【正文】 ? 高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整□政策轉(zhuǎn)變對(duì)外商在中國(guó)的投資格局將產(chǎn)生一定影響–今后外商對(duì)東部沿海地區(qū)的投資將更集中于高新技術(shù)以及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。9號(hào)文在嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)要 “擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之際，擁有相應(yīng)領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的外資企業(yè)如果順應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，相對(duì)國(guó)內(nèi)的同類企業(yè)，仍然可以搶得市場(chǎng)先機(jī)–對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中國(guó)中西部地區(qū)相對(duì)于目前外資集聚的東部地區(qū)而言，以及中國(guó) 周邊的其它國(guó)家而言，占據(jù)一定的比較優(yōu)勢(shì)而中國(guó)的中西部地區(qū)在土地、能源、勞動(dòng)力的成本方面還是有優(yōu)勢(shì)的，同時(shí)，隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動(dòng)密集型外商投資的條件。居民收入倍增計(jì)劃□國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的改變迫使中國(guó)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出調(diào)整–支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的出口導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)模式面臨瓶頸出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，隨著全球主要市場(chǎng)步入調(diào)整或衰退，過(guò)去幾年內(nèi)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的出口面臨打擊，提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力成為唯一的選擇。中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推出的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以政府主導(dǎo)投資的方式雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“保8”，但卻絲毫無(wú)助于提升居民的消費(fèi)拉動(dòng)盡管近年來(lái)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人均收入水平依然很低，且居民收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重日益下降，貧富分化日趨嚴(yán)重。因此，在出口和投資進(jìn)一步發(fā)展受限的情況下，通過(guò)調(diào)整居民收入分配進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)，緩解日益嚴(yán)重的貧富差距就成為中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急□在此背景下六月份有人力資源和社會(huì)保障部官員提出中國(guó)版“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”– 具體的內(nèi)容為，首先中國(guó)具備了實(shí)施計(jì)劃的基本條件；其次，從實(shí)施的路徑上提出，如果年均工資增長(zhǎng)15％以上，5年時(shí)間左右就可實(shí)現(xiàn)倍增 這個(gè)想法的提出是借鑒日本在上世紀(jì)60年代初的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，1960年，日本池田內(nèi)閣為了推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家下村治的建議，宣布實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，成為日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并形成了一個(gè)強(qiáng)大和穩(wěn)定的中產(chǎn)階層– 實(shí)現(xiàn)“收入倍增”需要先解決民營(yíng)企業(yè)、壟斷企業(yè)等諸多難點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)是個(gè)人所有，可以拒絕實(shí)施政府提出的工資倍增計(jì)劃。幾年前出臺(tái)的集體合同制度也沒(méi)有在民營(yíng)企業(yè)普及壟斷企業(yè)若執(zhí)行工資倍增計(jì)劃，必然用足用活政策，最終也許會(huì)導(dǎo)致更大的分配不公而不少壟斷型國(guó)企，像電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間，□政府已采取上調(diào)最低工資和推進(jìn)工資集體協(xié)商來(lái)推進(jìn)“收入倍增”–自今年2月1日江蘇率先上調(diào)最低工資到8月18日為止，全國(guó)除港澳臺(tái)外的31個(gè)省份已有27個(gè)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，僅甘肅、廣西、貴州、重慶沒(méi)有公布最低工資調(diào)整方案推進(jìn)工人工資集體協(xié)商制度，按照全國(guó)總工會(huì)的目標(biāo)：從2010年到2012年，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度出口增速放緩□2011 