【正文】 ? 高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，依賴廉價勞動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整□政策轉(zhuǎn)變對外商在中國的投資格局將產(chǎn)生一定影響–今后外商對東部沿海地區(qū)的投資將更集中于高新技術以及服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。9號文在嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類項目的同時，更強調(diào)要 “擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之際，擁有相應領域領先技術的外資企業(yè)如果順應國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策導向，相對國內(nèi)的同類企業(yè)，仍然可以搶得市場先機–對勞動密集型產(chǎn)業(yè)，中國中西部地區(qū)相對于目前外資集聚的東部地區(qū)而言，以及中國 周邊的其它國家而言，占據(jù)一定的比較優(yōu)勢而中國的中西部地區(qū)在土地、能源、勞動力的成本方面還是有優(yōu)勢的，同時，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動密集型外商投資的條件。居民收入倍增計劃□國內(nèi)外市場環(huán)境的改變迫使中國對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式作出調(diào)整–支撐中國經(jīng)濟高速增長的出口導向性經(jīng)濟模式面臨瓶頸出口導向型經(jīng)濟，隨著全球主要市場步入調(diào)整或衰退，過去幾年內(nèi)支撐中國經(jīng)濟高速增長的出口面臨打擊，提升國內(nèi)消費能力成為唯一的選擇。中國政府為應對金融危機推出的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，以政府主導投資的方式雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟的“保8”，但卻絲毫無助于提升居民的消費拉動盡管近年來中國整體經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，人均收入水平依然很低，且居民收入占國民生產(chǎn)總值的比重日益下降，貧富分化日趨嚴重。因此，在出口和投資進一步發(fā)展受限的情況下，通過調(diào)整居民收入分配進而拉動國內(nèi)居民消費，緩解日益嚴重的貧富差距就成為中國的當務之急□在此背景下六月份有人力資源和社會保障部官員提出中國版“國民收入倍增計劃”– 具體的內(nèi)容為，首先中國具備了實施計劃的基本條件；其次，從實施的路徑上提出，如果年均工資增長15％以上，5年時間左右就可實現(xiàn)倍增 這個想法的提出是借鑒日本在上世紀60年代初的“國民收入倍增計劃”，1960年，日本池田內(nèi)閣為了推動日本經(jīng)濟的發(fā)展，采納經(jīng)濟學家下村治的建議，宣布實施“國民收入倍增計劃”，成為日本經(jīng)濟起飛的基礎和轉(zhuǎn)折點，并形成了一個強大和穩(wěn)定的中產(chǎn)階層– 實現(xiàn)“收入倍增”需要先解決民營企業(yè)、壟斷企業(yè)等諸多難點。民營企業(yè)是個人所有，可以拒絕實施政府提出的工資倍增計劃。幾年前出臺的集體合同制度也沒有在民營企業(yè)普及壟斷企業(yè)若執(zhí)行工資倍增計劃，必然用足用活政策，最終也許會導致更大的分配不公而不少壟斷型國企，像電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間，□政府已采取上調(diào)最低工資和推進工資集體協(xié)商來推進“收入倍增”–自今年2月1日江蘇率先上調(diào)最低工資到8月18日為止，全國除港澳臺外的31個省份已有27個調(diào)整了最低工資標準，僅甘肅、廣西、貴州、重慶沒有公布最低工資調(diào)整方案推進工人工資集體協(xié)商制度，按照全國總工會的目標：從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度出口增速放緩□2011 年中國出口增速放緩– 2011 年世界各主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長將較 2010 年放緩，影響中國對這些地區(qū)的出口雖然目前對新興市場出口占中國出口總量的比重一直在提高，但是中國出口依然嚴重依賴歐美日等傳統(tǒng)發(fā)達國家。中國出口成本將有所提高，人民幣匯率升值可能都將削弱中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢將通過推升企業(yè)的工資成本削弱中國出口的競爭力人民幣國際化□2010 年下半年起，中國政府推動人民幣國際化進程的腳步逐漸加快– 2010年6月22日，中國人民銀行決定將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點從上海、廣州、深圳、珠海、東莞等城市擴大到20個省市(自治區(qū)、直轄市)2試點業(yè)務范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和其他經(jīng)常項目人民幣結(jié)算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場原則選擇使用人民幣結(jié)算– 中國人民銀行副行長胡曉煉2010年8月31日透露中國將繼續(xù)放松對人民幣跨境使用的管制，下一步還將考慮允許企業(yè)使用人民幣從事對外投資，這都為人民幣流到境外鋪平了道路 – 隨著人民幣國際化進程的加快，中國將很難維持目前人民幣兌美元雙向變動的局面房地產(chǎn)市場調(diào)控能否持續(xù)□2010年4月號稱史上最嚴厲的調(diào)控出臺，效果尚不明顯– 面對之前出臺的房地產(chǎn)緊縮政策頻頻失靈，繼4月15日“新國四條”發(fā)布后，17日國務院再次發(fā)力，發(fā)出《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即“新國十條”，被稱為“最嚴厲的樓市政策”自房地產(chǎn)新政出臺以來，各城市住宅商品房成交量大幅度下滑，上海、北京等城市月成交量甚至一度萎縮70％~80％，然而大部分城市房地產(chǎn)市場價格依然堅挺– 