春臨時(shí)生活困難救助資金必須在3日內(nèi)下達(dá)到所轄區(qū)。各縣（市、區(qū)）接到救災(zāi)應(yīng)急資金撥款后，必須在5日內(nèi)落實(shí)到受災(zāi)群眾手中；過渡性生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助和冬春臨時(shí)生活困難救助資金，必須在10日內(nèi)落實(shí)到受災(zāi)群眾手中。各地應(yīng)建立救災(zāi)資金快速下?lián)軝C(jī)制，在緊急情況下必須急事急辦、特事特辦，提高救災(zāi)資金撥付和使用效益。第二十四條 省財(cái)政廳、省民政廳每年年底按救災(zāi)資金分擔(dān)比例對縣（市、區(qū)）落實(shí)本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金的情況進(jìn)行考核。對未落實(shí)本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金或未達(dá)到規(guī)定比例的，省財(cái)政廳、省民政廳將在當(dāng)年底和次年初安排中央和省級(jí)冬春臨時(shí)生活困難補(bǔ)助資金時(shí)，視情核減或不安排補(bǔ)助資金?？h（市、區(qū)）所需的冬春臨時(shí)生活困難救助資金從本級(jí)列支的自然災(zāi)害生活救助資金中解決。第六章資金管理使用和發(fā)放第二十五條 各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門要將自然災(zāi)害生活救助資金納入財(cái)政社會(huì)保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。第二十六條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要堅(jiān)持公開、公平、公正、透明的原則，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對象。第二十七條 救災(zāi)資金使用的重點(diǎn)是重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶，不得平均分配，不得向無災(zāi)區(qū)撥付，不得優(yōu)親厚友。第二十八條 除災(zāi)害應(yīng)急救助階段根據(jù)工作實(shí)際需要、可采取實(shí)物救助和現(xiàn)金救助等形式外，其他各項(xiàng)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金原則上均通過“一卡通”形式發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。第七章 資金監(jiān)督檢查第二十九條 各級(jí)財(cái)政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)部門對自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理和糾正。第三十條 對不及時(shí)下?lián)芎瓦`規(guī)使用救災(zāi)資金的，省民政廳、財(cái)政廳將予以通報(bào)批評(píng)，并在下次申請救災(zāi)資金時(shí)，不予補(bǔ)助或減少補(bǔ)助。第三十一條 省財(cái)政廳、省民政廳對自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追究法律責(zé)任。第八章附則第三十二條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、民政部門可參照本辦法，制定本地自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省民政廳備案。第三十三條 用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十四條 本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（贛民字〔2007〕101號(hào)）中涉及各級(jí)財(cái)政安排救災(zāi)資金的內(nèi)容參照本辦法最新規(guī)定執(zhí)行，原規(guī)定中涉及救災(zāi)物資管理、救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理的條款繼續(xù)執(zhí)行。