年中國(guó)出口增速放緩– 2011 年世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將較 2010 年放緩，影響中國(guó)對(duì)這些地區(qū)的出口雖然目前對(duì)新興市場(chǎng)出口占中國(guó)出口總量的比重一直在提高，但是中國(guó)出口依然嚴(yán)重依賴歐美日等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)出口成本將有所提高，人民幣匯率升值可能都將削弱中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將通過(guò)推升企業(yè)的工資成本削弱中國(guó)出口的競(jìng)爭(zhēng)力人民幣國(guó)際化□2010 年下半年起，中國(guó)政府推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程的腳步逐漸加快– 2010年6月22日，中國(guó)人民銀行決定將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)從上海、廣州、深圳、珠海、東莞等城市擴(kuò)大到20個(gè)省市(自治區(qū)、直轄市)2試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項(xiàng)目人民幣結(jié)算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場(chǎng)原則選擇使用人民幣結(jié)算– 中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)胡曉煉2010年8月31日透露中國(guó)將繼續(xù)放松對(duì)人民幣跨境使用的管制，下一步還將考慮允許企業(yè)使用人民幣從事對(duì)外投資，這都為人民幣流到境外鋪平了道路 – 隨著人民幣國(guó)際化進(jìn)程的加快，中國(guó)將很難維持目前人民幣兌美元雙向變動(dòng)的局面房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能否持續(xù)□2010年4月號(hào)稱史上最嚴(yán)厲的調(diào)控出臺(tái)，效果尚不明顯– 面對(duì)之前出臺(tái)的房地產(chǎn)緊縮政策頻頻失靈，繼4月15日“新國(guó)四條”發(fā)布后，17日國(guó)務(wù)院再次發(fā)力，發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，即“新國(guó)十條”，被稱為“最嚴(yán)厲的樓市政策”自房地產(chǎn)新政出臺(tái)以來(lái)，各城市住宅商品房成交量大幅度下滑，上海、北京等城市月成交量甚至一度萎縮70％~80％，然而大部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格依然堅(jiān)挺– 本輪房地產(chǎn)調(diào)控政策在2011年是否能得到繼續(xù)值得關(guān)注如果政府面對(duì)出口下滑、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)減速的局面，是仍否能堅(jiān)持調(diào)控政策不放松值得關(guān)注如果中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)在2010年四季度以及2011年仍處于低迷狀態(tài)，則必須依靠較為充足的保障性住房建設(shè)，來(lái)保持投資的數(shù)量，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)和部分平衡供求缺口包括北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、西藏、新疆等– 2011年房?jī)r(jià)是否會(huì)實(shí)現(xiàn)較大幅度下降取決于調(diào)控政策的執(zhí)行力度，但如果因?yàn)楸Ｔ鲩L(zhǎng)或認(rèn)為調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到而放松房地產(chǎn)調(diào)控，將很難避免房?jī)r(jià)會(huì)大幅度反彈刺激政策退出面臨兩難□從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)分析中國(guó)有必要逐步退出經(jīng)濟(jì)刺激戰(zhàn)略。最重要的是因通貨膨脹食品價(jià)格上升很快，實(shí)際通脹壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方目標(biāo)3％ 下半年通貨膨脹進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)– 全球各經(jīng)濟(jì)體正逐步退出刺激措施今年以來(lái)，澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)加息，新興市場(chǎng)中印度、巴西也相繼加息，新加坡宣布緊縮貨幣盡管美國(guó)依舊保持原有政策，強(qiáng)調(diào)確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但美國(guó)官方透露的信息現(xiàn)實(shí)本輪刺激中美國(guó)投入不足 1100 億美元，而且其國(guó)內(nèi)物價(jià)面臨通縮，而非中國(guó)嚴(yán)重的通貨膨脹□盡管應(yīng)該逐步退出刺激計(jì)劃，但中國(guó)自 2008 年以來(lái)的過(guò)度刺激卻使的退出變得困難– 第一個(gè)因素是過(guò)分強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速作為中國(guó)各級(jí)官員考核政績(jī)的重要指標(biāo)，使得政府在考慮刺激退出時(shí)縮手縮腳– ，一部分進(jìn)入了國(guó)家主導(dǎo)的如公路、鐵路等長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一部分進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加息遏制通脹會(huì)使投資停滯和泡沫破裂房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫已經(jīng)成為中國(guó)金融系統(tǒng)的一個(gè)最大的風(fēng)險(xiǎn)因素，也成為中國(guó)政府對(duì)緊縮貨幣應(yīng)對(duì)通貨膨脹的掣肘因素之一– 第三個(gè)因素是各級(jí)地方政府在“拯救經(jīng)濟(jì)下滑”的旗幟下，近兩年大肆舉債投資，加息將導(dǎo)致地方政府面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)。