本輪房地產(chǎn)調(diào)控政策在2011年是否能得到繼續(xù)值得關注如果政府面對出口下滑、經(jīng)濟增長持續(xù)減速的局面，是仍否能堅持調(diào)控政策不放松值得關注如果中國的房地產(chǎn)市場在2010年四季度以及2011年仍處于低迷狀態(tài)，則必須依靠較為充足的保障性住房建設，來保持投資的數(shù)量，對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動和部分平衡供求缺口包括北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、西藏、新疆等– 2011年房價是否會實現(xiàn)較大幅度下降取決于調(diào)控政策的執(zhí)行力度，但如果因為保增長或認為調(diào)控目標已經(jīng)達到而放松房地產(chǎn)調(diào)控，將很難避免房價會大幅度反彈刺激政策退出面臨兩難□從國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境來分析中國有必要逐步退出經(jīng)濟刺激戰(zhàn)略。最重要的是因通貨膨脹食品價格上升很快，實際通脹壓力要遠遠高于官方目標3％ 下半年通貨膨脹進一步惡化的趨勢– 全球各經(jīng)濟體正逐步退出刺激措施今年以來，澳大利亞、加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)加息，新興市場中印度、巴西也相繼加息，新加坡宣布緊縮貨幣盡管美國依舊保持原有政策，強調(diào)確保經(jīng)濟復蘇，但美國官方透露的信息現(xiàn)實本輪刺激中美國投入不足 1100 億美元，而且其國內(nèi)物價面臨通縮，而非中國嚴重的通貨膨脹□盡管應該逐步退出刺激計劃，但中國自 2008 年以來的過度刺激卻使的退出變得困難– 第一個因素是過分強調(diào)增長，經(jīng)濟增速作為中國各級官員考核政績的重要指標，使得政府在考慮刺激退出時縮手縮腳– ，一部分進入了國家主導的如公路、鐵路等長期基礎設施建設中，一部分進入房地產(chǎn)業(yè)，通過加息遏制通脹會使投資停滯和泡沫破裂房地產(chǎn)市場的泡沫已經(jīng)成為中國金融系統(tǒng)的一個最大的風險因素，也成為中國政府對緊縮貨幣應對通貨膨脹的掣肘因素之一– 第三個因素是各級地方政府在“拯救經(jīng)濟下滑”的旗幟下，近兩年大肆舉債投資，加息將導致地方政府面臨破產(chǎn)危險。盡管最近銀監(jiān)會核查報告說明 萬億地方債存在壞帳風險，但由于絕大多數(shù)地方政府都將土地財政作為舉債的擔保，隨著房地產(chǎn)市場的低迷會使壞帳數(shù)字明顯增高□中國政府將實際執(zhí)行“松財政、穩(wěn)信貸”的政策，財政政策將穩(wěn)中偏松，信貸政策上半年保持穩(wěn)中偏緊，下半年穩(wěn)中偏松– 2011年，4萬億經(jīng)濟刺激計劃的相關項目基本完成，中國政府可能結(jié)合“十二五規(guī)劃”推出一批新的公共項目，在地方政府的積極支持下，財政政策可能呈現(xiàn)“名義緊，實際松”的趨勢– 由于面臨通脹壓力，預計2011年上半年將延續(xù)目前的適度從緊的貨幣信貸政策，抑制物價過快上漲和資產(chǎn)泡沫，并可能加息12次到下半年，隨著通脹壓力和資產(chǎn)泡沫緩解，信貸政策將逐步松動，央行可能通過增加信貸配額、下調(diào)存款準備金率等方式放松銀根，繼續(xù)刺激投資收入分配制度關系到內(nèi)需拉動能否成功□2011年國民收入分配調(diào)整將得到進一步推行– 政府政策將瞄準居民收入在國民收入比重中偏低，勞動報酬在初次分配中比重偏低兩個問題自1996年至今，勞動者報酬在國民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%；而社會財富主要流向了中央政府和大型國有企業(yè)將會出臺的政策會圍繞提高央企利潤的上繳比例來進行，并且有可能實現(xiàn)“化稅為薪3”，即對于實現(xiàn)提高職工工資的企業(yè)給予一定程度上的營業(yè)稅等稅費減免– 政府將加強對高收入人群和資產(chǎn)類的稅收管理，來部分實現(xiàn)對貧富差距的調(diào)節(jié)作用。具體包括加強報酬支付較高項目(如演藝、演講、咨詢、理財、專兼職培訓等)的個人所得稅管理；加強外籍個人取得所得的征收管理財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理（對于高收入者股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等），加強利息、股息、紅利所得征收管理 – 政府將通過提高低收入人群收入，而非稅收來增加這部分人群收入占總收入的比例□擴大內(nèi)需，依然將依靠投資拉動為稅收優(yōu)惠的一種方式，即對提高職工工資的困難企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅，來 促進實現(xiàn)員工工資的正常增長力通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高農(nóng)民收入，以“化稅為薪”和“收入倍增”提高中低收入人群工資增長教育和醫(yī)療制度改革還將進一步進行，來提高居民的可消費能力將繼續(xù)實施鼓勵家電、汽車以及節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠幅度有可能有所降低節(jié)能減排□為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，2011年碳稅有望出臺– 能源生產(chǎn)與消費之間的矛盾日益突出，原有的高碳發(fā)展模式不可持續(xù)，中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是大勢所趨發(fā)展低碳經(jīng)濟成為國際共識，作為溫室氣體主要排放國，國際對中國施加了巨大壓力– 作為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的市場機制，碳稅于2011年實施條件已經(jīng)成熟在從國際上來看，利用市場手段實施減排已是大勢所趨，各國都積極建設發(fā)展相關市場，并收到了較好的效果2009年起實施的燃油稅改革為碳稅積累了相關經(jīng)驗，而征收碳稅將被納入“十二五”規(guī)劃。另一方面，政府將在2011年加大對新能源技術的支持和對新能源產(chǎn)品的補貼