盡管最近銀監(jiān)會(huì)核查報(bào)告說(shuō)明 萬(wàn)億地方債存在壞帳風(fēng)險(xiǎn)，但由于絕大多數(shù)地方政府都將土地財(cái)政作為舉債的擔(dān)保，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷會(huì)使壞帳數(shù)字明顯增高□中國(guó)政府將實(shí)際執(zhí)行“松財(cái)政、穩(wěn)信貸”的政策，財(cái)政政策將穩(wěn)中偏松，信貸政策上半年保持穩(wěn)中偏緊，下半年穩(wěn)中偏松– 2011年，4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的相關(guān)項(xiàng)目基本完成，中國(guó)政府可能結(jié)合“十二五規(guī)劃”推出一批新的公共項(xiàng)目，在地方政府的積極支持下，財(cái)政政策可能呈現(xiàn)“名義緊，實(shí)際松”的趨勢(shì)– 由于面臨通脹壓力，預(yù)計(jì)2011年上半年將延續(xù)目前的適度從緊的貨幣信貸政策，抑制物價(jià)過(guò)快上漲和資產(chǎn)泡沫，并可能加息12次到下半年，隨著通脹壓力和資產(chǎn)泡沫緩解，信貸政策將逐步松動(dòng)，央行可能通過(guò)增加信貸配額、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率等方式放松銀根，繼續(xù)刺激投資收入分配制度關(guān)系到內(nèi)需拉動(dòng)能否成功□2011年國(guó)民收入分配調(diào)整將得到進(jìn)一步推行– 政府政策將瞄準(zhǔn)居民收入在國(guó)民收入比重中偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重偏低兩個(gè)問(wèn)題自1996年至今，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%；而社會(huì)財(cái)富主要流向了中央政府和大型國(guó)有企業(yè)將會(huì)出臺(tái)的政策會(huì)圍繞提高央企利潤(rùn)的上繳比例來(lái)進(jìn)行，并且有可能實(shí)現(xiàn)“化稅為薪3”，即對(duì)于實(shí)現(xiàn)提高職工工資的企業(yè)給予一定程度上的營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)減免– 政府將加強(qiáng)對(duì)高收入人群和資產(chǎn)類的稅收管理，來(lái)部分實(shí)現(xiàn)對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)作用。具體包括加強(qiáng)報(bào)酬支付較高項(xiàng)目(如演藝、演講、咨詢、理財(cái)、專兼職培訓(xùn)等)的個(gè)人所得稅管理；加強(qiáng)外籍個(gè)人取得所得的征收管理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理（對(duì)于高收入者股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等），加強(qiáng)利息、股息、紅利所得征收管理 – 政府將通過(guò)提高低收入人群收入，而非稅收來(lái)增加這部分人群收入占總收入的比例□擴(kuò)大內(nèi)需，依然將依靠投資拉動(dòng)為稅收優(yōu)惠的一種方式，即對(duì)提高職工工資的困難企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅，來(lái) 促進(jìn)實(shí)現(xiàn)員工工資的正常增長(zhǎng)力通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高農(nóng)民收入，以“化稅為薪”和“收入倍增”提高中低收入人群工資增長(zhǎng)教育和醫(yī)療制度改革還將進(jìn)一步進(jìn)行，來(lái)提高居民的可消費(fèi)能力將繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)家電、汽車以及節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠幅度有可能有所降低節(jié)能減排□為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，2011年碳稅有望出臺(tái)– 能源生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾日益突出，原有的高碳發(fā)展模式不可持續(xù)，中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際共識(shí)，作為溫室氣體主要排放國(guó)，國(guó)際對(duì)中國(guó)施加了巨大壓力– 作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)制，碳稅于2011年實(shí)施條件已經(jīng)成熟在從國(guó)際上來(lái)看，利用市場(chǎng)手段實(shí)施減排已是大勢(shì)所趨，各國(guó)都積極建設(shè)發(fā)展相關(guān)市場(chǎng)，并收到了較好的效果2009年起實(shí)施的燃油稅改革為碳稅積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，而征收碳稅將被納入“十二五”規(guī)劃。另一方面，政府將在2011年加大對(duì)新能源技術(shù)的支持和對(duì)新能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